摘要：本文主要針對PPP模式在環(huán)境治理中的運用展開深入研究，先闡述了PPP模式在環(huán)境治理中應(yīng)用的必要性，然后通過PPP模式在環(huán)境治理應(yīng)用中存在的問題，重點提出了幾點運用對策，比如制定完善的PPP法律法規(guī)體系、創(chuàng)新發(fā)展PPP模式、加強風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機制的構(gòu)建等，充分彰顯出PPP模式的應(yīng)用價值，確保環(huán)境治理水平的穩(wěn)步提升，貫徹落實好環(huán)境保護原則，將環(huán)境污染問題的發(fā)生概率降至最低。

關(guān)鍵詞：PPP模式;環(huán)境治理;運用

中途分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract： This paper focuses on the application of PPP mode in environmental governance. Firstly， it expounds the necessity of applying PPP mode in environmental governance， and then uses PPP mode in the ring.Problems in the application of environmental governance， focusing on several application strategies， such as the development of a sound PPP legal and regulatory system， innovative development of PPP model， strengthening risk sharing and credit constraints.The construction of the mechanism fully demonstrates the application value of the PPP model， ensures the steady improvement of the environmental governance level， implements the environmental protection principles， and sets the probability of environmental pollution problems minimized.

Key words： PPP model; Environmental governance; Application

現(xiàn)階段，我國環(huán)保資金需求與日俱增，極大地促進了PPP模式的應(yīng)用，這對于彌補環(huán)保資金缺口具有極大的幫助。但是在我國環(huán)保領(lǐng)域中，PPP模式的應(yīng)用存在著一些不完善的地方，很難確保良好的應(yīng)用效果。因此，要想促進PPP模式的健康發(fā)展和運行，必須要加強PPP法律法規(guī)體系的構(gòu)建，創(chuàng)新發(fā)展PPP創(chuàng)新模式，并加強風(fēng)險分擔(dān)機制的構(gòu)建，給予PPP模式構(gòu)建強有力的制度性保障，進而將環(huán)境治理工作落實到位，為我國環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展保駕護航。

1 PPP模式在環(huán)境治理中應(yīng)用的必要性分析

1.1 實現(xiàn)向環(huán)境友好型社會的順利轉(zhuǎn)型和過渡

在國內(nèi)改革道路中，已經(jīng)實施了“十三五”發(fā)展綱要。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境狀況進行深入分析，綱要要求要對經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”進行充分掌握，將綠色發(fā)展道路落實到位，將環(huán)境友好型社會建設(shè)推向全新的道路。在“十三五”規(guī)劃中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了全新的要求，并要求要遵循低碳綠色發(fā)展路徑。綱要實現(xiàn)了向環(huán)境友好型社會的順利轉(zhuǎn)型，也可以看出社會高度重視環(huán)境問題的治理[1]。PPP模式，整合了政府和私營企業(yè)之間的關(guān)系，促進了兩者之間的合作，并促進了社會資本建設(shè)運營環(huán)保PPP項目的順利進行，從而與社會轉(zhuǎn)型需求相契合。

1.2 有效落實了公眾治理和公共利益

根據(jù)環(huán)境問題的治理進行分析，主要可以分為國家、社會以及市場治理，而對于第三方治理來說，充分體現(xiàn)出了市場治理。由于環(huán)境問題具有高度的復(fù)雜性特點，如果僅僅借助傳統(tǒng)公共部門的力量，以此來進行治理，很難與現(xiàn)實需求相契合，必須要社會公眾共同參與其中，在相關(guān)法律法規(guī)中，對企業(yè)防范污染的責(zé)任進行了明確規(guī)定，但是在逐利性的影響下，一定程度上對企業(yè)主動參與環(huán)境問題的治理過程產(chǎn)生了一定的影響，甚至在追求經(jīng)濟效益的影響下，破壞了環(huán)境。而借助PPP模式，借助政府補貼和金融機構(gòu)，不斷提高了私營企業(yè)的經(jīng)濟效益，有效調(diào)動了企業(yè)參與環(huán)境治理的熱情。在社會公眾的積極參與的帶動下，使環(huán)境治理力量得到了進一步強化，進一步踐行了對公眾居住生活環(huán)境的保護目標(biāo)，維護整體公共利益。

2 PPP模式在環(huán)境治理應(yīng)用中存在的不足之處

2.1 政策的統(tǒng)一性嚴(yán)重缺失

在PPP模式有效運作過程中，完整的法律和統(tǒng)一的政策規(guī)定發(fā)揮的作用比較顯著?，F(xiàn)階段，諸多國家針對PPP模式，都進行了專門的立法。但是在PPP模式運作過程中，相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，PPP項目流程僅僅借助《政府采購法》《招投標(biāo)法》等。而這些法律對PPP的相關(guān)規(guī)定比較單一、片面[2]。在法律規(guī)范和約束嚴(yán)重缺失的影響下，很難明確PPP項目相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，也導(dǎo)致相關(guān)職能部門的權(quán)力范圍比較模糊，進而無法預(yù)測PPP項目的風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了PPP模式的發(fā)展。

同時，要想進一步應(yīng)用好PPP模式，財政部門出臺了相關(guān)政策，同時發(fā)改委的重視也比較高，這兩個部委在管理PPP模式過程中，有著不同的重點，但是在協(xié)調(diào)配合嚴(yán)重缺失的影響下，出現(xiàn)了不同的政策，從而導(dǎo)致政策沖突問題的出現(xiàn)。因此，要想給予PPP項目運行強有力的保障，必須要統(tǒng)一立法和政策。

2.2 缺少完善的社會信用體系

在環(huán)保PPP項目運作過程中，其他參與方的信用風(fēng)險經(jīng)常出現(xiàn)，進而對各個參與主體產(chǎn)生了極大的影響。對于社會資本來說，在參與PPP項目過程中，地方政府信用風(fēng)險的影響和作用不可小覷。針對政府信用風(fēng)險進行分析，主要包括政府兌現(xiàn)風(fēng)險等。針對政府兌現(xiàn)風(fēng)險來說，主要是指一些地方政府由于前期經(jīng)驗的嚴(yán)重缺失，很難將對社會資本的承諾兌現(xiàn)到位，一定程度上導(dǎo)致在合作期內(nèi)，兌現(xiàn)縮水問題經(jīng)常出現(xiàn)。比如以哈爾濱某污水處理項目為例，在投資建設(shè)過出中，對BOT方式進行了應(yīng)用，結(jié)合合同可以看出，污水處理廠1噸污水的處理，需要當(dāng)?shù)卣Ц断鄳?yīng)的污水處理費用，其費用大概在0.6元左右，但是由于當(dāng)?shù)卣谥Ц段鬯幚碣M用時，出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，沒有及時繳納賬款，進而使政府借助轉(zhuǎn)讓方式，以此來對拖欠的賬款進行沖抵。

3 PPP模式在環(huán)境治理中的應(yīng)用措施

3.1 制定完善的PPP法律法規(guī)體系

要想不斷提高PPP法律法規(guī)體系的規(guī)范化水平，在立法推進過程中，不同部門之間必須要做到緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，給予基礎(chǔ)法律政策完整性強有力的支撐和保證。在內(nèi)容方面，要將PPP項目的諸多方面都涵蓋進去，比如立項、招投標(biāo)等，將項目參與各方的權(quán)責(zé)進行明確化。在此基礎(chǔ)上，還要對環(huán)保領(lǐng)域PPP實踐中的問題進行深入分析，加強價格機制和市場準(zhǔn)入退出機制的構(gòu)建[3]。同時，還要將PPP立法和法律法規(guī)之間的關(guān)系進行明確化，避免沖突問題的出現(xiàn)。對于地方政策來說，必須要對PPP相關(guān)法律法規(guī)進行積極整合，并從地區(qū)實際情況出發(fā)，將配套可行的地方性法律政策制定出來，確保PPP項目規(guī)范化運作水平的穩(wěn)步提升。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展PPP模式

在加強PPP創(chuàng)新模式發(fā)展過程中，必須要注重PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，避免中低利潤環(huán)保項目融資問題的出現(xiàn)。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，集中整合了項目融資、建設(shè)以及經(jīng)營等，通過對項目包形式的應(yīng)用，有機整合了中低利潤項目和高利潤項目?；诖耍诓煌瑢哟卫麧櫙B加的影響下，可以避免項目包風(fēng)險的出現(xiàn)，并給予了低利潤項目強有力的資金扶持。而且在融資、建設(shè)等融合的影響下，對于企業(yè)積極性的調(diào)動也具有極大的幫助。

3.3 加強風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機制的構(gòu)建

在風(fēng)險防范問題中，必須要維護好整體收益，而且還要對風(fēng)險控制能力進行深入分析，項目參與各方要積極分擔(dān)。比如法律政策的變更風(fēng)險，政府要積極承擔(dān)。在項目建設(shè)和經(jīng)營過程中[4]，在成本變動和服務(wù)質(zhì)量等方面，風(fēng)險問題經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要社會資本進行承擔(dān)。

要想避免信用風(fēng)險的出現(xiàn)，必須要加強信用約束機制的構(gòu)建。針對政府信用風(fēng)險進行分析，政府必須要將契約意識樹立起來。在項目合同設(shè)計階段過程中，必須要深入論證和分析項目，防止不合理承諾。在社會資本方面，要將自身行為進行規(guī)范化，尤其在項目建設(shè)經(jīng)營這一方面，將自身訴求表達到位。同時，還要將社會公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，將第三方的信用評級制度進行完善化，將政府和社會資本的失信行為進行約束，從而實現(xiàn)PPP項目的良性發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在環(huán)境治理中，加強PPP模式的應(yīng)用勢在必行，必須要將制定完善的PPP法律法規(guī)體系、創(chuàng)新發(fā)展PPP模式、加強風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機制的構(gòu)建等對策落實到位，確保環(huán)境治理水平的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)PPP模式和環(huán)境治理水平的高效融合，使之成為統(tǒng)一整體，從而促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的順利達成。

參考文獻

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收稿日期：2019-03-25

作者簡介：岳佳（1984-），女，布依族，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境科學(xué)。