趙華勤 江勇

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民安居樂業(yè)的重要支撐，對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村美麗家園的塑造有重要意義。經(jīng)過“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善取得了長足進步，但仍存在著村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性實用性不足、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治保護不足、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展水平不高、歷史文化資源保護和利用水平不高、缺乏長效管護等問題，文章提出以民生問題為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方法，以特色挖掘為手段，兼顧重點與普惠，強調(diào)從建設(shè)到維護，構(gòu)建“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計—村居設(shè)計”的規(guī)劃設(shè)計層級體系，保護與治理共同提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，打造“全域美麗”范式的美麗鄉(xiāng)村升級版，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)文化傳承保護新模式，建立起鄉(xiāng)村人居環(huán)境投入、管護、監(jiān)督長效機制，促進農(nóng)村人居環(huán)境全面提升和改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境改善；浙江省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.02.003 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）02-0009-06 文獻標(biāo)識碼：A

Study on the Improvement Strategy of Rural Habitat Environment under the Background of Rural Revitalization： A Case of Zhejiang Province

ZHAO Huaqin， JIANG Yong

[Abstract] Improving the rural living environment is an important support for farmers to live and work in peace and contentment. It is significant for the shaping of beautiful rural homes under the background of rural revitalization. After thousands of village demonstrations， ten thousands of village remediation project， beautiful rural construction project， small town environmental comprehensive rectification project， the rural living environment in Zhejiang have made great progress. But village planning still lack of systematic and practicality， rural ecological environment lack protection， the level of overall development of infrastructure and public services is not high， the level of protection and utilization of historical and cultural resources is not high， lack of long-term management and other issues. The article proposes to take the people’s livelihood as the guide， take the urban and rural planning as the method， and use the characteristic mining as the means， taking into account the key points and general benefits. Emphasis from construction to maintenance， construct a planning and design system for "country-level rural construction planning， village and township rural distribution planning， village planning， village design， village residence design"， protection and governance jointly improve the quality of rural ecological environment， urban and rural planning to improve rural infrastructure and public service facilities with the urban and rural planning method， build upgraded beautiful country with "global beauty" paradigm， create new model of traditional village and traditional culture inheritance protection. Establish a long-term mechanism for investment， management and supervision of rural human settlements， promote the overall improvement and promotion of the rural living environment.

[Keywords] rural revitalization； habitat environment improvement； Zhejiang Province

引言

2017年，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，隨后制定了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要本底，是美麗家園打造的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂業(yè)的重要環(huán)境支撐。已有研究顯示，國內(nèi)學(xué)者對人居環(huán)境的現(xiàn)狀[1-2]、人居環(huán)境的系統(tǒng)評價方法進行了研究[3-6]，從人居環(huán)境的多個要素，包括村莊規(guī)劃、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合管理、鄉(xiāng)土文化等，探討了人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系[7-15]，但是系統(tǒng)地探討農(nóng)村人居環(huán)境改善的策略研究不多。面對農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境和生態(tài)問題，薄弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、缺乏風(fēng)貌特色與歷史文化傳承等問題，有必要對鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境改善進行整體研究，從農(nóng)民美好生活的視角提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的基本策略，補齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的短板，突出在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求，強化系統(tǒng)性、針對性、適用性、特色性，循序漸進改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)美麗家園。

本文以浙江省為例，系統(tǒng)探討農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的基本思路、主要內(nèi)容，突出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的新要求、新做法與新探索，為全國其他地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考。

1浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作主要歷程及存在問題

1.1主要歷程

浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作起始于2003年的 “千村示范、萬村整治”工程，按照“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步深入，從農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，有力地保障了全省2.8萬個行政村1700萬農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，也為今后人居環(huán)境的持續(xù)改善打下了堅實的基礎(chǔ)。主要包括3個階段。

（1）“千村示范、萬村整治”階段——普遍改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

2003年，浙江省提出用5年時間，對全省10000個左右的行政村進行全面整治，其中1000個左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村，經(jīng)過千萬工程示范引領(lǐng)建設(shè)，1萬多個行政村率先建設(shè)了布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化的鄉(xiāng)村。

（2）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)階段——“產(chǎn)村人”融合促進“居業(yè)游”共進

2010年，浙江省提出建設(shè)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村，堅持美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)互促共進，建設(shè)共創(chuàng)共享共富鄉(xiāng)村。

（3）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治階段——小城鎮(zhèn)整治提升促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2016年，浙江省委省政府將小城鎮(zhèn)作為全面建設(shè)高水平小康社會的重要支點及鄉(xiāng)村振興的重要載體，聚焦小城鎮(zhèn)突出的“臟、亂、差”問題，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，以小城鎮(zhèn)為載體推動鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興與城鄉(xiāng)的深入融合發(fā)展。截至2017年，共完成投資超過1200億元，開工項目超過2萬個，新增10萬多個停車位，整治沿街立面1600條以上，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的同時輻射帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

1.2存在問題

經(jīng)過“千萬工程”“美麗鄉(xiāng)村”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”，浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善取得了較大成效，但建設(shè)和提升主要局限在點上，系統(tǒng)改善和提升不足，仍存在以下問題亟待提升。一是村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性、實用性不足。村莊設(shè)計、村居設(shè)計開展不足，村莊規(guī)劃與土地、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的融合不夠，可實施可操作性不強。二是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治保護力度有待加強。環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等有待深入開展，鄉(xiāng)村田園環(huán)境整治開展不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展水平不高。基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)力度不強，均等化配置不足。四是歷史文化資源保護和利用有待加強。歷史文化資源保護及活化利用不足，歷史文化資源有待進一步統(tǒng)籌利用。五是人居環(huán)境的長效管護機制仍未建立，重建設(shè)輕維護，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運營管護不足，缺乏必要的管護制度、管護隊伍、管護資金。

2浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善的基本思路與主要目標(biāo)

2.1浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的基本思路

（1）上下結(jié)合，堅持目標(biāo)與問題雙導(dǎo)向

在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，針對存在的主要問題提出了六方面重點任務(wù)。同時，以“建成整潔、便捷、生態(tài)、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)導(dǎo)向，力求一張藍(lán)圖繪到底，推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)深入改善。

（2）從重點到普惠，突出工作的連續(xù)與引領(lǐng)

明確農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的重點任務(wù)，重點打造與普惠提升結(jié)合。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)工作，上與省級部門協(xié)調(diào)，下與各地市對接，在“千萬工程”現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進“五水共治”等工程，融入綠色、生態(tài)、共享等理念，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色

統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村設(shè)施共享、生態(tài)共保、環(huán)境共治、特色共創(chuàng)，注重村莊與自然山水、歷史人文的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，突出地域特色、民族特色、時代風(fēng)貌。

（4）從建設(shè)到維護，強調(diào)實施與可持續(xù)

開展項目化建設(shè)，同時突出制度層面的設(shè)計，建立民主決策、長效投入、管護及考核監(jiān)管機制，確保建設(shè)整治成效的長期維護與持續(xù)改善。

2.2浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的目標(biāo)

通過規(guī)劃引領(lǐng)，全域創(chuàng)建，重點推進，分層落實，建立健全長效管護機制，全面提升浙江省農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建成整潔、便捷、生態(tài)、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村（見圖1）。

到2020年，實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃編制（修改）全覆蓋，農(nóng)村住房實現(xiàn)項目設(shè)計全覆蓋、建房圖樣全覆蓋、通用圖集全覆蓋，建設(shè)20分鐘基本公共服務(wù)圈，全省歷史文化村落、傳統(tǒng)村落“應(yīng)保盡保”，力爭建成1200個美麗宜居示范村，建設(shè)具有浙江特色的“浙派民居”（見表1）。

3浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基本策略

3.1規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系與規(guī)劃實施體系

（1）構(gòu)建“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計—村居設(shè)計”的規(guī)劃設(shè)計層級體系

以提高規(guī)劃系統(tǒng)性與實用性為目標(biāo)，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村行政單元的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，包括“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計—村居設(shè)計”，重點針對美麗宜居示范村、傳統(tǒng)村落、中心村、風(fēng)景區(qū)周邊村等重點村莊開展村莊設(shè)計，對村莊的重要節(jié)點如村莊主入口、村莊公共空間進行詳細(xì)設(shè)計（見表2）。

（2）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系

制定《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《浙江省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》《浙江省村莊設(shè)計導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范；先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；村莊規(guī)劃的內(nèi)容納入村規(guī)民約；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項目。

3.2生態(tài)保護優(yōu)先，保護與治理共同提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

（1）嚴(yán)格生態(tài)底線管控

嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)控制邊界，整治修復(fù)海岸線，對水資源進行最嚴(yán)格的管理，做好耕地資源的保護和綠色空間的守護。

（2）開展環(huán)境全域治理

深入實施萬里清水河道建設(shè)；開展城鄉(xiāng)重污染高耗能行業(yè)和低端塊狀經(jīng)濟整治，開展畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動物無害化處理，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌科學(xué)布局城鄉(xiāng)污水處理廠，農(nóng)村生活污水截污納管，促進全面綜合治理。

（3）美化生態(tài)田園環(huán)境

開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，進一步完善田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，打造整潔田園與美麗農(nóng)業(yè)。重點通過鄉(xiāng)村植樹增綠等方式增加綠量，開展“一村萬樹”行動，充分利用閑置土地植樹造林，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林相互聯(lián)結(jié)的村莊綠化格局。

3.3城鄉(xiāng)一體建設(shè)，統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施

（1）推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋

推動公共服務(wù)向農(nóng)村深入覆蓋，重點打造8000家文化禮堂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、中心村全民健身廣場、一般村健身點等為重點的農(nóng)村全民健身設(shè)施體系，基本形成20分鐘左右的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系等，農(nóng)村便利店行政村全覆蓋，70%以上的鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店。

（2）探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式

統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更高水平提升，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化；推動平原地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化；開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動建成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、供電可靠、節(jié)能高效”的新型農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)郊區(qū)的中心村鼓勵發(fā)展管道天然氣；構(gòu)建省市縣三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，有線寬帶網(wǎng)絡(luò)向20戶以上的自然村延伸；開展農(nóng)村廁所和旅游廁所改造建設(shè)管理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點，開展糞污同步治理、達標(biāo)排放或資源化利用。

3.4美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)升級，打造“全域美麗”范式的美麗鄉(xiāng)村升級版

（1）進一步探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新內(nèi)涵

鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)優(yōu)先開發(fā)利用未利用地及劣質(zhì)農(nóng)用地，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，推動“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)；避免在地質(zhì)災(zāi)害隱患地段建房，全面推進農(nóng)村危房治理改造；對農(nóng)房設(shè)計、施工等重點環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)；開發(fā)推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)工藝和材料，建成一批綠色農(nóng)房試點示范，帶動一批綠色建材下鄉(xiāng)。

（2）突出美麗鄉(xiāng)村的縱深開展

一方面強調(diào)把重點打造為精品，培育建設(shè)“有山、有水、有文化”鄉(xiāng)村振興精品村及A級景區(qū)村，探索規(guī)劃、設(shè)計、施工一體化，力求可復(fù)制、可推廣。另一方面突出面上美麗，縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—清潔戶四級聯(lián)創(chuàng)，以節(jié)點、門戶等重點地段為著力點，以沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線、沿人文古跡等為軸線，打造鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)，構(gòu)建平原、水鄉(xiāng)、山區(qū)、海島等各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，推動面域范圍優(yōu)化、美化、亮化，全面打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

（3）打造具有地域特色的“浙派民居”

制定鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色營造技術(shù)指南和鄉(xiāng)村建設(shè)色彩控制導(dǎo)則，提升村容村貌，以建設(shè)“詩畫江南”為目標(biāo)導(dǎo)向，深入推動“美麗宜居”優(yōu)秀村莊規(guī)劃和優(yōu)秀村居設(shè)計方案競賽活動，精選優(yōu)秀村居設(shè)計作品上網(wǎng)，結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”、田園綜合體建設(shè)，開展優(yōu)秀村莊規(guī)劃設(shè)計方案試點，打造具有地域特征、民族特色、時代風(fēng)貌的“浙派民居”。

3.5文化傳承保護，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)文化傳承保護新模式

（1）探索全面系統(tǒng)保護的有效方式

注重傳統(tǒng)村落保護的完整性、真實性和延續(xù)性；建立全省傳統(tǒng)村落保護信息管理平臺，按照“一村一檔”要求逐步建立村落檔案，實行掛牌保護，完善分級保護；重點開展“千村保護”和傳統(tǒng)民居“萬幢修繕”工作，探索開展傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護制度、傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會力量多途徑參與保護；成立省市級傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居保護專家委員會，建立本地傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，強化保護監(jiān)管和質(zhì)量把控，保障建設(shè)質(zhì)量。

（2）統(tǒng)籌兼顧合理保護與有效利用

制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和利用條例，明確法定管控要求；編制省域傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃，因地制宜編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強村落保護發(fā)展綜合能力；健全預(yù)警和退出機制，防治損害文化遺產(chǎn)機制；保護與利用結(jié)合，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。

（3）進一步傳承弘揚特色傳統(tǒng)文化

按照“有場所、有展示、有活動、有隊伍、有機制及學(xué)教型、禮儀型、娛樂型”的“五有三型”標(biāo)準(zhǔn)加快文化禮堂建設(shè)，堅持“建管用”一體化，使之成為村莊的文化地標(biāo)和農(nóng)民群眾的精神家園。實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興工程，挖掘農(nóng)耕文化，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝，深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用，統(tǒng)籌推進全省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

3.6人居環(huán)境長效管護，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理長效管護新機制

（1）建立人居環(huán)境長效投入保障機制

加強要素的綜合保障，資金投入方面整合涉農(nóng)資金，建立“一事一議”的村級公益事業(yè)建設(shè)獎補機制，支持社會資本以PPP等形式參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)；用地保障方面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)先滿足因地質(zhì)災(zāi)害、下山脫貧等搬遷安置所需指標(biāo)及美麗宜居示范村、傳統(tǒng)村落、中心村、住戶安置，文化禮堂、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需指標(biāo)；人才隊伍方面探索建立規(guī)劃設(shè)計單位“一對一”技術(shù)對口幫扶機制，培養(yǎng)村級規(guī)劃建設(shè)員等各類人才，提高農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃設(shè)計人才的技術(shù)水平。

（2）探索人居環(huán)境長效管護維護機制

管護制度方面逐步將農(nóng)村環(huán)境保護、河道管護等管理責(zé)任落實到人；管護隊伍方面建立村莊保潔、道路修復(fù)、設(shè)施維護等管護隊伍；管護資金方面通過公共財政、村級公益事業(yè)、村集體經(jīng)濟等方式每年安排穩(wěn)定的運行管理經(jīng)費；管護監(jiān)管方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理的相關(guān)內(nèi)容列入村規(guī)民約，增強村民自我管理、自我服務(wù)的能力。確保有管護隊伍、有資金保障、有考核監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化，鄉(xiāng)村治理全民化，專業(yè)管護隊伍市場化。

4浙江省農(nóng)村人居改善工作取得的成效

經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境改善方面的系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推動，浙江省農(nóng)村人居環(huán)境得到了全面提升和改善，初步構(gòu)建了具有浙江特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，持續(xù)提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，通過美麗鄉(xiāng)村的全域創(chuàng)建和歷史文化資源的梳理與保護，展示了鄉(xiāng)村的特色和魅力，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的長效管護方面開展了探索和實踐，有力保障了人居環(huán)境得到持續(xù)改善和提升。

4.1初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系

浙江省各縣市全面開展了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，在村莊規(guī)劃編制全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展了村莊規(guī)劃的修編工作，同時開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村精品村和風(fēng)景線的規(guī)劃，中心村普遍開展了村莊設(shè)計工作，農(nóng)房設(shè)計通用圖集縣級單元基本上實現(xiàn)了全覆蓋，開展了千村“浙派民居”的建設(shè)。

4.2全面改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

到2017年，浙江省各級投入300多億元，500萬戶農(nóng)戶生活污水實現(xiàn)截污納管，2.1萬個村完成治理，污水處理村莊覆蓋率達到90%。生活垃圾集中收集有效處理行政村全覆蓋，有力保護了生態(tài)環(huán)境。

4.3持續(xù)提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等經(jīng)濟業(yè)態(tài)為支撐，村莊集體經(jīng)濟不斷壯大，2015年全省村級集體經(jīng)濟收入362億元，村均收入123萬元，建成淘寶村506個、村級電商服務(wù)站1.1萬個，全省農(nóng)家樂特色村（點）3484個，從業(yè)人員16.6萬人，年營業(yè)收入291億元。

4.4探索了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的長效管護機制

建立了河長制、街（路）長制等常態(tài)化管理方式，同時普及和推廣駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，建立長效管護制度。

4.5深入開展了美麗鄉(xiāng)村的全域創(chuàng)建和歷史文化的傳承保護

浙江省全面開展美麗庭院、精品村、風(fēng)景線、示范縣四級聯(lián)創(chuàng)，培育美麗鄉(xiāng)村先進縣58個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個，文化禮堂6000多個，啟動172個歷史文化村落重點村和868個歷史文化村落一般村的保護利用工作，成為文化部全國基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作試點省。

5結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境改善對于推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園有重要意義，本文通過對浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善基本策略的研究，明確包括構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系、治理鄉(xiāng)村綜合環(huán)境、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、示范創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、傳承保護傳統(tǒng)文化、構(gòu)建長效管護機制等在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境改善策略，探索立足區(qū)域基礎(chǔ)，求真務(wù)實地建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村的具體方式，推進浙江鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平向更高水平邁進。為其他省市農(nóng)村人居環(huán)境的改善及鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了參考和示范。

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