王強

摘要：通過分析國內(nèi)外機關(guān)事務(wù)管理工作標準化建設(shè)及應用的現(xiàn)狀，立足天津市機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展的需求，提出天津市機關(guān)事務(wù)管理標準化建設(shè)的思路和路徑。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù) 管理 標準化

Abstract： By analyzing the current situation of standardization construction and application of office affairs management at home and abroad， and based on the needs of the development of office affairs management in Tianjin， this paper puts forward the ideas and paths of standardization construction of office affairs management in Tianjin.

Key words： office affairs ， management， standardization

1 背景

“十八大”以來，黨中央作出一系列重大決策部署，密集出臺了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《深化標準化工作改革方案》等一系列重要文件，將標準化定位在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的戰(zhàn)略工具。機關(guān)事務(wù)工作是黨和國家治理工作的重要組成部分，大力推進機關(guān)事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化機關(guān)管理、保障、服務(wù)要素，規(guī)范機關(guān)事務(wù)行為，改善機關(guān)運作方式，整合機關(guān)資源，構(gòu)筑更加科學高效的機關(guān)事務(wù)管理體系，不僅是機關(guān)事務(wù)發(fā)展理念進一步走向現(xiàn)代化的既定方向，也是各級黨政機關(guān)和人民群眾對機關(guān)事務(wù)工作的更高期望，而標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，應在這一過程中發(fā)揮應有的作用。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國外機關(guān)事務(wù)標準化現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家已經(jīng)進入后現(xiàn)代化社會，行政體制改革、政府機構(gòu)改革等較我國更早開展并已形成適應本國國情的體制機制，政府部門職權(quán)劃分明確，權(quán)責相當且運轉(zhuǎn)高效，法治健全。政府與市場嚴格分離，市場化、社會化、標準化的管理方式已深入政府自身內(nèi)部管理，能用于市場管理并且更適合市場管理的事務(wù)已從政府中劃出。因此，機關(guān)事務(wù)內(nèi)容簡單、管理完善，總體特點有：指導理念標準化，操作程序法制化，宏觀調(diào)控系統(tǒng)化，區(qū)域聯(lián)合專業(yè)化，技術(shù)管理規(guī)范化，最重要的是運作方式的普遍市場化，廣泛引入競爭模式參與機關(guān)后勤保障服務(wù)中來。西方國家政府機關(guān)事務(wù)管理的諸多方面，無論是服務(wù)的提供、物資的準備、條件的充實，還是信息、資源、房地產(chǎn)等方面的管理，采取的都是市場化運作方式，直接進入市場，從市場中來，按市場法則分配與運營、根據(jù)市場機制合理配置資源與服務(wù)，用市場標準對整個機關(guān)事務(wù)管理成果進行評判與分析。

（1）德國機關(guān)事務(wù)標準化情況。德國聯(lián)邦政府機關(guān)事務(wù)工作實行分散與集中管理結(jié)合、以分散管理為主的體制。德國聯(lián)邦政府機關(guān)后勤服務(wù)供應實行社會化服務(wù)與合同化管理。德國政府機關(guān)基本實現(xiàn)后勤服務(wù)市場化、社會化、標準化，機關(guān)運轉(zhuǎn)所需各項后勤服務(wù)，如物業(yè)管理、公務(wù)交通、餐飲、公務(wù)旅行等各部門基本上以合同方式從市場購買獲得，機關(guān)后勤服務(wù)保障主要依托社會力量提供。各部門只有少量精干后勤管理人員負責機關(guān)經(jīng)費與所需辦公物資、服務(wù)的采購管理和服務(wù)合同的管理監(jiān)督。德國政府機關(guān)后勤服務(wù)充分發(fā)揮市場機制作用，實行社會化服務(wù)，極大地精簡了管理人員，降低了行政成本，提高了效率，保證政府部門集中精力履行職責。

（2）俄羅斯機關(guān)事務(wù)標準化情況。俄羅斯總統(tǒng)事務(wù)管理局負責俄羅斯中央機關(guān)事務(wù)，事務(wù)管理局直接歸總統(tǒng)領(lǐng)導，局長對總統(tǒng)負責。俄羅斯《聯(lián)邦總統(tǒng)事務(wù)局條例》明確規(guī)定了機關(guān)事務(wù)管理部門職能、權(quán)限，從法律上保障了機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)能夠獨立、全面履行職責，公共工程和政府服務(wù)部擁有政府采購組織與合同交付的立法授予權(quán)。同時，出臺了完備的配套制度，確保職能依法行使。俄羅斯通過法制化、制度化、標準化實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)管理的精細化，規(guī)范政府行為，提高管理水平和工作效率，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障和改善民生。

（3）澳大利亞機關(guān)事務(wù)標準化情況。澳大利亞政府機關(guān)事務(wù)管理的諸多方面，無論是服務(wù)的提供、物資的準備、條件的充實，還是信息、資源、房地產(chǎn)等方面的管理，采取的都是市場化運作方式，直接進入市場，從市場中來，按市場法則分配與運營、根據(jù)市場機制合理配置資源與服務(wù)，用市場標準對整個機關(guān)事務(wù)管理成果進行評判與分析。注重機關(guān)事務(wù)管理制度、標準、程序的統(tǒng)一規(guī)范，講究資源配置效率，后勤服務(wù)的市場化程度較高，通過政府采購的方式，由社會專業(yè)服務(wù)企業(yè)來完成。

2.2 國內(nèi)機關(guān)事務(wù)標準化現(xiàn)狀

2012年《機關(guān)事務(wù)管理條例》和2013年《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的公布施行，初步實現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作真正意義的有法可依，并為機關(guān)事務(wù)管理標準化提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)和保障。2016年《機關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》提出加強機關(guān)事務(wù)標準化基礎(chǔ)建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)“機關(guān)事務(wù)管理科學化、保障法治化、服務(wù)社會化水平全面提升”，對推動機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)標準化工作作出了戰(zhàn)略部署。2018年《機關(guān)事務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》公布施行，為完善機關(guān)事務(wù)標準體系、健全實施監(jiān)督體系和夯實標準化工作運行體系明確了工作路徑。與此同時，近年來，機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)也取得了一些成果：目前在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域已發(fā)布《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導則》等7項國家標準，陸續(xù)發(fā)布近40項具有標準特征的規(guī)范性文件，主要涉及會議費、差旅住宿費用、培訓費等一般性支出標準，辦公設(shè)備、辦公用房、公務(wù)用車等配置標準。

在地方層面，安徽、四川、上海、河北、陜西、湖北、嘉興等省市在標準化規(guī)劃、實施等方面進行了實踐和探索。

安徽省通過《安徽省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》《安徽省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》《安徽省機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)工作方案》等，深入推進標準化建設(shè)。按照《安徽省機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)工作方案》要求，建立健全一套科學性、兼容性、開放性都很強的標準體系。用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+機關(guān)事務(wù)”深度融合，推廣智能應用，做到手段智能智慧。加大購買服務(wù)力度，進一步開放后勤服務(wù)市場，實行管辦分離，推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化多元化。

2016年，四川省首次制定的機關(guān)事務(wù)管理五年規(guī)劃《四川省機關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》提出實施機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)工程。這項工作已被納入國家機關(guān)事務(wù)管理局工作試點。 四川省預計用3～5年時間制定出臺涉及機關(guān)事務(wù)管理、服務(wù)、保障等方面的一系列內(nèi)部和外部標準，基本形成機關(guān)事務(wù)工作全覆蓋的標準化體系，切實提高機關(guān)運行效率。

雖然我國機關(guān)事務(wù)標準化工作在近幾年中取得的成效令人矚目，但從目前情況來看，機關(guān)事務(wù)標準化工作仍處于起步階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：全行業(yè)標準化意識不強，人們習慣依行政命令辦事，不習慣依標準辦事。全行業(yè)標準化工作存在缺少統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃等頂層機制問題，標準化建設(shè)碎片化、零散化、隨機化等現(xiàn)象突出。標準缺位和適用性不強的現(xiàn)象比較突出，在許多工作領(lǐng)域，缺乏根本性支撐標準；已有的標準中，有的科學化、合理性和全面性不夠，一些標準的制定帶有主觀性和應急性，一些標準的制定缺乏科學程序，還有一些標準的制定帶有明顯的團體利益烙印等。

3 天津市機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)思路

3.1 現(xiàn)狀

天津市各級領(lǐng)導高度重視機關(guān)事務(wù)工作，多次要求機關(guān)事務(wù)工作要加強管理。2017年2月17日和2018年4月19日，市委書記兩次對機關(guān)事務(wù)管理工作作出指示：“認真抓好天津市機關(guān)事務(wù)工作的政治標準、工匠精神、認真管理、服務(wù)保障、改革創(chuàng)新、嚴格制度等方面的落實工作”；“加強管理，不能弱化管理?！蓖瑫r，《天津市實施標準化戰(zhàn)略十三五規(guī)劃》對天津市“十三五”期間標準化工作總體要求、主要任務(wù)、重點工程方面都給出了明確的指向。天津市把握機遇、主動作為，把標準化作為推進機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，綜合分析機關(guān)事務(wù)保障服務(wù)的外部需求以及機關(guān)事務(wù)運營管理的內(nèi)部要求，在機關(guān)事務(wù)改革發(fā)展的大環(huán)境下，創(chuàng)新服務(wù)保障方式，用標準化手段固化、轉(zhuǎn)化機關(guān)事務(wù)工作成果。

3.2 建設(shè)路徑

（1）全面統(tǒng)籌謀劃部署

天津市深入學習貫徹黨的“十八大”，“十九大”，十九屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識，不斷激發(fā)機關(guān)事務(wù)管理標準化建設(shè)的工作熱情，頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進，圍繞標準化提升保障和管理效能不斷發(fā)力，推動提高機關(guān)事務(wù)保障服務(wù)管理質(zhì)量效益，推動新時代機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（2）建立健全標準化工作機制

目前，天津市成立了以局主要領(lǐng)導任組長的標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)標準化建設(shè)辦公室和各標準化建設(shè)推進小組，對各自職責任務(wù)進行明確，形成較為完善的標準化創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)工作體系，為穩(wěn)步推進標準化工作奠定組織基礎(chǔ)。為扎實推進機關(guān)事務(wù)標準化工作，根據(jù)市委領(lǐng)導指示和國管局《機關(guān)事務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年》具體要求，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，制定和實施《天津市機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)三年規(guī)劃（2018—2020年）》，明確了從頂層設(shè)計標準體系、研制重點領(lǐng)域標準、夯實標準化基礎(chǔ)、增強標準化效益等幾個方面有計劃、有步驟地開展機關(guān)事務(wù)管理標準化工作，同時定期召開專題會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動機關(guān)事務(wù)工作規(guī)范和高效。

（3）頂層設(shè)計科學、特色標準體系框架

按照國管局《機關(guān)事務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年》的具體要求，結(jié)合當前國家深化機關(guān)事務(wù)工作改革，頂層設(shè)計框架，突出黨建標準引領(lǐng)和綠色運營標準支撐作用，提出職能管理、服務(wù)保障、機關(guān)運行、生產(chǎn)經(jīng)營四個一級體系二十個二級子體系的具體框架。力求形成一套在全國范圍內(nèi)可復制、可推廣、可考核的機關(guān)事務(wù)管理標準體系。

（4）構(gòu)建標準體系，編制標準

天津市在標準化建設(shè)規(guī)劃中明確了標準體系以及重點標準的制定工作。在《天津市機關(guān)事務(wù)管理辦法》中明確提出“市和區(qū)縣機關(guān)事務(wù)主管部門應當根據(jù)本級機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合本級機關(guān)事務(wù)管理實際，制定本級機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標準，明確所需實物的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等標準，以及所需服務(wù)的內(nèi)容和等級標準?！蓖瑫r按照《機關(guān)事務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》的要求，有計劃、分步驟推進后勤服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等方面標準的制定工作。目前，天津市在黨建標準和公共機構(gòu)綠色標準方面率先鋪開標準制定工作。

黨建標準制定方面。為切實加強制度建設(shè)，市機關(guān)事務(wù)管理局集中力量編制了《天津市黨建工作標準體系》。通過系統(tǒng)梳理各項制度、優(yōu)化工作程序、量化考核指標，有效提升黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學化水平，進而推動形成以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，抓好公務(wù)接待、公用經(jīng)費、辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能“五公”管理，提升物業(yè)服務(wù)、接待服務(wù)、會議服務(wù)、幼兒教育“四個品牌”，做好服務(wù)保障的機關(guān)事務(wù)工作新格局。

公共機構(gòu)綠色標準方面。為進一步推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源，促進綠色發(fā)展。一方面，全面貫徹實施國家工程建設(shè)節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準，推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫、空調(diào)通風系統(tǒng)、采暖供熱系統(tǒng)計量等節(jié)能改造。另一方面，結(jié)合天津地方特色和工作實際，強化天津市地方標準的制定和輸出，推進公共機構(gòu)節(jié)能減排和綠色化水平。