楚曉娟 邵偉

摘要：菏澤市人力資源豐富，但是勞動力素質(zhì)整體水平不是很高，職業(yè)教育發(fā)展滯后，技能型人才缺乏。籌建菏澤職業(yè)學(xué)院，有助于加快職業(yè)教育發(fā)展，完善菏澤現(xiàn)代高等教育體系。對菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究，有助于提高菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，減少風(fēng)險損失，提高校區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，同時促進(jìn)菏澤高等職業(yè)教育的順利發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高職院校? ?校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目? ?風(fēng)險管理

21世紀(jì)以來，國家對高職院校的建設(shè)比較重視，給予了較多的關(guān)注，投入了大量的資金，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。2006年，國家開始啟動第一批高職院校建設(shè)的計劃;2010年，國家第二次發(fā)起對高職院校建設(shè)計劃，兩次計劃共建設(shè)了200所高職院校。截止到2016年底，我國高職院校的數(shù)量超過1300所，與2000年相比增長了3倍。隨著國家的重視，高職院校在國家的高等教育中占據(jù)了重要地位，招生人數(shù)逐年增長，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，高職學(xué)生的就業(yè)率逐年走高，高職畢業(yè)生的收入水平持續(xù)增加。高職教育不僅擴(kuò)大了入學(xué)通道，為廣大無法進(jìn)入高校的青年提供了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時還促進(jìn)了高等教育的普及面。人們對高職院校的看法在逐漸改變，成為許多無法繼續(xù)就讀的初、高中畢業(yè)生能夠進(jìn)一步接受高等教育的重要途徑。

菏澤市是山東省的人口大市，截止到2015年底全市人口為828.78萬人;勞動力資源豐富，成為重要的勞務(wù)輸出大市，但是勞務(wù)輸出中低水平勞動力占據(jù)了很大比重，素質(zhì)普遍不高。而近年來隨著菏澤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對人才尤其是高技能人才，不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上提出了較高的要求，現(xiàn)有勞動力已經(jīng)不能滿足社會需求，對高技能人才的培養(yǎng)成為菏澤市的當(dāng)務(wù)之急。目前，菏澤全市范圍內(nèi)共建設(shè)了一百多所中職院校，但是這些學(xué)校的教學(xué)水平普遍不高，而且該市的高職教育還比較落后，無法滿足國家對高職教育的要求。為了建設(shè)成一所綜合水平較高的高職院校，菏澤市打算整合菏澤信息工程學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、財經(jīng)學(xué)校三所學(xué)校的資源，籌建菏澤職業(yè)學(xué)院，增加高技能人才的數(shù)量與質(zhì)量。

校區(qū)建設(shè)屬于投資大、工期長的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，會面臨較高的風(fēng)險，但是由于缺乏專業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，使得風(fēng)險應(yīng)對及防范措施不足。無論是在前期決策，還是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，以及建設(shè)資金方面，風(fēng)險時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了校區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、工期、成本控制等。因此，為了提升菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理水平，提高項(xiàng)目的收益，必須加強(qiáng)風(fēng)險控制，將風(fēng)險發(fā)生概率降低到最低水平。

從國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來看，對于項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究已經(jīng)很多，但是對于校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究還比較少，而且研究成果的質(zhì)量不高，對于校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理的借鑒作用較低。

該研究不僅具有一定的理論意義，同時還具有現(xiàn)實(shí)意義。

理論意義：該研究為菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理提供了理論指導(dǎo)，同時也有助于為其他項(xiàng)目風(fēng)險管理提供理論借鑒，豐富了項(xiàng)目管理、風(fēng)險管理等相關(guān)理論，擴(kuò)大了理論范圍，拓寬了項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究視角。

現(xiàn)實(shí)意義：菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)屬于項(xiàng)目建設(shè)，而項(xiàng)目的建設(shè)過程中，風(fēng)險無處不在。項(xiàng)目決策階段、實(shí)施階段都存在著風(fēng)險，每一個風(fēng)險都要求與之相匹配的風(fēng)險應(yīng)對措施，以有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。本文以菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，通過對該學(xué)院校區(qū)建設(shè)決策階段及建設(shè)階段的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，對該項(xiàng)目的風(fēng)險管理提出防范措施，能夠?yàn)楹蕽陕殬I(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)提供安全的建設(shè)環(huán)境，確保校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，減少風(fēng)險事件發(fā)生給主體帶來的損失。

菏澤職業(yè)學(xué)院建設(shè)計劃投資10.5億元，主要籌資渠道有六條：政府支持、國家開發(fā)銀行貸款、外國政府貸款、自籌資金、資產(chǎn)置換、后勤服務(wù)社會化。其中學(xué)院的規(guī)劃設(shè)計費(fèi)500萬元，主要由政府財政支付，由市財政按投資總額的20%拔款，共計1.5億元，按每期5000萬元，分三期撥付建設(shè)資金，用以支付征地補(bǔ)償和工程建設(shè);由市政府向國家開發(fā)銀行申請貸款1.5億元，分三期支付;利用西班牙和奧地利政府貸款430萬歐元，折合人民幣5000萬元;自籌資金1.16億元;置換三校資產(chǎn)，籌集資金1.7億元;通過將后勤服務(wù)社會化，吸引建筑商和房地產(chǎn)開發(fā)商直接投資學(xué)生生活設(shè)施等，吸引社會資金0.97億元。

菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有工程量大、建設(shè)期限長、投資規(guī)模大、施工條件復(fù)雜等特點(diǎn)，若是不加強(qiáng)風(fēng)險管理，在整個項(xiàng)目過程中包括計劃建設(shè)該項(xiàng)目到項(xiàng)目投入運(yùn)營都有可能遇到多種風(fēng)險，給項(xiàng)目造成嚴(yán)重?fù)p失。近幾年，在國家政府的大力直至下，一些高職院校開始籌建，或者開始籌建新的校區(qū)，校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理引起很多學(xué)者的關(guān)注。但是，項(xiàng)目風(fēng)險管理理論在我國還不是特別完善，導(dǎo)致校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理仍舊是個值得研究的問題。本文以菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為研究對象，以風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的方法對菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行識別，并進(jìn)一步分析，最后提出了風(fēng)險管理的控制措施。結(jié)論如下：

第一，在國家對高職教育高度重視、菏澤高職教育環(huán)節(jié)薄弱、技能型人才短缺、就業(yè)問題嚴(yán)重等背景下，建設(shè)菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)，將會大大推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，有助于完善菏澤的國民教育體系，全面提升菏澤人力資源的整體素質(zhì)，能夠使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，促進(jìn)社會就業(yè)，也能夠改善菏澤的招商引資軟環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第二，通過WBS-RBS方法，對菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行識別。首先通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）將校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分為決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段，并進(jìn)一步細(xì)分為校區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目建議、可行性研究、審批立項(xiàng)、招投標(biāo)、籌資轉(zhuǎn)變、落實(shí)開工條件、土建施工、裝修裝飾、項(xiàng)目移交、招生入學(xué)、招商入駐等具體工作;接著通過風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)（RBS）將風(fēng)險分解為技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、社會風(fēng)險等，并進(jìn)一步分解為信息風(fēng)險、技術(shù)參數(shù)選擇風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、管理者判斷失誤風(fēng)險、組織風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、自創(chuàng)收入風(fēng)險、政府財政支持風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、資金風(fēng)險、運(yùn)營成本風(fēng)險、招生政策變化風(fēng)險、招租風(fēng)險、規(guī)劃風(fēng)險、環(huán)評風(fēng)險、拆遷征地風(fēng)險等，通過專家訪談，將訪談結(jié)果進(jìn)行匯總，得到WBS-RBS風(fēng)險矩陣表。針對識別出來的風(fēng)險，論文進(jìn)行了細(xì)致地分析。

第三，采用專家打分法對校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險評價。通過評價，菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)決策階段，相對較高的風(fēng)險為設(shè)計變更風(fēng)險，其次為規(guī)劃風(fēng)險、信息風(fēng)險、組織風(fēng)險、管理者判斷失誤風(fēng)險，而相對比較低的風(fēng)險則是利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、政府財政支持風(fēng)險、環(huán)評風(fēng)險;項(xiàng)目建設(shè)階段設(shè)計變更風(fēng)險、管理者判斷失誤風(fēng)險、組織風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、資金風(fēng)險等發(fā)生的可能性都比較大，尤其是設(shè)計變更風(fēng)險以及進(jìn)度風(fēng)險將會對校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生較大的負(fù)面影響;在項(xiàng)目運(yùn)營階段，運(yùn)營成本風(fēng)險最高，其次為自創(chuàng)收入風(fēng)險，招生政策風(fēng)險以及招租風(fēng)險都比較低。

第四，針對風(fēng)險發(fā)生概率較高的風(fēng)險，本文提出了相對應(yīng)的應(yīng)對措施。前期決策階段，技術(shù)風(fēng)險主要是充分采取各種手段，盡可能獲得各方面的信息;管理風(fēng)險的控制措施主要是完善風(fēng)險管理組織、提高風(fēng)險管理人員素質(zhì);社會風(fēng)險的控制措施主要是增加規(guī)劃的合規(guī)性，避免校區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)不符合規(guī)定的可能性。建設(shè)階段，技術(shù)風(fēng)險的主要控制措施主要是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到設(shè)計方，通過設(shè)計方的嚴(yán)格選擇方案的科學(xué)設(shè)計、方案的最優(yōu)選擇等方面緩和風(fēng)險;管理風(fēng)險的控制措施主要通過加強(qiáng)風(fēng)險管理意識、強(qiáng)化考核等方式，最大限度地降低風(fēng)險發(fā)生的概率;建設(shè)風(fēng)險的控制措施，主要是通過對人、物的控制降低質(zhì)量風(fēng)險，通過引入質(zhì)量擔(dān)保制度以及質(zhì)量保修保險的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險，采取責(zé)任預(yù)算編制的方法降低資金風(fēng)險發(fā)生的概率，通過設(shè)計科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度計劃防范進(jìn)度風(fēng)險;運(yùn)營階段風(fēng)險的控制措施，主要通過增加生源數(shù)量、借入資金的方式，對自創(chuàng)收入風(fēng)險及運(yùn)營成本風(fēng)險進(jìn)行控制。

本文的研究將會提高菏澤職業(yè)學(xué)院校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理水平，但是由于筆者能力有限，再由于受到時間的限制，論文研究還存在很多缺陷。風(fēng)險因素識別的還不夠全面，風(fēng)險分析還不夠深入，風(fēng)險評價還不夠科學(xué)，風(fēng)險控制措施還不夠有力，在未來，本文會對風(fēng)險管理進(jìn)一步研究，提高研究水平。

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（作者簡介：楚曉娟，項(xiàng)目管理專業(yè)碩士學(xué)位，菏澤職業(yè)學(xué)院商貿(mào)物流系教學(xué)秘書，有多年的電商、物流專業(yè)課程的從教經(jīng)驗(yàn)，對電商、物流有一定的研究，曾獲菏澤市優(yōu)質(zhì)課二等獎，國家級期刊有相關(guān)論文發(fā)表并獲獎，并多次編寫專業(yè)課教材。）