曹思齊　劉穎　陳慧敏　湯崢

摘要：調(diào)查研究了蘇州光纖企業(yè)在“一帶一路”倡議下技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和質(zhì)量提升方面的案例，總結(jié)了我國光纖產(chǎn)業(yè)出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施體系的發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升建議，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 技術(shù)性貿(mào)易措施 光纖產(chǎn)業(yè) 質(zhì)量提升

Abstract： This paper investigated how the Suzhou optical fiber enterprises respond to technical barriers to trade and improve quality of products under the Belt and Road initiative， to help China's optical fiber industry cope with the globle Technical Barriers to Trade， and provide more higher-quality exporting products.

Key words： the Belt and Road， technical barriers to trade， optical fiber industry， quality improvement

1 引言

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，光纖產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分。光纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于加快構(gòu)建4G/5G新一代無線寬帶網(wǎng)、布局大型超大型數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等具體任務(wù)具有重要意義。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，共建“一帶一路”，是中國政府根?jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有深刻的時(shí)代背景[1]?！耙粠б宦贰背h的全面實(shí)施為光纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。技術(shù)性貿(mào)易措施是中國光纖出口面臨的主要非關(guān)稅壁壘之一。同時(shí)，其對保證我國產(chǎn)品質(zhì)量、推動國際貿(mào)易和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要的倒逼作用[2]。因此，開展我國裝備制造業(yè)（光纖產(chǎn)業(yè)）技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對及質(zhì)量提升研究，對相關(guān)企業(yè)提升質(zhì)量、減少出口損失，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

2 光纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近幾年，我國光纖行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球最重要的通信光纖制造基地，目前國內(nèi)已有多家光纖企業(yè)躋身全球前十。光纖產(chǎn)業(yè)是蘇州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蘇州市目前有330余家光纖企業(yè)，形成了系列最多、品類最全、產(chǎn)品最廣的全產(chǎn)業(yè)鏈，通信光電纜出口基地。蘇州光纖產(chǎn)業(yè)目前的主要特點(diǎn)包括四個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大?！笆濉蹦?，光纖預(yù)制棒國產(chǎn)化率由不到30%提高至約80%，預(yù)制棒技術(shù)實(shí)現(xiàn)了群體突破。其中，蘇州市亨通、通鼎兩家企業(yè)預(yù)制棒的產(chǎn)能已達(dá)到1800噸。（2）企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。蘇州光纖企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在億元以上的企業(yè)有7家，其中上市公司有3家，為量子通訊、物聯(lián)網(wǎng)、高鐵地鐵、航空航天、國防軍工等高端市場高端領(lǐng)域提供支持。（3）技術(shù)水平較高。不斷在光纖通信領(lǐng)域打破國外技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)了光纖通信核心技術(shù)的獨(dú)立自主開發(fā)，成功開發(fā)出包括LL低損耗光纖、G.654低損耗大有效面積單模光纖等高新技術(shù)新產(chǎn)品，“通信用抗彎曲低損耗單模光纖”項(xiàng)目技術(shù)水平被認(rèn)定為“國際領(lǐng)先”等。（4）品牌效應(yīng)較強(qiáng)。蘇州市擁有骨干光纖生產(chǎn)企業(yè)28家，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)數(shù)百家，已發(fā)展成為全國光電纜產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品系列最齊全最完備的地區(qū)，不斷發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)1家，江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)1家，蘇州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)2家，蘇州市質(zhì)量獎(jiǎng)3家，獲得中國工業(yè)大獎(jiǎng)1家。

雖然蘇州光纖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)量在全國排名領(lǐng)先，但是與世界先進(jìn)水平相比，多數(shù)的光纖企業(yè)目前尚普遍處于以“量”取勝的發(fā)展階段，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化集中度、智能制造水平不高的特點(diǎn)，企業(yè)自動化生產(chǎn)和智能管理的水平都亟待提升?；谝陨咸攸c(diǎn)，為進(jìn)一步研究蘇州光纖產(chǎn)業(yè)“一帶一路”市場技術(shù)性貿(mào)易措施與質(zhì)量提升，本研究對蘇州光纖代表性企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。

3 蘇州光纖產(chǎn)業(yè)“一帶一路”市場技術(shù)性貿(mào)易措施與質(zhì)量提升應(yīng)對研究

3.1 調(diào)研問卷發(fā)放與分析

調(diào)研采用問卷調(diào)查和實(shí)地相結(jié)合的形式。調(diào)研問卷分為兩類：客觀數(shù)據(jù)調(diào)查問卷及主觀認(rèn)知調(diào)查問卷。其中客觀數(shù)據(jù)調(diào)查問卷由企業(yè)填寫，主要了解企業(yè)發(fā)展情況及其在國內(nèi)光纖行業(yè)的市場份額、所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施狀況等客觀數(shù)據(jù)。主觀認(rèn)知調(diào)查問卷由企業(yè)員工填寫，根據(jù)企業(yè)規(guī)模及員工數(shù)量發(fā)放20～100份（發(fā)放對象里中層以上干部及普通職工人員的發(fā)放比例為1∶5），主要了解企業(yè)相關(guān)人員對技術(shù)性貿(mào)易措施的認(rèn)識、了解程度、應(yīng)對手段、質(zhì)量提升計(jì)劃、典型做法、質(zhì)量教育和質(zhì)量培訓(xùn)等方面的認(rèn)知情況，共回收主客觀調(diào)研問卷229份。實(shí)地調(diào)研主要選擇蘇州市吳江區(qū)進(jìn)入全國通信光電纜生產(chǎn)企業(yè)前10強(qiáng)的亨通、通鼎、永鼎等上市公司。亨通、通鼎、永鼎等龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品在“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國家和地區(qū)，貿(mào)易覆蓋率超過85%。2016年，亨通對“一帶一路”國家出口業(yè)務(wù)為8000萬美元，占整體直接出口業(yè)務(wù)的65%，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要出口產(chǎn)品為光纜及通信電纜、變壓器等輸變電及電站的電力及通信裝備。

（1）產(chǎn)品出口受阻的主要形式。出口受阻形式居于前5位的分別是技術(shù)性貿(mào)易措施、關(guān)稅、反傾銷調(diào)查、匯率、反補(bǔ)貼。其中，41.14%是技術(shù)性貿(mào)易措施，關(guān)稅占20.8%，許可證占19.47%，反傾銷調(diào)查、匯率、反補(bǔ)貼等分別占10.18%、5.31%和3.1%（見圖1）。

圖1 調(diào)研產(chǎn)品出口中遭遇障礙的主要形式

（2）對國外技術(shù)措施或新技術(shù)要求限制的處理方式。大部分企業(yè)會從審視自身的方面出發(fā)，通過加強(qiáng)管理及自主創(chuàng)新水平，提高自身的產(chǎn)品競爭力，以抵御出口產(chǎn)品時(shí)的技術(shù)性貿(mào)易措施。也會主動與國家市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門及行業(yè)商協(xié)會及時(shí)溝通，給行業(yè)其他企業(yè)提供預(yù)警信息（見表1）。

表1 企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)措施或新技術(shù)要求限制的方式

（3）企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。所調(diào)研企業(yè)基本都設(shè)定了質(zhì)量目標(biāo)，并展開到相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)及提升。受訪對象中26.11%的人認(rèn)為自己所在企業(yè)中，追求質(zhì)量和顧客滿意，已經(jīng)成為員工的自覺行為；57.52%的人認(rèn)為企業(yè)目前所營造的質(zhì)量文化氛圍在不斷強(qiáng)化員工的質(zhì)量意識。在質(zhì)量管理體系建設(shè)方面，企業(yè)基本都按照ISO 9001質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，并將質(zhì)量管理體系與其他管理體系整合為一體化管理體系，并持續(xù)改進(jìn)中。在員工參與質(zhì)量改進(jìn)方面，48.23%的受訪者認(rèn)為企業(yè)有多種形式的改進(jìn)團(tuán)隊(duì)活動，改進(jìn)成果對企業(yè)很有價(jià)值，但也有23.89%的受訪者認(rèn)為企業(yè)舉辦的一些活動主要是技術(shù)部門和質(zhì)量部門的攻關(guān)項(xiàng)目，只有部分員工參與的QC小組（質(zhì)量控制小組）等改進(jìn)活動才有明顯的成效。被調(diào)研員工認(rèn)為企業(yè)在質(zhì)量管理上需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)見表2。最主要的還是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，同時(shí)在制造過程控制和人員素質(zhì)方面加以鞏固。

表2 企業(yè)在質(zhì)量管理上需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

（4）本行業(yè)的質(zhì)量提升。61.5%的受訪員工認(rèn)為公共技術(shù)平臺或技術(shù)機(jī)構(gòu)較缺乏，58.41%的人認(rèn)為創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，47.79%的人認(rèn)為政府扶持力度較小。企業(yè)與員工希望政府能夠加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建與優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流與共享平臺，完善相關(guān)國家政策解決通道，及時(shí)發(fā)布相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)體系信息。

3.2 典型案例解析

近年來，蘇州光纖企業(yè)在國際化進(jìn)程中遭遇過多次技術(shù)性貿(mào)易措施，主要包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面。

案例一：越南、印度的碳纖維導(dǎo)線要求必須滿足CTC導(dǎo)線的技術(shù)規(guī)范（CTC公司是一家碳纖維芯棒的國際制造商，CTC技術(shù)規(guī)范是指CTC公司的碳纖維芯棒的技術(shù)規(guī)范，該技術(shù)規(guī)范涉及碳纖維導(dǎo)線的芯棒品牌問題，國內(nèi)只有部分廠家拿到了授權(quán)）。針對這些技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)也通過采取相應(yīng)的手段積極應(yīng)對：（1）掌握光纖預(yù)制棒制造的核心技術(shù)，逐步擺脫對美國等發(fā)達(dá)國家的依賴；業(yè)務(wù)多元化，減少對關(guān)稅保護(hù)國的市場依賴；通過在當(dāng)?shù)鼗蚱渲苓呝Q(mào)易同盟國合資建廠等方式，規(guī)避高額關(guān)稅。（2）針對印度尼西亞OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員國要求的項(xiàng)目，以及歐盟50%的成分來源于歐盟企業(yè)或OECD成員國的要求，通過并購或與當(dāng)?shù)仉娎|企業(yè)合資實(shí)現(xiàn)本地化，并以合資品牌名義進(jìn)行具體項(xiàng)目運(yùn)作。（3）針對CTC芯棒壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)施優(yōu)選方案替代，加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品核心競爭力，打破競爭對手的技術(shù)壁壘。

案例二：在歐盟市場，沒有認(rèn)證標(biāo)志的線纜產(chǎn)品不能進(jìn)入該區(qū)域銷售。歐盟CPR法規(guī)（歐盟建筑產(chǎn)品法規(guī)）的實(shí)施對建筑線纜有了明確的要求（需加貼CE強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志才可進(jìn)入歐盟市場）。該法規(guī)的實(shí)施對蘇州光纖企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場產(chǎn)生了一定的影響。針對這些技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)也通過采取相應(yīng)的手段積極應(yīng)對：在技術(shù)研發(fā)、專利推動、人才培養(yǎng)等方面集中發(fā)力，并積極與國際認(rèn)證公司合作，提高檢測認(rèn)證水平。

4 結(jié)論

通過實(shí)地調(diào)研和案例分析，表明光纖產(chǎn)業(yè)在技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、提高認(rèn)證檢測水平、品牌發(fā)展等方面仍存在發(fā)展瓶頸，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對服務(wù)體系建設(shè)。主管部門、中介組織和光纖行業(yè)企業(yè)自身應(yīng)建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對聯(lián)席機(jī)制，完善應(yīng)對工作機(jī)制，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)功能；主動加強(qiáng)與沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對接和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有機(jī)銜接，積極創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的模式，完善應(yīng)對服務(wù)體系。

（2）持續(xù)瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。光纖企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)國際認(rèn)可的更高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按目標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測；不斷加大創(chuàng)新投入，開展原創(chuàng)性、自主性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，積極申請專利，參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，通過制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打破光纖通信領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)長期被壟斷的局面；不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)，要讓國際市場對中國制造、中國質(zhì)量更放心。

（3）積極參與國際認(rèn)證認(rèn)可。光纖企業(yè)應(yīng)在技術(shù)研發(fā)、專利推動、人才培養(yǎng)等方面集中發(fā)力，并積極與國際認(rèn)證公司合作；提升產(chǎn)品核心競爭力，打破競爭對手的技術(shù)壁壘，掌握光纖產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)；積極參與并購或與當(dāng)?shù)仉娎|企業(yè)合資實(shí)現(xiàn)本地化，規(guī)避認(rèn)證認(rèn)可壁壘。加強(qiáng)和完善對光纖認(rèn)證檢測市場的監(jiān)管，維護(hù)市場主體公平競爭，破除光纖認(rèn)證檢測“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

（4）打造光纖產(chǎn)業(yè)品牌。光纖企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)光纖品牌文化，提升品牌附加值和軟實(shí)力，加大品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌形象。

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