武曉飛

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-018-02

摘 要 本文從改革開放以來黨組織在國有企業(yè)治理機制中地位和作用的發(fā)展歷程入手，說明新時期國有企業(yè)不斷加強黨的領導，完善企業(yè)黨組織參與重大事項決策機制的必要性和重要意義，而后，在分析黨組織在參與重大事項決策過程中存在的困惑和問題的基礎上，嘗試提出黨組織參與國有企業(yè)重大事項決策的有效途徑，為新時期國有企業(yè)不斷加強黨的領導、完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供實踐參考。

關鍵詞 國企黨組織 重大事項決策 思考與探索

習近平總書記強調：“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”。目前，多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了對公司章程的修訂，明確了企業(yè)黨組織在法人治理結構中的地位和具體職責，但是對于企業(yè)黨組織應該如何有效參與國有企業(yè)治理，決策的范圍、方式、程序以及如何與其他治理主體實現(xiàn)有效銜接等方面，仍然有待于進一步實踐和探索。

一、改革開放以來國有企業(yè)黨組織參與治理的演進歷程

改革初期（1978-1984），國有企業(yè)多為黨委領導下的廠長分工負責制，實際決策權在黨委，指揮權在廠長，生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重大事項由黨委決策，不利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各類業(yè)務和技術專家的作用。

改革中期（1984-1993），廠長負責制實行，部分企業(yè)廠長在此期間逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成絕對權威，企業(yè)黨組織的地位、發(fā)揮作用等方面都不同程度被削弱。89年中央印發(fā)《關于加強黨的建設的通知》，第一次明確國有企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部處于政治核心的地位。

深化改革階段（1993-2012），這一時期，國企面臨“新老三會”的矛盾，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用一定程度上受到影響。1999年，中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出 “雙向進入、交叉任職”的國有企業(yè)領導體制，從制度層面進行創(chuàng)新，確保了企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結構中真正發(fā)揮作用。

黨的十八大以來（2012-今），為解決普遍存在的國有企業(yè)黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，在不斷深入推進國企改革的同時，更加重視國企黨的建設、黨組織參與國企治理的問題。明確要求將黨建工作納入國有企業(yè)的章程，黨組織必須內(nèi)嵌于企業(yè)治理結構之中，落實企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位，并提出了將黨組織研究討論企業(yè)重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。這是對國有企業(yè)黨組織地位功能的新規(guī)范，有利于把加強黨的領導體現(xiàn)到國企改革發(fā)展全過程，為國企改革不斷深入發(fā)展提供了遵循、指明了方向。

二、新時期黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策存在的困惑與問題

鑒于目前《公司法》、《黨章》僅明確了企業(yè)黨組織參與企業(yè)治理的主體資格，和黨組織前置決策的要求，但對于黨組織究竟該如何前置研究重大事項、參與決策，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求和責任等等仍有待于實踐探索，在探索的過程中，難免會存在困惑和問題，筆者結合所在企業(yè)實際，對上述困惑和問題進行了總結歸納，認為主要是以下兩個方面的問題。

（一）思想認識上存在偏差

企業(yè)黨組織參與重大事項決策的意識還不夠強，再加上多數(shù)企業(yè)黨組織目前對于參與企業(yè)重大事項決策應該是“參與”，而不是“干預”的原則認識不足，認為在行政一把手或董事長、總經(jīng)理負責制的前提下，企業(yè)黨組織過多參與企業(yè)重大事項的決策，難免引起治理主體之間的矛盾與摩擦，會影響企業(yè)及時果斷地進行決策，進而在瞬息萬變的市場競爭中失去優(yōu)勢。這種認識上的偏差造成了企業(yè)黨組織主觀上參與決策的愿望不夠強，實踐中參與決策的熱情不夠高。

（二）缺乏必要的運行機制

主要表現(xiàn)為企業(yè)黨組織參與重大事項決策的方式還不夠規(guī)范，參與決策的責任不夠明確。部分企業(yè)仍然以黨政聯(lián)席會的形式研究決定重大事項，企業(yè)黨組織的領導和把關作用得不到充分發(fā)揮。其次，對于哪些事項黨組織直接研究決定，哪些事項需要黨組織前置研究討論，仍沒有清晰的界定，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求以及決策失誤時應該如何判定責任等缺乏制度規(guī)范。

三、國有企業(yè)黨組織參與重大事項決策的有效途徑

實現(xiàn)新時期國有企業(yè)黨組織前置研究討論企業(yè)重大事項，主要是要把握和明確好以下幾個方面的問題：

（一）提高思想認識

1.要明確企業(yè)黨組織參與重大事項決策，是依據(jù)《黨章》、《公司法》等法規(guī)的規(guī)定，實施的組織行為，而不是個人行為。要堅決克服“參與就是干預，參與多了怕越權越位”的思想，凡屬企業(yè)“三重一大”事項，企業(yè)黨組織必須前置研究審議，形成意見和建議后，再由其他治理主體依法定程序決策。黨組織在前置審議時，要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)重大事項決策過程中得到堅決地貫徹落實，檢查決策內(nèi)容是否符合國家、地區(qū)、社會整體利益，是否符合本單位實際，做到在政治方面把好關，政策方面做好引導，關系方面做好協(xié)調，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

2.企業(yè)黨組織要積極支持其他治理主體依法依規(guī)行使職權，提升決策科學化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)黨組織參與重大事項決策，要總攬全局就重大事項提出決策建議，不能把參與決策的意見建議制定成具體實施方案，要防止事無巨細都參與，尤其不能以黨代政，取代行政領導班子、董事會或經(jīng)理層行使決策權。

3.企業(yè)黨組織不但要在決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，而且要在決策形成后，做好實施決策的宣傳動員、解疑釋惑工作，把黨員干部職工的思想和行動統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和重大部署上來，發(fā)動黨員干部職工，帶頭執(zhí)行決策，推動決策的實施。

（二）明確參與決策的運行機制

1.要界定黨組織研究決定和參與決策的事項范圍。

企業(yè)黨組織直接研究決定的事項一般應包括：

貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織重大部署等方面的事項；黨的建設、人才隊伍建設、企業(yè)文化建設、意識形態(tài)、群團工作、信訪維穩(wěn)和機要保密等重大決策事項；黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察、巡察工作重大事項；需向上級黨組織請示、報告的重大事項和下級黨組織請示、報告的重大實現(xiàn)；向上級組織推薦后備干部、中層管理人員的任免或聘用、解聘；向下屬企業(yè)推薦或委派董事會、黨委、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務部門負責人；黨組織重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；黨組織研究決定的其他重大事項。

黨組織參與決策、前置研究討論的事項一般應包括：

貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級經(jīng)營管理重要決策部署方面的事項；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革實施方案等重大戰(zhàn)略事項；企業(yè)年度投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務預決算、工作報告等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項；企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或變更，、投資參股、國有產(chǎn)權轉讓等重大資本運營事項；企業(yè)資產(chǎn)核銷、重大資產(chǎn)處置、利潤分配和彌補虧損等重大資產(chǎn)管理事項；人員編制、機構、職能的調整和設置，年度業(yè)績考核、薪酬分配及重要表彰獎勵事項；向上級請示、報告的重大經(jīng)營管理事項；生產(chǎn)經(jīng)營等方面重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；企業(yè)重大工程項目和投資項目；企業(yè)融資、擔保項目；企業(yè)期權、期貨等金融衍生業(yè)務；企業(yè)關鍵性設備和技術引進；特殊大宗物資和服務采購項目及創(chuàng)新性采購策略的實施；企業(yè)重大科技項目、管理項目的實施；年度預算外大額資金的使用；黨組織參與決策的其他重大事項。

可在以上決策事項范圍基礎上，根據(jù)本企業(yè)工作實際，研究細化黨組織研究決定和參與決策的具體事項。

2.要明確黨組織研究決定、參與決策事項的決策方式。

①黨組織直接研究決定的事項，召開黨組織會議，由黨組織書記主持，按照民主集中制的原則集體研究決定；

②黨組織參與決策的事項，先召開黨組織會議，黨組織書記主持，對參與決策事項進行前置審議，按照民主集中制原則形成集體意見，由行政負責人（董事長、總經(jīng)理）主持召開領導班子全體會議（董事會、經(jīng)理層會議）研究決定。黨組織成員在參加其他治理主體決策會議時，要貫徹黨組織會議的意見。

3.決策前要做到充分溝通。黨組織直接研究決定和參與決策的企業(yè)重大事項，由相關部門準備議案，經(jīng)分管領導審核，黨政主要負責同志提前溝通交流達成一致后，列入黨組織會議議題。決策事項涉及多個部門的，應事前做好溝通協(xié)調，必要時應提前由分管領導主持召開專題會議進行研究。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時動議。

4.要明確責任追究。按照權責統(tǒng)一的原則進行責任追究，建立責任倒查機制，查明實情，分清全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任。追究決策失誤責任時，經(jīng)證明在會議表決時曾提出異議并在會議記錄中記載明確的，應免除相應責任；對因在最終決策會議上，按照黨組織前置研究會議形成的意見建議進行表決導致決策失誤的黨組織領導成員，若經(jīng)證實在黨組織會議上明確提出過反對意見的，應免除相應責任。