李紅明

摘 要：

伴隨石油化工建設(shè)的不斷壯大，施工領(lǐng)域不斷延伸，要求施工企業(yè)的施工技術(shù)不斷創(chuàng)新，施工成本不斷降低。加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算管理，有助于有效降低工程造價(jià)，提高施工效益，進(jìn)一步提升企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。由于建筑工程施工的特點(diǎn)，影響工程預(yù)結(jié)算管理的因素很多，本文對當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算管理方面存在的常見問題進(jìn)行了分析，并針對性地提出了解決這些常見問題的具體措施，希望為施工企業(yè)創(chuàng)造更大效益提供幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算管理；存在問題；解決措施

近年來，在國家支持石油化工生產(chǎn)建設(shè)的大環(huán)境中，建設(shè)投資不斷加大，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，再加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對建筑施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，致使工程投資結(jié)算速度不斷提高。但是，在預(yù)結(jié)算管理的實(shí)際實(shí)施過程中，受到管理體系、人員、技術(shù)、環(huán)境等多方面的影響，從而直接影響工程造價(jià)，對建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的更大實(shí)現(xiàn)也產(chǎn)生了很大的影響。針對工程預(yù)結(jié)算管理存在常見問題采取有效地解決措施，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1工程預(yù)結(jié)算管理基本內(nèi)涵及特點(diǎn)分析

工程預(yù)算是指按照設(shè)計(jì)文件要求，對工程所使用的在人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用進(jìn)行全面分析，最終按照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程算量，套用相關(guān)定額而得出的預(yù)算金額。工程結(jié)算是指工程竣工驗(yàn)收后根據(jù)實(shí)際的工程量，依據(jù)施工合同進(jìn)行工程造價(jià)成本核算的過程，進(jìn)而確定最終的合同標(biāo)的金額。工程預(yù)結(jié)算是工程預(yù)算和工程結(jié)算的總稱，是工程造價(jià)控制過程中非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

工程預(yù)結(jié)算管理本身比較復(fù)雜，有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：（1）項(xiàng)目資金構(gòu)成不同，周期較長，在施工過程中需要投入大量的人工、機(jī)械、材料、設(shè)備、技術(shù)等也決定了工程預(yù)結(jié)算的難易程度。（2）工程造價(jià)過程的動態(tài)性：施工過程中難免遇到變更及不可抗力等情況，需要預(yù)結(jié)算人員根據(jù)施工方案等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理確定工程造價(jià)，調(diào)整合同金額，所以工程造價(jià)具有復(fù)雜多變性的特征。（3）工程施工中涉及的參建單位多，工序工裝交叉作業(yè)，導(dǎo)致造價(jià)本身具有一定的交叉性：在施工過程中受到不同專業(yè)、主要材料供應(yīng)、施工技術(shù)以及環(huán)境等各個(gè)方面的影響，造價(jià)文件的調(diào)整等，都直接影響最終的預(yù)結(jié)算整體工作。

隨著市場環(huán)境不斷發(fā)生變化，工程預(yù)結(jié)算管理的內(nèi)容也在不斷完善和豐富，已經(jīng)全面滲透到工程施工管理的全過程。具體而言，可以細(xì)分為三個(gè)方面的內(nèi)容：一是需要根據(jù)目標(biāo)工程，對所需的建設(shè)成本進(jìn)行全面預(yù)算，從而確保按照最少的投資去創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)利潤；二是在工程施工過程中，需要對工程施工全過程涉及到的工程量等進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，定期進(jìn)行工程量核算及確認(rèn)；三是在工程竣工驗(yàn)收階段，對最終工程量進(jìn)行竣工驗(yàn)收和結(jié)算統(tǒng)計(jì)。

工程建設(shè)項(xiàng)目具有單一性，容易受到來自多個(gè)方面的影響和制約。為了不斷提升工程預(yù)結(jié)算科學(xué)規(guī)范的管理水平，要求工程造價(jià)人員，必須熟悉工程計(jì)價(jià)文件，并采取有效的措施進(jìn)行預(yù)結(jié)算優(yōu)化，才能更好地提升工程預(yù)結(jié)算科學(xué)化管理水平。

加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算管理，是有效控制工程造價(jià)和工程投資的重要手段，也有助于不斷提升建設(shè)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，持續(xù)提高建筑企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力和競爭水平。

2當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算管理方面存在的問題分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，行業(yè)規(guī)范日益嚴(yán)格，工程預(yù)結(jié)算管理過程中暴露出的問題也日益凸顯，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1工程投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，重視程度不夠

在工程施工管理過程中，很多施工企業(yè)對工程造價(jià)方面的重視程度不夠，沒有成立專門的部門加強(qiáng)管理，沒有建立完善的管理體系，過于追求進(jìn)度、效益，從而忽視了預(yù)結(jié)算基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致整體工程造價(jià)偏高。同時(shí)，受到市場信息不對稱等的影響，很多建設(shè)單位對工程預(yù)結(jié)算管理方面缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，對計(jì)算過程、計(jì)價(jià)辦法等缺乏深入的分析和科學(xué)研究，預(yù)結(jié)算進(jìn)度相對滯后。此外建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算方面需要結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，還需要加強(qiáng)市場信息收集，充分了解外部市場情況，必要時(shí)聘請專業(yè)造價(jià)人員提供服務(wù)指導(dǎo)，目前這方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2招投標(biāo)市場運(yùn)營機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范

工程開展預(yù)結(jié)算管理，首先要有招投標(biāo)工作作為基礎(chǔ)，目前在招標(biāo)方面存在很多的不合理地方，利益集團(tuán)、暗箱操作、陪標(biāo)等不良現(xiàn)象頻發(fā)，從而影響招投標(biāo)工作整體質(zhì)量，直接影響后續(xù)的工程預(yù)結(jié)算管理活動。

2.3缺乏健全完善的工程預(yù)結(jié)算管理制度體系作為保障支持

目前，國家雖然在不斷研究和出臺相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制和規(guī)范要求，來規(guī)范工程預(yù)結(jié)算管理工作，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，在責(zé)任分工等方面要求不嚴(yán)格，部門和部門之間配合程度較差，容易出現(xiàn)推諉扯皮或互相排斥等情況，工程預(yù)算和結(jié)算部門分家，針對工程預(yù)結(jié)算管理具體內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核等方面的制度要求還需要進(jìn)一步細(xì)化。

2.4工程預(yù)結(jié)算人員隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算管理，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來做，目前工程施工過程中往往比較重視進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量等方面，對工程預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員配置不足，預(yù)結(jié)算人員往往理論知識比較豐富，但專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，對施工現(xiàn)場、市場等情況了解不足，在具體結(jié)算方面容易忽視一些細(xì)節(jié)問題，或者出現(xiàn)計(jì)算統(tǒng)計(jì)誤差等，直接影響預(yù)結(jié)算結(jié)果，需要引起高度重視。負(fù)責(zé)核算分析的人員，沒有經(jīng)過正規(guī)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，沒有持證上崗等，會存在工程量計(jì)算錯(cuò)誤或者虛報(bào)等情況，沒有考慮材料損耗等方面的問題，對預(yù)結(jié)算的進(jìn)度過于強(qiáng)調(diào)，忽視了科學(xué)核算的質(zhì)量，從而影響最終工程造價(jià)。

2.5施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不科學(xué)不完整，建材價(jià)格管控不嚴(yán)格

一方面在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面缺乏深入研究，沒有提前進(jìn)行實(shí)地勘察，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和具體施工情況存在很多的不符，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面完整性不夠等，導(dǎo)致施工過程中存在大量現(xiàn)場變更和簽證，從而影響預(yù)結(jié)算結(jié)果。另一方面在建筑材料價(jià)格方面，缺乏足夠的市場敏感性和前瞻預(yù)測判斷能力。例如：在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段憑空想象去估算主要材料單價(jià)，甚至為了中標(biāo)，惡意壓低主要材料價(jià)格，但是中標(biāo)后，不能按照投標(biāo)的材料價(jià)去購買主要材料，導(dǎo)致現(xiàn)場工程無法實(shí)施，最終導(dǎo)致進(jìn)度滯后，增加施工成本，給工程結(jié)算工程帶來很大困難。在工程預(yù)算控制方面如果精細(xì)化管理不到位，或者合同簽訂謀劃意識不強(qiáng)，就會增加工程成本，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)的達(dá)成。

3加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算科學(xué)全面管理的解決措施

為了不斷提升工程預(yù)結(jié)算科學(xué)全面管理水平，進(jìn)而有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能，促使建筑企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算全面管理。

3.1強(qiáng)化投資計(jì)劃管理和全面規(guī)劃，提高市場敏感性

一方面要強(qiáng)化工程投資計(jì)劃管理，積極研究國家最新的理論政策和方針，對行業(yè)規(guī)范等進(jìn)行深入了解，從而結(jié)合實(shí)際，勇于爭取工程建設(shè)項(xiàng)目，了解工程投資總額分布和具體管理運(yùn)營模式，加強(qiáng)對工程造價(jià)全面監(jiān)督，提高管理的有效性和針對性。以此為基礎(chǔ)做出更加科學(xué)的投資決策，爭取最佳的建設(shè)項(xiàng)目，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)市場

工程預(yù)結(jié)算管理的基礎(chǔ)是招投標(biāo)工作，目前政府和有關(guān)部門不斷學(xué)習(xí)國外在招投標(biāo)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，積極排查在招投標(biāo)方面存在的陪標(biāo)、惡意串標(biāo)、投標(biāo)評審流程不規(guī)范、評標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)組建和監(jiān)督不到位等多個(gè)方面存在的問題，從立法的角度進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)約束和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為并嚴(yán)格懲處，降低違法作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕先建后批現(xiàn)象的發(fā)生，營造更加健康有序的建筑市場經(jīng)營環(huán)境，為合法有序經(jīng)營提供良好的政治空間和市場氛圍，為工程造價(jià)管理提供和諧氛圍，提高工程預(yù)結(jié)算管理的質(zhì)量。

3.3進(jìn)一步完善和健全工程預(yù)結(jié)算管理制度

工程預(yù)結(jié)算管理制度，是保證工程預(yù)結(jié)算管理工作有序開展的科學(xué)指南，制度要求明確，健全合理，才能更好地確保工程預(yù)結(jié)算過程的科學(xué)性和有效性。施工企業(yè)要結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)一步完善和細(xì)化工程預(yù)結(jié)算管理制度，制定清晰地管控目標(biāo)，確定基本的工作原則，提高預(yù)結(jié)算制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行有效性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)結(jié)算工作的具體要求、責(zé)任分工、實(shí)施流程、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)機(jī)制。層層落實(shí)、分解責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保嚴(yán)格按照制度辦事。

加強(qiáng)合同管理，明確具體的合同內(nèi)容，對工程合同條款等進(jìn)行仔細(xì)研究，必要時(shí)增加一定的約束性條款等內(nèi)容，落實(shí)各方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，提前加強(qiáng)市場調(diào)研，把握市場動向，合理預(yù)測可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的措施加以規(guī)避，不斷提高合同管理的規(guī)范性，進(jìn)而為工程預(yù)結(jié)算活動提供基礎(chǔ)保障。

3.4提升工程預(yù)結(jié)算管理人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對工程預(yù)結(jié)算管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面要不斷引入專業(yè)化高素質(zhì)復(fù)合型人才，加入到工程預(yù)結(jié)算隊(duì)伍中來，提高整體專業(yè)化素養(yǎng)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)開展工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)文件的應(yīng)用等專業(yè)基礎(chǔ)知識以及現(xiàn)場實(shí)踐能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入施工一線及時(shí)了解具體情況，嚴(yán)格進(jìn)行核查監(jiān)督比對，從而以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)結(jié)算分析。

積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，建立工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理相關(guān)的綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、計(jì)算效率，降低人為誤差，提高自動化計(jì)算分析水平。對預(yù)結(jié)算審核的關(guān)鍵崗位必須有執(zhí)業(yè)資格證書，嚴(yán)格把控造價(jià)文件的規(guī)范性，使工程預(yù)結(jié)算管理完全按國家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

3.5加強(qiáng)全面預(yù)算管理和圖紙審核

要提高工程預(yù)結(jié)算管理重視程度，積極深入市場調(diào)查，研究最新的政策方針和行業(yè)規(guī)范。政府和有關(guān)監(jiān)管部門要充分加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)查處。企業(yè)要加強(qiáng)自身約束，嚴(yán)格按照市場規(guī)范要求開展各項(xiàng)活動，加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，將預(yù)算管理理念滲透到施工管理的全過程，重視預(yù)算編制工作，細(xì)節(jié)把控，嚴(yán)格控制每一筆支出，確保預(yù)結(jié)算文件編制全面，不重不漏。

在實(shí)際工作中，做好定額分析和工程量清單核對，對工程變更和現(xiàn)場簽證加強(qiáng)規(guī)范管理，對出現(xiàn)變更的地方要反復(fù)討論，慎重決定，積極開展專家論證等，從而提高工程整體設(shè)計(jì)與管理的科學(xué)性。針對工程量問題，要加強(qiáng)全過程計(jì)量，對可能存在的合同外工程等加強(qiáng)重點(diǎn)管理，強(qiáng)化人工、機(jī)械、設(shè)備、材料、技術(shù)等全過程調(diào)度管理，為預(yù)結(jié)算管理提供技術(shù)支撐。

密切關(guān)注市場變化情況，尤其是主要材料變動情況，安排專人定期進(jìn)行信息收集，掌握主要材料價(jià)格，加強(qiáng)詢價(jià)管理和監(jiān)督，確保采購的主要材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠。積極與材料供應(yīng)商建立長期合作機(jī)制，可以爭取更多的優(yōu)惠價(jià)格，最大限度減少施工成本，創(chuàng)造更高的利潤。

4結(jié)束語

加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算管理，是一項(xiàng)長期的動態(tài)的過程，需要根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目和具體要求，多方配合、全員參與，針對性地完善相應(yīng)的制度體系，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提高科學(xué)預(yù)結(jié)算水平。要求工程預(yù)結(jié)算人員，時(shí)刻保持高度的市場敏感性，通過多方詢價(jià)、借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺等方式提高工程預(yù)結(jié)算科學(xué)化智能化管理水平。項(xiàng)目參與方加強(qiáng)預(yù)結(jié)算隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)合作意識，建立多項(xiàng)合作機(jī)制，才能更好地形成互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的利益共同體，進(jìn)而不斷提升工程預(yù)結(jié)算科學(xué)管理水平，提升建筑施工整體效益。

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