楊新剛

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽合肥230022）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2019年4月全國人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過第二次修正，規(guī)定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在國土空間規(guī)劃體系下，城市總體規(guī)劃仍然是空間規(guī)劃編制體系的重要層次，具有較強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性，該課程仍是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的核心課程之一。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和中央城市工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，以及空間規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級(jí)學(xué)科體系的不斷完善，新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)諸多新需求[1]，城市總體規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式較之以前有很大不同。目前，城市總體規(guī)劃課程教學(xué)方式有案例教學(xué)法[2]、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目教學(xué)法[3]、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法[4]、多學(xué)科融合教學(xué)法[5]、開放式大課堂教學(xué)法[6]、地域特色教學(xué)法[7]等多種，各高校結(jié)合自身教學(xué)實(shí)際狀況，不斷借鑒國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)方法，創(chuàng)新和改進(jìn)城市總體規(guī)劃課程教學(xué)模式。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)于2004年開設(shè)了城市總體規(guī)劃課程，經(jīng)過十余年的教學(xué)實(shí)踐，借鑒TBL（Team-Based Learning，團(tuán)隊(duì)合作學(xué)習(xí)）教學(xué)模式，取得了一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。本文將對(duì)該教學(xué)過程進(jìn)行介紹和總結(jié)，以進(jìn)一步提高城市總體規(guī)劃課程教學(xué)水平。

1 TBL教學(xué)模式

TBL教學(xué)模式，即以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的教學(xué)模式，是由美國俄克拉荷馬州立大學(xué)的拉瑞·邁克爾森（Larry K Michaelsen）教授于2002年首次提出，率先在歐美工商管理教學(xué)中推廣，后逐步在醫(yī)學(xué)和管理學(xué)等多種學(xué)科的教學(xué)中得以廣泛應(yīng)用，并不斷豐富。美國教育實(shí)踐和研究界于2005年成立了TBL協(xié)會(huì)，并注冊了“Team-Based Learning Collaborative（團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)—協(xié)作）”的商標(biāo)，每年召開年會(huì)[8]。國內(nèi)TBL教學(xué)模式主要在醫(yī)學(xué)、信息素質(zhì)和語言等教學(xué)課程中有所運(yùn)用。該教學(xué)模式借鑒商業(yè)團(tuán)隊(duì)合作模式于課堂教學(xué)中，以學(xué)生團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和教學(xué)為中心，注重學(xué)生的創(chuàng)造性、靈活性和實(shí)踐性訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。

TBL教學(xué)模式一般有三個(gè)教學(xué)階段：自學(xué)階段、討論階段和應(yīng)用訓(xùn)練階段，有四個(gè)基本要素，分別是合理組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、設(shè)計(jì)明確的學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)常性的反饋[9]。

2 城市總體規(guī)劃教學(xué)特點(diǎn)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵越來越豐富，特別是在空間規(guī)劃體系下，城市總體規(guī)劃較之以前有所變化，內(nèi)容越來越繁雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育必須與之適應(yīng)。城市總體規(guī)劃課程教學(xué)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）綜合性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性的學(xué)科，其專業(yè)人員的知識(shí)構(gòu)成是綜合性的，規(guī)劃教育內(nèi)容也必須具有綜合性的特點(diǎn)。城市總體規(guī)劃是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合性和復(fù)雜性程度最高的法定規(guī)劃，當(dāng)前城市總體規(guī)劃存在的諸多問題歸納為4個(gè)層面，即規(guī)劃理念層面、事權(quán)法理層面、規(guī)劃體制層面、技術(shù)方法層面[10]。

（2）關(guān)聯(lián)性?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃的兩個(gè)階段，總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的依據(jù)與指導(dǎo)。在規(guī)劃院校課程設(shè)計(jì)中，城市總體規(guī)劃課程通常在修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程選修完成，即對(duì)城市局部區(qū)域有一定認(rèn)識(shí)和把握后，選修城市總體規(guī)劃課程，并對(duì)后續(xù)課程如控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)等有指導(dǎo)性，以便更好進(jìn)行城市分析。

（3）實(shí)踐性。城市總體規(guī)劃課程教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生具備一定的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制實(shí)踐能力。因此，在總體規(guī)劃教學(xué)中，通常是選擇一個(gè)真實(shí)的城鎮(zhèn)，通過調(diào)研，在了解城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐的相關(guān)問題基礎(chǔ)上，分析城鎮(zhèn)發(fā)展的條件和需求，進(jìn)行真題真做或真題假做，提高學(xué)生的實(shí)踐技能。

（4）研究性。蓋迪斯提出的城市規(guī)劃“調(diào)查—分析—規(guī)劃”工作方法一直沿用至今，在城市總體規(guī)劃編制與教學(xué)中體現(xiàn)的更是顯著。由于總體規(guī)劃涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多全局性問題，需要深入分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征、人口和用地規(guī)模以及城鎮(zhèn)發(fā)展定位等，并開展一定程度的專題研究。

（5）協(xié)作性。城市總體規(guī)劃涉及面廣、工作量大、耗費(fèi)時(shí)間長，需多專業(yè)協(xié)同配合，并與地方行政管理人員通力合作方可完成。因此，城市總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作性，單靠某一專業(yè)或某一方都很難完成。

TBL教學(xué)模式注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，能夠更好適應(yīng)和體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的教學(xué)特點(diǎn)，這種以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的教學(xué)方式是目前各個(gè)院校城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中普遍采用的教學(xué)方法。

3 基于TBL教學(xué)模式的教學(xué)實(shí)踐

安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（五年制）自2004年開始于第8學(xué)期開設(shè)城市總體規(guī)劃課程，包括城市總體規(guī)劃（64個(gè)學(xué)時(shí)）和課程設(shè)計(jì)（2周）；該課程教學(xué)一直沿用團(tuán)隊(duì)教學(xué)法，多采取“真題假做”形式。TBL模式的三個(gè)階段和四個(gè)基本要素貫穿于城市總體規(guī)劃教學(xué)全過程。

3.1 主要教學(xué)環(huán)節(jié)

按照TBL教學(xué)模式的三階段劃分有前期準(zhǔn)備及調(diào)研、規(guī)劃分析與專題研究、規(guī)劃方案形成等教學(xué)環(huán)節(jié)。

（1）前期準(zhǔn)備與調(diào)研——自學(xué)階段。課程開始之前，任課教師根據(jù)產(chǎn)學(xué)研課題項(xiàng)目，進(jìn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題遴選。在選題時(shí)主要考慮幾個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)有特色，包括具有一定區(qū)域特征，或者是產(chǎn)業(yè)特色等；第二，有一定規(guī)模，一般選擇國家、省、市試點(diǎn)鎮(zhèn)或其他重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；第三，交通便捷，便于學(xué)生調(diào)研；第四，基礎(chǔ)資料較為齊全。課題確定后，各小組自愿選擇，教師加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生選擇其生源所在地區(qū)的城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)同感，同時(shí)也便于學(xué)生自行調(diào)研。

課題任務(wù)明確后，要求學(xué)生進(jìn)行前期準(zhǔn)備和調(diào)研。前期準(zhǔn)備包括理論知識(shí)的回顧和整理、案例收集與解讀、小城鎮(zhèn)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與相關(guān)政策收集等。調(diào)研為小組利用課下時(shí)間自行調(diào)研，調(diào)研前教師對(duì)小城鎮(zhèn)主要情況、調(diào)研的主要內(nèi)容與注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，并要求各小組調(diào)研前利用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)資料對(duì)小城鎮(zhèn)有一定了解，調(diào)研后制作調(diào)研報(bào)告，并以PPT形式進(jìn)行匯報(bào)。該階段主要以學(xué)生自學(xué)為主，利用課下時(shí)間準(zhǔn)備和調(diào)研，教師在課堂上進(jìn)行前期指導(dǎo)。

（2）規(guī)劃分析與交流互動(dòng)——討論階段。規(guī)劃分析是以小組為單位的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部討論為主，課堂主要是師生交流反饋互動(dòng)環(huán)節(jié)。各個(gè)小組成員對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展戰(zhàn)略與定位、發(fā)展規(guī)模與方向等方面展開分析和討論，達(dá)成共識(shí)和保留爭議；課堂上教師與各個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通交流，對(duì)其分析思路、技術(shù)方法和階段成果進(jìn)行指導(dǎo)，予以反饋，并明確各個(gè)小組下一階段的工作重點(diǎn)。在總體規(guī)劃方案形成和規(guī)劃制定過程中，通過對(duì)學(xué)生輔導(dǎo)或集中點(diǎn)評(píng)的形式，及時(shí)有效的將意見反饋給學(xué)生。

（3）專題研究與方案形成——訓(xùn)練階段。專題研究是針對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題而開展的深入分析和探討，一般要求小組成員一人一個(gè)小專題，專題涉及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)特色、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與形態(tài)等方面。該部分主要利用城市總體規(guī)劃的兩周“課程設(shè)計(jì)周”來完成，要求學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)、結(jié)合地方實(shí)際情況和發(fā)展意愿，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析研究，屬于應(yīng)用知識(shí)訓(xùn)練環(huán)節(jié)。

為了讓每個(gè)學(xué)生都能夠掌握和了解城市總體規(guī)劃核心內(nèi)容，要求小組每個(gè)成員都要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的訓(xùn)練，即每人提交一個(gè)規(guī)劃布局方案，在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行多方案比較，最終形成一個(gè)相對(duì)合理的規(guī)劃方案。各個(gè)小組成員根據(jù)分工對(duì)其負(fù)責(zé)部分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃編制，相互協(xié)作，共同完成總體規(guī)劃課程任務(wù)要求。

3.2 教學(xué)基本要素

（1）團(tuán)隊(duì)組建與分工。合理組建團(tuán)隊(duì)是TBL教學(xué)模式的基本要素之一，在城市總體規(guī)劃教學(xué)中構(gòu)建學(xué)習(xí)小組是整個(gè)課程組織的基礎(chǔ)。在總體規(guī)劃課題任務(wù)布置之初，教師按照每組5-7人進(jìn)行分組，一個(gè)班級(jí)分成5-6小組。組隊(duì)方法有兩種：一是學(xué)生自由組合，二是按照學(xué)號(hào)劃定。為了更好調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，協(xié)作完成課程作業(yè)，多采取學(xué)生間的自由選擇進(jìn)行組隊(duì)，這樣可避免因?qū)W習(xí)態(tài)度、能力等方面相互不認(rèn)同的學(xué)生分在一組。

每個(gè)團(tuán)隊(duì)推薦一名組長，作為總體規(guī)劃課題的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃課程全過程，協(xié)調(diào)小組成員間工作分工和學(xué)習(xí)進(jìn)展，以及組織與教師的討論和匯報(bào)等。團(tuán)隊(duì)成員有明確的分工，除了建設(shè)用地布局每人提出方案外，其他總體規(guī)劃內(nèi)容按照分工由具體負(fù)責(zé)同學(xué)完成。組長根據(jù)個(gè)人負(fù)責(zé)內(nèi)容完成進(jìn)度和質(zhì)量，以及整個(gè)課程作業(yè)中的表現(xiàn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)，并打出成績，作為學(xué)生該課程總成績的一部分。分工到人，組長評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了TBL教學(xué)模式對(duì)學(xué)生責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

（2）規(guī)劃內(nèi)容與成果。明確的學(xué)習(xí)任務(wù)是TBL教學(xué)模式中基本要素，是教學(xué)的核心內(nèi)容，也是學(xué)生課下學(xué)習(xí)的方向。課程教學(xué)內(nèi)容主要是以城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)工作為主體，適當(dāng)結(jié)合城市總體規(guī)劃編制工作的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和變化，訓(xùn)練學(xué)生掌握基本內(nèi)容、熟悉基本方法。以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，按照6位組員進(jìn)行分工，總體規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容和成果要求詳見表1。

表1 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容與成果分工表

（3）模擬評(píng)審與考核。總體規(guī)劃教學(xué)中盡可能將實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作程序和必要環(huán)節(jié)引入課程，如增加各個(gè)階段的匯報(bào)，最后進(jìn)行模擬評(píng)審。模擬評(píng)審一般安排在該課程結(jié)束前兩次課，“專家組”由教師和學(xué)生共計(jì)6-7名組成，一般由1名任課教師，另外邀請非任課教師或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專家1人參與，學(xué)生“專家”由每個(gè)團(tuán)隊(duì)推薦1名，本組課題“評(píng)審”時(shí)該組成員不參加評(píng)閱。評(píng)審時(shí)要求每組選派1-2名同學(xué)以PPT形式介紹規(guī)劃內(nèi)容，時(shí)間為30-45分鐘?！皩＜摇秉c(diǎn)評(píng)并打分，提出意見要求團(tuán)隊(duì)課下修改完善，任課教師對(duì)最終成果進(jìn)行審閱。

該課程的考核分團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)人考核兩部分，分值分別為45分和55分，專題研究作為課程設(shè)計(jì)周的任務(wù)單獨(dú)考評(píng)。團(tuán)隊(duì)考核主要由任課教師和“評(píng)審組”進(jìn)行考評(píng)，由規(guī)劃編制成績和模擬評(píng)審成績構(gòu)成，見表2。個(gè)人考核主要是針對(duì)其在團(tuán)隊(duì)協(xié)作方面、學(xué)習(xí)態(tài)度和出勤情況，以及個(gè)人建設(shè)用地布局方案等進(jìn)行評(píng)估，團(tuán)隊(duì)協(xié)作表現(xiàn)和成效等由組長給出分值，其他由教師評(píng)分，見表3。

表2 城市總體規(guī)劃課程團(tuán)隊(duì)考核成績表

表3 城市總體規(guī)劃課程個(gè)人考核成績表

3.3 教學(xué)存在的問題

城市總體規(guī)劃教學(xué)比較適合采用TBL教學(xué)模式。安徽建筑大學(xué)城市總體規(guī)劃課程按照TBL教學(xué)模式，取得了一定教學(xué)成效，但也存在一些問題難以克服。

（1）總體規(guī)劃調(diào)查環(huán)節(jié)難以訓(xùn)練。盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查課程，但小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的現(xiàn)場調(diào)查有一定的針對(duì)性，值得學(xué)生了解和體驗(yàn)。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題通常為“真題假做”，且課程學(xué)時(shí)有限，師資有限，現(xiàn)場調(diào)研難以結(jié)合教學(xué)安排，因此教學(xué)中取消教師集中帶隊(duì)式調(diào)研，改為學(xué)生課下自行調(diào)研。但由于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)研內(nèi)容涉及面廣，工作比較繁雜，學(xué)生在這一環(huán)節(jié)沒有教師直接在現(xiàn)場示范和指導(dǎo)，對(duì)調(diào)研的重點(diǎn)和難點(diǎn)把握不夠。

（2）團(tuán)隊(duì)間差距顯著，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分學(xué)生積極性不夠。由于學(xué)生團(tuán)隊(duì)組建以自由組合為主，導(dǎo)致班級(jí)內(nèi)學(xué)生“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，部分平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真或能力有限的學(xué)生被迫集中組隊(duì)，團(tuán)隊(duì)間差異較大。同時(shí)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部也存在能力差異，可能因?yàn)榉止げ煌靷浞e極性，甚至有些懈怠，團(tuán)隊(duì)工作主要有組長和少數(shù)幾位同學(xué)完成，沒有達(dá)到團(tuán)隊(duì)通力合作學(xué)習(xí)目的。

（3）總體規(guī)劃編制能力難以全面訓(xùn)練。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容龐雜，需要多位同學(xué)協(xié)作完成，必然導(dǎo)致部分同學(xué)對(duì)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)其他內(nèi)容應(yīng)用知識(shí)把握和訓(xùn)練不夠。這一狀況很難在課堂上改變，需要終身學(xué)習(xí)來完成，課程內(nèi)則可以通過課下討論交流來擴(kuò)大和加深對(duì)相關(guān)內(nèi)容的了解。

（4）缺乏系統(tǒng)的文字訓(xùn)練。城市總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃之一，具有明確的成果內(nèi)容要求，規(guī)劃成果表達(dá)不僅有圖紙，還有文本和說明書等文字內(nèi)容。城市總體規(guī)劃課程教學(xué)中，比較注重規(guī)劃內(nèi)容、分析方法、編制技術(shù)和圖面表達(dá)等方面，但因課堂教學(xué)時(shí)間有限，對(duì)于文字表達(dá)注重不夠，尤其是文本規(guī)范性表達(dá)缺乏系統(tǒng)性訓(xùn)練和指導(dǎo)。

4 結(jié)論

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性的學(xué)科，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是我國空間規(guī)劃體系中的重要組成部分，也綜合性和復(fù)雜性最高的規(guī)劃。TBL教學(xué)模式能夠更好適應(yīng)城市總體規(guī)劃的特征，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)城市總體規(guī)劃課程教學(xué)中得以廣泛運(yùn)用。TBL教學(xué)模式在城市總體規(guī)劃教學(xué)中應(yīng)注重前期準(zhǔn)備（調(diào)研）、規(guī)劃分析與專題研究、規(guī)劃方案編制等三個(gè)主要階段，同時(shí)關(guān)注團(tuán)隊(duì)組建與責(zé)任分工、規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)、匯報(bào)交流與考核等教學(xué)組織要素。基于TBL教學(xué)模式的城市總體規(guī)劃課程教學(xué)是學(xué)生團(tuán)隊(duì)集體完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作，培養(yǎng)學(xué)生具備一定實(shí)踐工作能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；通過規(guī)劃理論和案例等前期準(zhǔn)備以及調(diào)研、規(guī)劃分析等環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合知識(shí)和規(guī)劃技術(shù)方法的自主學(xué)習(xí)主動(dòng)性，養(yǎng)成規(guī)劃專業(yè)終生學(xué)習(xí)習(xí)慣；通過集體討論、分工協(xié)作提出規(guī)劃方案，激化學(xué)生創(chuàng)新能力。