劉靈輝　李明玉

摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；恋厥峭ㄟ^(guò)眾多土地流轉(zhuǎn)合同構(gòu)建起來(lái)的“契約式合并”，存在著地權(quán)的不穩(wěn)定性、收益分配的復(fù)雜性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低可持續(xù)性等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)農(nóng)民土地退出這一橋梁和紐帶，逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)享有完全支配權(quán)和控制權(quán)的承包地規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)向土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。然而，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程可能面臨土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償水平以及補(bǔ)償方式的確定、家庭農(nóng)場(chǎng)主支付土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、退地農(nóng)民的社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。因此，應(yīng)科學(xué)界定土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)多元化的退地對(duì)價(jià)補(bǔ)償方式;拓展家庭農(nóng)場(chǎng)籌資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化;完善退地農(nóng)民社會(huì)保障制度，創(chuàng)新退地方式，降低農(nóng)民退地風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);地權(quán)穩(wěn)定性;土地退出;土地租賃型農(nóng)場(chǎng);土地產(chǎn)權(quán)型農(nóng)場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F324.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2019）06-0043-07

一、引言

“家庭農(nóng)場(chǎng)”是起源于歐美的舶來(lái)詞，當(dāng)今世界，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，盡管各國(guó)的國(guó)情不同，普遍采取的都是家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。①歐洲的歷史表明，家庭農(nóng)場(chǎng)一直是歐洲國(guó)家農(nóng)村生活的主要形式。②“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念自2013年在中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)以來(lái)，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)各地都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，亦成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的重要內(nèi)容和承載形式之一。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要前提是獲得成片集中、規(guī)模適度且期限穩(wěn)定的土地，這既要考慮“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題③，又要妥善解決土地集中問(wèn)題④，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)集中起來(lái)的成片規(guī)模化土地長(zhǎng)期可持續(xù)歸家庭農(nóng)場(chǎng)使用。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的承包地只享有合同期限范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)合同到期后，如果農(nóng)戶選擇不續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將自動(dòng)重新回歸到農(nóng)戶手中。另外，在土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期內(nèi)，如果對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益不滿意、與家庭農(nóng)場(chǎng)主關(guān)系不睦、想繼續(xù)自己耕種土地等緣故，農(nóng)戶都可能會(huì)選擇單方面中途違約。故而，土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的地權(quán)不穩(wěn)定性使家庭農(nóng)場(chǎng)集中起來(lái)的成片集中土地隨時(shí)存在分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于提高家庭農(nóng)場(chǎng)地權(quán)穩(wěn)定性的應(yīng)對(duì)策略多傾向于采用經(jīng)濟(jì)手段，例如，在家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)“利益共享”⑤、建立“利益共同體”⑥、構(gòu)建“緊密的利益共同體”⑦等，試圖通過(guò)強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系進(jìn)而逆向?qū)崿F(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)地權(quán)穩(wěn)定程度的提高。學(xué)術(shù)界直接從土地產(chǎn)權(quán)層面分析如何使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得更加穩(wěn)定、更加充分的土地權(quán)利，進(jìn)而達(dá)到高度地權(quán)穩(wěn)定性的研究較少。因此，本文提出以農(nóng)戶土地退出為橋梁，建立以農(nóng)戶小規(guī)模農(nóng)地分散退出帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中并長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地再配置模式，最終完成土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)向土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)渡。在深入剖析這一過(guò)渡過(guò)程中可能面臨的一系列問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出針對(duì)性、可操作性的對(duì)策與建議，以期為家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考建議。

二、土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題與弊端

1.地權(quán)的不穩(wěn)定性

土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)是由家庭農(nóng)場(chǎng)主與成片集中土地范圍內(nèi)的農(nóng)戶逐一達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物理狀態(tài)下分散零碎的承包地在一定期限內(nèi)適度規(guī)模集中的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，可能在兩個(gè)層面上存在著地權(quán)不穩(wěn)定：第一，土地流轉(zhuǎn)合同期屆滿農(nóng)戶續(xù)約與否的不確定性所誘發(fā)的地權(quán)不穩(wěn)定。由于不同農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度的差異性以及“惜地”情結(jié)等緣故，每個(gè)農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)主達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的時(shí)間、流轉(zhuǎn)年限均可能存在不一致。既有流轉(zhuǎn)期限直至2028年第二輪土地承包結(jié)束的土地轉(zhuǎn)讓合同，也有5—10年的中短期土地流轉(zhuǎn)合同，亦有1—3年的短期土地流轉(zhuǎn)合同。遵循自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)主和集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也無(wú)權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)戶長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)土地，更無(wú)權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)期屆滿后續(xù)簽合同。那么，在土地流轉(zhuǎn)合同期屆滿時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)戶不續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同的情形。第二，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同單方面違約所誘發(fā)的地權(quán)不穩(wěn)定。在廣大農(nóng)村地區(qū)，口頭契約仍然是一種壓倒性的契約選擇。由于農(nóng)民的契約精神普遍欠缺、口頭契約的隨意性以及土地流轉(zhuǎn)違約責(zé)任輕微與違約懲罰執(zhí)行難等原因，在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)戶會(huì)單方面提出中止土地流轉(zhuǎn)合同并索回承包地。如果單個(gè)農(nóng)戶中途違約所形成的“釘子戶”不能得到妥善的化解，在跟風(fēng)效應(yīng)的作用下，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而出現(xiàn)第2個(gè)、第3個(gè)乃至第N個(gè)中途違約的“釘子戶”。

2.利益分配關(guān)系的復(fù)雜性

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶之間。只有土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到農(nóng)戶滿意的水平，才能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同的順利簽約或續(xù)約，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格究竟達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能既讓農(nóng)戶滿意又不會(huì)令家庭農(nóng)場(chǎng)主承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？同時(shí)，在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)有種植型、養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結(jié)合型等諸多類型，其中，種植型家庭農(nóng)場(chǎng)亦可分為經(jīng)濟(jì)作物種植型和糧食作物種植型。不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別不僅僅體現(xiàn)在所從事的具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，而且體現(xiàn)在贏利能力的懸殊上。根據(jù)筆者2017年對(duì)四川、湖北、江蘇、山東四個(gè)省份的349戶家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研收集的數(shù)據(jù)所測(cè)算出的結(jié)果，不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)在年凈收益水平上存在較大懸殊，最高的是江蘇省的養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)，年凈收益可達(dá)39003.95元/畝，最低的是山東省的糧食作物種植型家庭農(nóng)場(chǎng)，凈收益僅310.94元/畝，前者是后者的125.44倍。一般而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的贏利能力與可承受的用地成本呈正相關(guān)。因此，不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的支付能力存在巨大差異。當(dāng)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)作物種植型家庭農(nóng)場(chǎng)支付給農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅上漲時(shí)，在同一土地市場(chǎng)供需圈范圍內(nèi)，如果糧食作物種植型家庭農(nóng)場(chǎng)不跟著上調(diào)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，就可能面臨農(nóng)戶中途違約或合同期滿后不續(xù)約的情況。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)主與集體經(jīng)濟(jì)組織之間。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；恋氐乃袡?quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，那么，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者地位是否要在家庭農(nóng)場(chǎng)后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的利潤(rùn)中得以體現(xiàn)值得深入思考。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與收益分配的形式與比例的確定亦是一個(gè)棘手的問(wèn)題。另外，農(nóng)村土地的嚴(yán)重“細(xì)碎化”增加了家庭農(nóng)場(chǎng)主集中成片土地的難度、成本及矛盾糾紛，而村干部往往有廣泛的人脈關(guān)系資源，能夠在土地集中、合同初次簽訂和合同到期續(xù)簽、糾紛調(diào)解等方面為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供幫助。因此，如果家庭農(nóng)場(chǎng)主拒絕村干部提出的或明或暗的利益要求，出于怨恨、打擊報(bào)復(fù)等心理，他們可能會(huì)給家庭農(nóng)場(chǎng)主制造一些麻煩或難題。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)與政府部門之間?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等現(xiàn)行稅收法律政策，沒(méi)有明確的針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收規(guī)定，僅有原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在“落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策”中指出了“稅收優(yōu)惠”這一原則性規(guī)定，但是要不要征稅、征稅的對(duì)象、征稅的基數(shù)與比例以及稅收怎么優(yōu)惠等，均沒(méi)有再出臺(tái)配套的詳細(xì)性規(guī)定。在學(xué)術(shù)界關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否納稅亦存在爭(zhēng)議，陸峰認(rèn)為注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)交稅⑧，任明杰認(rèn)為工商注冊(cè)類型屬于個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)交稅，同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的家庭農(nóng)場(chǎng)需要交稅。⑨家庭農(nóng)場(chǎng)是否需要納稅在政策上的模糊性與不確定性，無(wú)疑給政府部門創(chuàng)造了巨大的尋租空間。

3.長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力低

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成片土地是通過(guò)眾多土地流轉(zhuǎn)合同構(gòu)建起來(lái)的“契約式合并”，僅僅實(shí)現(xiàn)了一定期限內(nèi)“地塊物理上的拼合”，面臨著地權(quán)不穩(wěn)、收益分配關(guān)系復(fù)雜等諸多問(wèn)題，這會(huì)進(jìn)一步影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。第一，地權(quán)不穩(wěn)定影響家庭農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期投入的積極性。由于農(nóng)戶存在著單方面違約、不續(xù)簽合同等可能，家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地的未來(lái)“長(zhǎng)久”支配控制將會(huì)產(chǎn)生不確定性預(yù)期，從而減少對(duì)土地的投資，一些家庭農(nóng)場(chǎng)主甚至?xí)霈F(xiàn)破壞地力進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)的行為。第二，地權(quán)不穩(wěn)定性影響家庭農(nóng)場(chǎng)的代際傳承。小農(nóng)戶是家庭農(nóng)場(chǎng)最基本的成長(zhǎng)來(lái)源，在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了培育、成長(zhǎng)、完善直至成熟之后，第一代家庭農(nóng)場(chǎng)主也將隨著時(shí)間的流逝而逐漸老去，那么，家庭農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展就取決于家庭內(nèi)部是否存在可獲得的繼承者，以及能否實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)在代際之間的順利轉(zhuǎn)移。國(guó)外實(shí)行土地私有制，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地及地上建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械等均是私有財(cái)產(chǎn)，父輩可以將整個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為遺產(chǎn)留給子女繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，子女也會(huì)從小在潛移默化中形成一種未來(lái)接管家庭農(nóng)場(chǎng)的心理預(yù)期，進(jìn)而平時(shí)在自覺(jué)或不自覺(jué)中鍛煉自己未來(lái)接管家庭農(nóng)場(chǎng)所需的各方面本領(lǐng)。然而，在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)主的心理和行為會(huì)受到地權(quán)穩(wěn)定性低的影響，由于家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地沒(méi)有絕對(duì)控制權(quán)，他們不會(huì)將其視為可以長(zhǎng)久持續(xù)的事業(yè)，更不會(huì)深入考慮通過(guò)子承父業(yè)的方式將家庭農(nóng)場(chǎng)代代傳承下去。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主的子女亦深知土地不是自家的、是租賃來(lái)的、早晚是要還給農(nóng)戶的，因此，不會(huì)將接班家庭農(nóng)場(chǎng)作為畢生事業(yè)并納入自己的人生職業(yè)規(guī)劃。

三、從土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)走向土地產(chǎn)權(quán)型

家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑1.理論思路

土地產(chǎn)權(quán)是指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和，一般用“權(quán)利束”（A bundle of rights）來(lái)加以描繪，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利，它們可以分散擁有，當(dāng)聚合在一起時(shí)代表一個(gè)“權(quán)利束”。那么，當(dāng)土地“權(quán)利束”所蘊(yùn)含的多項(xiàng)權(quán)利愈來(lái)愈向某一主體集中時(shí)，該主體對(duì)土地的支配權(quán)和控制權(quán)就越大，就越能排除在利用土地過(guò)程中來(lái)自其他主體的干擾。因此，在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度下，土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，那么，要提高家庭農(nóng)場(chǎng)的地權(quán)穩(wěn)定性，就要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)市場(chǎng)化交易最大程度地從農(nóng)民手中獲得農(nóng)地權(quán)利。根據(jù)土地權(quán)利讓渡程度的差異，農(nóng)戶土地資產(chǎn)處置模式可分為三種類型：土地保留、土地流轉(zhuǎn)和土地退出。其中，土地退出是農(nóng)戶一次性完全讓渡其部分或者全部承包地的相關(guān)權(quán)利，屬于最徹底的土地權(quán)利轉(zhuǎn)移方式，也就意味著承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的一并讓渡。同時(shí)，土地處置方式的選擇直接決定了農(nóng)戶未來(lái)能夠從土地獲取的收益，土地退出可以給農(nóng)戶帶來(lái)一次性較大的經(jīng)濟(jì)收益。

在農(nóng)戶分化引致的多元化農(nóng)地權(quán)利處置方式下，家庭農(nóng)場(chǎng)集中的成片土地在理論上由三部分組成：家庭農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與土地發(fā)包獲得的承包地（簡(jiǎn)稱“自有地”）、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的承包地（簡(jiǎn)稱“流轉(zhuǎn)地”）、通過(guò)承接農(nóng)戶退出土地而獲得的承包地（簡(jiǎn)稱“退出地”）。如若家庭農(nóng)場(chǎng)集中的成片土地由“自有地”和“流轉(zhuǎn)地”的任意組合最終演變成“自有地”和“退出地”的任意組合，無(wú)疑就實(shí)現(xiàn)了從土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)向土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。然而，這一過(guò)渡過(guò)程并不是一蹴而就的。首先，由于農(nóng)民土地退出將完全放棄承包地的相關(guān)權(quán)利，故而，農(nóng)民會(huì)持謹(jǐn)慎的保守態(tài)度。其次，在中國(guó)，農(nóng)地以超小規(guī)模、細(xì)碎化的狀態(tài)分散于眾多農(nóng)戶間，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地面積往往幾十畝、上百畝，甚至超過(guò)千畝。故而，家庭農(nóng)場(chǎng)主即使花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，亦不一定能確保達(dá)到協(xié)調(diào)各方關(guān)系，說(shuō)服全部農(nóng)戶退出土地的目的。最后，大量農(nóng)戶集中在同一時(shí)間一起退出土地，家庭農(nóng)場(chǎng)所需支付的退地費(fèi)用數(shù)額是龐大的⑩，并非所有家庭農(nóng)場(chǎng)主都有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)起支付大面積土地退出所需資金的能力。

故而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、土地經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較大的家庭農(nóng)場(chǎng)主，向土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)主最恰當(dāng)?shù)难葸M(jìn)方式是分批次接納農(nóng)戶退地，即家庭農(nóng)場(chǎng)主不必一次性“購(gòu)買”農(nóng)場(chǎng)內(nèi)全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在尊重農(nóng)戶退地意愿的前提下，采取“積累一部分資金、談妥一塊土地、支付一次退地成本”的策略，依次分批“購(gòu)買”想要退地農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣家庭農(nóng)場(chǎng)主不僅可以逐漸擴(kuò)大享有完全支配權(quán)和控制權(quán)土地的范圍和規(guī)模，而且能夠?qū)⒎峙涡∫?guī)模逐片“購(gòu)買”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所需的資金控制在可支付的范圍之內(nèi)。同時(shí)，分批次逐戶“購(gòu)買”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式能夠產(chǎn)生一種累積的示范效應(yīng)，只要家庭農(nóng)場(chǎng)主支付的退地對(duì)價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，就能夠吸引越來(lái)越多的農(nóng)戶加入到土地退出的行列中來(lái)。當(dāng)然，也不排除部分家庭農(nóng)場(chǎng)一步跨入土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)的可能性，但要具備如下條件：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)涉及的全體農(nóng)戶愿意同時(shí)退出土地;第二，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地面積適度、規(guī)模不太大;第三，土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償水平科學(xué)合理;第四，家庭農(nóng)場(chǎng)具備相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;第五，部分農(nóng)戶可以接受延期、分期支付。

2.方案設(shè)計(jì)

第一，農(nóng)戶自愿主動(dòng)放棄土地承包資格，接受土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償，將土地退出給集體經(jīng)濟(jì)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶就土地退出的價(jià)款、支付方式等進(jìn)行協(xié)商洽談并達(dá)成一致意見(jiàn)后，即可啟動(dòng)土地退出程序。集體經(jīng)濟(jì)組織是土地所有者、土地發(fā)包方，農(nóng)戶理應(yīng)將土地原渠道退回集體經(jīng)濟(jì)組織，而非退出土地給家庭農(nóng)場(chǎng)主。然而，實(shí)現(xiàn)這一步的關(guān)鍵在于解決土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)合理的退地對(duì)價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)戶是不會(huì)愿意完全放棄自己擁有的農(nóng)地權(quán)利的。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織在接受農(nóng)戶退出土地時(shí)，需要審核農(nóng)戶是否擁有所退出土地的權(quán)利、是否達(dá)到了退出土地的前置條件等。在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂《土地退出協(xié)議》、農(nóng)戶獲得退地價(jià)款之后，農(nóng)戶對(duì)退出土地的承包資格隨即滅失。

第二，科學(xué)界定土地退出的補(bǔ)償主體，實(shí)現(xiàn)土地退出過(guò)程中的利益關(guān)系平衡。集體經(jīng)濟(jì)組織在無(wú)償發(fā)包土地給農(nóng)戶后，是無(wú)理由、無(wú)必要再出一大筆資金去贖回土地的，同時(shí)，絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織亦無(wú)足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去承擔(dān)眾多農(nóng)戶退出土地所需的這一大筆經(jīng)濟(jì)支出。即使部分集體經(jīng)濟(jì)組織能夠支付起眾多農(nóng)戶的退地價(jià)款，農(nóng)戶土地退出所積累起來(lái)的這部分土地亦不應(yīng)參照機(jī)動(dòng)地、新增耕地等再發(fā)包給集體內(nèi)部的新增人口、無(wú)地少地農(nóng)民。否則，將使集體經(jīng)濟(jì)組織陷入“無(wú)償發(fā)包—有償贖回—再無(wú)償發(fā)包—再有償贖回……”這樣一個(gè)永遠(yuǎn)賠不完的怪圈。故而，農(nóng)戶退出的土地應(yīng)該由支付對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)募w經(jīng)濟(jì)組織掌控，或者由集體經(jīng)濟(jì)組織再有償發(fā)包給愿意支付對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)戶之間圍繞土地退出在協(xié)商談判的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了合意，同時(shí)，農(nóng)戶退出土地剛好處于家庭農(nóng)場(chǎng)成片集中土地范圍之內(nèi)，故而，考慮到尊重農(nóng)戶意愿、避免“釘子戶”、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益等緣由，應(yīng)該將農(nóng)戶退出的土地優(yōu)先交給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。此時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)支付土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織將對(duì)價(jià)補(bǔ)償支付給退地農(nóng)戶，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地退出所需資金在數(shù)量上的平衡。

第三，科學(xué)設(shè)定不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)主承接農(nóng)戶退出土地的方式。在家庭農(nóng)場(chǎng)主屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況下，亦即具備本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包資格，此時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接將農(nóng)戶退出的土地參照家庭承包方式再發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)主，由家庭農(nóng)場(chǎng)主取代退地農(nóng)戶成為相應(yīng)地塊的實(shí)際承包者，并具體通過(guò)簽訂集體經(jīng)濟(jì)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)承包合同（家庭有償承包）的方式予以落實(shí)。在家庭農(nóng)場(chǎng)主不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織不能再參照家庭承包方式將農(nóng)戶退出的土地轉(zhuǎn)移給家庭農(nóng)場(chǎng)主，但可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，參照其他方式承包的辦法將農(nóng)戶退出的土地轉(zhuǎn)移給家庭農(nóng)場(chǎng)?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)”篇的第133條規(guī)定“以招標(biāo)等方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，表明以其他方式承包獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)。同時(shí)，國(guó)家法律政策沒(méi)有對(duì)以其他方式承包的年限做出類似家庭方式承包那樣具體的年限規(guī)定。故而，為確保不同家庭農(nóng)場(chǎng)主支付相同退地對(duì)價(jià)補(bǔ)償獲得同樣的農(nóng)地權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織和不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭農(nóng)場(chǎng)主簽訂的集體經(jīng)濟(jì)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)承包合同（其他方式有償承包）應(yīng)該參照集體經(jīng)濟(jì)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)承包合同（家庭有償承包）中的年限條款進(jìn)行設(shè)置。

集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶分散退出的土地發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)主，家庭農(nóng)場(chǎng)主完全取代了退地農(nóng)民的承包地位，獲得物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加之國(guó)家法律政策明確規(guī)定“土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)通過(guò)土地退出獲得的承包地享有的期限自動(dòng)延伸到第三輪土地承包期，乃至未來(lái)更“長(zhǎng)久”的期限，地權(quán)穩(wěn)定程度大幅度提高，在家庭農(nóng)場(chǎng)主死亡后，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以作為遺產(chǎn)由其子女繼承，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性大幅提升，同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主和退地農(nóng)民之間不存在收益分配關(guān)系，使得家庭農(nóng)場(chǎng)后期運(yùn)營(yíng)收益分配關(guān)系的復(fù)雜程度大幅降低。

四、土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)向土地產(chǎn)權(quán)型

家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡的問(wèn)題與障礙1.土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償水平以及補(bǔ)償方式的確定問(wèn)題

目前，土地退出這一概念尚未納入國(guó)家法律層面，土地退出交易市場(chǎng)尚未發(fā)育完善。因此，土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算與確定也就沒(méi)有形成統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)。要想通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)有條件、有需求的農(nóng)民合理有序退出承包地，就必須制定科學(xué)的土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能促使農(nóng)民土地退出的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。否則，農(nóng)戶的退地受償期望就難以得到滿足，這不僅影響他們退出承包地的意愿選擇，而且會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)土地資源的“持有偏好”成為“占優(yōu)策略”。土地退出意味著喪失物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民不再擁有持久穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)種地收入或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，那么，土地退出價(jià)格如何確定才能既保證農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)不受影響，又不至于令家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響對(duì)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的后續(xù)資金投入？這需要妥善予以回應(yīng)和解決。同時(shí)，農(nóng)民退出土地將獲得一次性的大額退地補(bǔ)償，采用何種補(bǔ)償方式才能有效避免退地農(nóng)民“一次性領(lǐng)取巨款必然造成資金浪費(fèi)”的疑慮，亦是需要關(guān)注的重要問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償價(jià)格混亂、補(bǔ)償方式單一等是農(nóng)村土地退出的主要障礙。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)主支付土地退出成本的資金來(lái)源問(wèn)題

資金、土地是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不可或缺的生產(chǎn)要素，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大制約因素是資金不足。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的流動(dòng)性資金往往不太充裕，按年度支付土地租金尚可應(yīng)付，然而，巨額的退地成本無(wú)疑會(huì)加大家庭農(nóng)場(chǎng)的資金困擾，并可能擠占家庭農(nóng)場(chǎng)主用于提升技術(shù)水平和管理能力、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥等）采購(gòu)、日常管理運(yùn)營(yíng)等方面的資金需求。家庭農(nóng)場(chǎng)資金來(lái)源的主要途徑有自有資金、民間借款、銀行貸款等。由于大部分農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有有效抵押物，也沒(méi)有擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的原則，往往對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做出高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定，致使其無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲得金融貸款。雖然民間借貸不失為一種籌集資金的途徑，但是根據(jù)筆者對(duì)山東、江蘇、湖北、四川等地349位家庭農(nóng)場(chǎng)主的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民間借貸的年利息較多的在12%，每月利息1%（“一分息”），甚至個(gè)別地區(qū)達(dá)到了年利息24%，每月利息2%（“二分息”），家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)民間有償借貸需要支付比銀行高得多的利息成本。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)何種渠道籌集到用于支付土地退出對(duì)價(jià)補(bǔ)償所需的資金，是土地租賃型家庭農(nóng)場(chǎng)向土地產(chǎn)權(quán)型家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.退地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活資料，具有特殊的社會(huì)保障功能。土地流轉(zhuǎn)只會(huì)使農(nóng)民在一定期限內(nèi)失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利會(huì)在流轉(zhuǎn)合同期滿后自動(dòng)恢復(fù)。然而，在農(nóng)民退出土地并獲得相應(yīng)對(duì)價(jià)補(bǔ)償后，農(nóng)民與退出土地之間的關(guān)系被徹底割裂，退出的土地不再對(duì)其繼續(xù)發(fā)揮基本的社會(huì)保障功能。由于農(nóng)民在主觀上自我社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，理財(cái)觀念缺乏，理財(cái)能力較低，很少會(huì)想到并主動(dòng)用退地收益購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，更有甚者會(huì)在短時(shí)間內(nèi)將退地收益毫無(wú)節(jié)制地?fù)]霍一空。同時(shí)，農(nóng)民在退地進(jìn)城之后，更要面臨住房、醫(yī)療、子女教育等高額的消費(fèi)支出，如果在城市的職業(yè)穩(wěn)定性差、工資待遇低，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、重大疾病等特殊情況所需要的資金便難以為繼。此時(shí)，農(nóng)民退出的土地已屬于家庭農(nóng)場(chǎng)主，“城市待不下去，農(nóng)村又回不去”就成為他們的真實(shí)寫(xiě)照。因此，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未完全對(duì)接的前提下，農(nóng)戶退出作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的土地具有較大風(fēng)險(xiǎn)。

五、對(duì)策建議

1.科學(xué)界定土地退出價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)多元化的退地補(bǔ)償方式

Alchian指出：“所有定價(jià)問(wèn)題都是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！币虼?，明確土地退出的權(quán)利內(nèi)容就成為科學(xué)測(cè)算土地退出價(jià)格的前提條件。農(nóng)民的土地退出行為并不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的農(nóng)地權(quán)利范圍為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，即農(nóng)民不僅喪失了第二輪土地承包期剩余年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也喪失了憑借承包權(quán)獲得第三輪乃至第N輪土地承包期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，土地退出價(jià)格制定應(yīng)采取收益還原法來(lái)進(jìn)行測(cè)算，其中，每年的純收益參照當(dāng)?shù)赝愋屯恋氐钠骄鬓D(zhuǎn)收益，還原利率采取一年定期存款利率，由于國(guó)家實(shí)行土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，且農(nóng)民及其子孫后代對(duì)土地具有恒久依賴性，若農(nóng)戶不退出土地，可“長(zhǎng)久”地承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即土地使用年限趨向于無(wú)限大。故而，收益年限采取無(wú)限年。同時(shí)，由于土地征收所產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移后果涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)以及農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移到國(guó)家，因此，農(nóng)戶所獲得的退地對(duì)價(jià)補(bǔ)償不應(yīng)高于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于補(bǔ)償方式的一次性和存在通貨膨脹預(yù)期，農(nóng)戶采取這種退出土地的方式存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。因此，應(yīng)積極探索退地信托、基金、債券以及“地票”收益反哺等多種“土地權(quán)益金融保障”形式，進(jìn)一步研究退地期權(quán)激勵(lì)補(bǔ)償?shù)目尚行?，有效?guī)避通貨膨脹對(duì)退地農(nóng)民權(quán)益的影響。

2.拓展家庭農(nóng)場(chǎng)籌資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化

第一，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)貸款籌集資金。家庭農(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的方式來(lái)渡過(guò)難關(guān)，緩解一次性“購(gòu)地”的資金壓力，對(duì)于銀行貸款可以采取兩種方式予以償還：一是按“年供”的方式償還。根據(jù)銀行貸款金額，按照適當(dāng)高于家庭農(nóng)場(chǎng)主每年需要支付給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出合理的償還年限，家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)支付相應(yīng)年限“年供”的方式償還銀行貸款。在家庭農(nóng)場(chǎng)主資金充盈的情況下，應(yīng)允許其提前償還全部銀行貸款。二是按訂單形式償還。家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)承諾每年將一定規(guī)模土地上的全部產(chǎn)出或固定數(shù)額的農(nóng)產(chǎn)品作為償還貸款的基礎(chǔ)來(lái)源。如果由于自然災(zāi)害或者市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年處于歉收或虧損狀態(tài)，家庭農(nóng)場(chǎng)主亦應(yīng)當(dāng)按照還款約定支付銀行本金和利息，具體主要通過(guò)保險(xiǎn)賠償、政府補(bǔ)貼或者盈余年份的利潤(rùn)提存來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌解決。對(duì)于銀行需要提供抵押的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)主可以將“自有地”和“退出地”、自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房或大型農(nóng)機(jī)具作為抵押物，作為自己能夠按期償還貸款的信用擔(dān)保。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)利用土地證券化籌集資金。2014年《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活存量資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。然而，完整、清晰產(chǎn)權(quán)歸屬是農(nóng)村土地證券化必備的前提條件之一，同時(shí)資本化的前提是這些證券化的對(duì)象必須是所有者的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)者的法人財(cái)產(chǎn)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)主完全可以將“自有地”和“退出地”作為基礎(chǔ)資產(chǎn)通過(guò)“真實(shí)銷售”的方式轉(zhuǎn)移給一個(gè)特定目的機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle，簡(jiǎn)稱SPV），SPV對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的這些基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將多個(gè)屬性相同或相近的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，形成一個(gè)“資產(chǎn)池”，在信用增級(jí)和信用評(píng)級(jí)之后，以該“資產(chǎn)池”為基礎(chǔ)對(duì)外發(fā)行證券，籌集相應(yīng)的資金。

第三，合理有效地利用外部資本。這是家庭農(nóng)場(chǎng)資金來(lái)源的重要補(bǔ)充，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村資本“只出不進(jìn)”的局面，但是應(yīng)對(duì)民間資本進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)域的投資行為進(jìn)行規(guī)范，避免“高利貸”現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)界定民間資本投資家庭農(nóng)場(chǎng)的收益分成。中央政策層面鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)可以合理利用城鎮(zhèn)工商資本下鄉(xiāng)所帶來(lái)的資金流，具體合作模式可以是：延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，城鎮(zhèn)工商資本介入農(nóng)產(chǎn)品深加工與營(yíng)銷領(lǐng)域;城鎮(zhèn)工商資本入股家庭農(nóng)場(chǎng)，助力一三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

3.完善退地農(nóng)民社會(huì)保障制度，創(chuàng)新退地方式，降低退地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)

第一，將退地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。對(duì)于退出全部土地的農(nóng)民，應(yīng)保障其享有和城市市民同等的社會(huì)保障待遇;對(duì)于退出部分土地的農(nóng)民，按照退出土地占家庭全部承包地的比例享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。劉同山、方志權(quán)對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)民的研究發(fā)現(xiàn)，從退出的補(bǔ)償方式來(lái)看，在“愿意”有償退出承包地的820位農(nóng)民中，超過(guò)半數(shù)（53.78%）選擇了“權(quán)證上的人都取得類似鎮(zhèn)保的保障水平”。由此可見(jiàn)，用土地?fù)Q社會(huì)保障對(duì)大多數(shù)退地農(nóng)民而言具有更高的接受度。

第二，多元化土地權(quán)利處置方式相結(jié)合，降低退地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于所有承包地都在家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍之內(nèi)但又不愿意全部退出的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)采取兩種措施：一是互換土地。這些農(nóng)民可以和全部承包地都未在家庭農(nóng)場(chǎng)范圍之內(nèi)的農(nóng)民、一部分承包地在家庭農(nóng)場(chǎng)之外的農(nóng)民之間進(jìn)行土地互換，以確保土地對(duì)不愿意全部退地農(nóng)民繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障的作用，同時(shí)，也給土地不在家庭農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)民提供了盤(pán)活土地資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。二是多元化的農(nóng)地權(quán)利處置方式相互搭配。農(nóng)民可以將所有承包地按照土地保留、土地流轉(zhuǎn)、土地退出的處置方式進(jìn)行任意搭配組合，以規(guī)避土地全部退出可能誘發(fā)的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。

第三，實(shí)行雙向退地，構(gòu)建“能進(jìn)能出”的農(nóng)村人地關(guān)系良性循環(huán)格局。家庭農(nóng)場(chǎng)主在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)現(xiàn)所擁有的勞動(dòng)、資本、技術(shù)及知識(shí)狀況與擴(kuò)大的土地規(guī)模不相適應(yīng)，想要縮小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并退出部分土地以換取資金，或者家庭農(nóng)場(chǎng)主因年齡增大、投資興趣轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)利潤(rùn)不理想等原因，想要徹底退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)主可以將部分土地退出給集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織將這部分土地發(fā)包給想要返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民。另外，這種雙向退地不應(yīng)該局限于家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民之間，還應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)民與農(nóng)民之間。通過(guò)雙向退地制度構(gòu)建，不僅可以為退地農(nóng)民“贖回”土地提供渠道，而且打破農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城這種單向流動(dòng)的邏輯思維，使農(nóng)民能夠自由選擇進(jìn)城還是返鄉(xiāng)，并且進(jìn)城不以退出承包地為前置條件，返鄉(xiāng)不以戶籍為限制。

注釋

①劉靈輝、唐海君、蘇揚(yáng)：《農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)意愿影響因素研究》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。②Lydia Zepeda，Jongsoog Kim. Farm parents' views on their children's labor on family farms：a focus group study of Wisconsin dairy farmers.Agriculture and Human Values，2006，Vol.23，No.1.③鄭風(fēng)田：《中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)，須精心謀劃》，《農(nóng)村工作通訊》2013年第5期。④范傳棋、譚靜、雷俊忠：《培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的若干思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第8期。⑤姜長(zhǎng)云：《龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展關(guān)系研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第2期。⑥張紅宇：《在變革中發(fā)展的歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社——瑞典、丹麥農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第10期。⑦林翊：《社會(huì)福利視閾下我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第3期。⑧陸峰：《家庭農(nóng)場(chǎng)，呼喚政策配套》，《新華日?qǐng)?bào)》2013年3月11日。⑨任明杰：《山東農(nóng)民辦家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇兩難》，《農(nóng)家參謀》2013年第4期。⑩劉靈輝：《農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)下家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)?；芯俊罚段鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期。張良悅：《戶籍對(duì)價(jià)、勞動(dòng)力遷移與土地流轉(zhuǎn)》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2011年第1期。周其仁：《中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化？——一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷史的回顧（上）》，《管理世界》1995年第3期。劉同山、方志權(quán)：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村承包地退出選擇：以上海郊區(qū)為例》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2018年第10期。

Study on Realization Strategies for Promoting the Stability of Family Farm Land Right

— Transition from Land Lease to Land Property Right

Liu LinghuiLi Mingyu

Abstract：Family farm′s large-scale land is a "contractual amalgamation" constructed by many land transfer contracts， which has many problems， such as the instability of land ownership， the complexity of income distribution， and the low sustainability of production and management. Therefore， through the bridge and link of peasants withdrawal， the scale of contracted land that family farmers enjoy full control will be gradually expanded until land rental family farms are completely transitioned to land property rights family farms. However， this transformation process may encounter problems such as the determination of land withdrawal price and compensation method， the source of funds for family farmers to pay for land withdrawal cost， and the social security of returned farmers. Therefore，we should scientifically defining the price standard of land withdrawal， design diversified methods of compensation for land withdrawal， expand the financing channels of family farms to achieve diversification of sources of funds， improve the social security system of land withdrawal farmers， innovate ways of land withdrawal， and reduce the risk of land withdrawal farmers.

Key words：family farm; land tenure stability; land withdrawal; land leasing farm; land property right farm