唐堅(jiān)

摘 要：2018年10月World Bank對外公布的2019年全球各個(gè)國家營商環(huán)境評(píng)分當(dāng)中，我國獲得了較好的成績，在全部進(jìn)行評(píng)分的190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國的排名從78名提高到了46名，此是該報(bào)告自首次公布后，我國首次進(jìn)入到世界前50名。此不但反映出了近幾年內(nèi)中央政府對于營商環(huán)境優(yōu)化的重視，同樣說明作為樣本城市同時(shí)權(quán)重高達(dá)55%的上海，在2018年為企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化做出了巨大的努力。即使上海與北京作為中國的樣本城市，然而當(dāng)前的排名并不是非常理想?；诖?，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)浦東優(yōu)化營商環(huán)境提出對策建議。

關(guān)鍵詞：樣本城市;上海浦東;營商環(huán)境

一、深化“放管服”改革

1.不斷學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平

堅(jiān)持將學(xué)習(xí)教育貫穿作風(fēng)整頓始終，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)能力。要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，明確學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)提升改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的行動(dòng)自覺與思想自覺。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以培養(yǎng)專業(yè)精神、專業(yè)能力為中心，努力打造出一支“能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的干部團(tuán)隊(duì)。各部門需制定全部崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考試、測評(píng)，對于不達(dá)標(biāo)的要調(diào)整崗位。提高法治修養(yǎng)，增強(qiáng)對法律法規(guī)以及黨規(guī)黨紀(jì)的教育，經(jīng)常以紀(jì)析案、以案釋紀(jì)，通過“身邊事、身邊人”以教育職員、警示干部，提升應(yīng)用法治思維與方式處理問題的能力，著力塑造公平公正、依法辦事的營商環(huán)境。

2.強(qiáng)化政府職能機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念

第一，浦東新區(qū)的政府職能機(jī)構(gòu)需全力對接全球較為先進(jìn)的思想與通行原則，推動(dòng)“放管服”更深層次的改革，為企業(yè)創(chuàng)建起活力、寬松的發(fā)展環(huán)境。避免“重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)涉企政府工作者的服務(wù)理念。需由從根本上增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，牢牢樹立起“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共繁榮”的觀念，以使得企業(yè)各事項(xiàng)的辦理更加便利。將“企業(yè)辦事更便利、民眾辦事不求人”當(dāng)作具體的工作目標(biāo)，在年度考評(píng)過程中引入“企業(yè)評(píng)價(jià)”，充分聽取企業(yè)的意見。

第三，在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)需更加多的為企業(yè)考慮，為企業(yè)提供更加大的便利，在企業(yè)申請項(xiàng)目又或是營業(yè)執(zhí)照時(shí)，需縮減申報(bào)流程，盡可能地減少審批時(shí)間，盡量削減各種審批事項(xiàng)。

第四，在政府網(wǎng)站中詳細(xì)公布征地批地、政府采購以及收費(fèi)檢查等相關(guān)信息，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及引進(jìn)第三方民意評(píng)價(jià)制度，并且將其融入到有關(guān)部門監(jiān)管中。

3.“一網(wǎng)通辦”加速

浦東新區(qū)企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”在327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)上辦理。在線下，目前實(shí)現(xiàn)了382項(xiàng)涉企事項(xiàng)“單窗通辦”全覆蓋。原分別在120個(gè)專業(yè)窗口辦理的382個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)集中在51個(gè)綜合窗口實(shí)行通辦，窗口壓縮率達(dá)到57.5%。

設(shè)立“找茬窗口”?！罢也绱翱凇钡脑O(shè)立思路雖和傳統(tǒng)的投訴窗口一脈相承，但以往的投訴窗口只能處理程序上有錯(cuò)誤的問題，“找茬窗口”卻能深入了解辦事人員的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，廣泛吸納建議，幫助程序的完善。

4.全面推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)雙”

注重運(yùn)用信息化手段，深化探索“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”模式，推動(dòng)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)對接共享，執(zhí)法無縫聯(lián)動(dòng)。一是圍繞“六個(gè)雙”需求（“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制，“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制），全面拓展綜合監(jiān)管平臺(tái)功能。深化浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)“二期”建設(shè)，圍繞“六個(gè)雙”進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、模塊設(shè)置，形成由監(jiān)管措施、信息歸集、共享應(yīng)用、應(yīng)用支撐、企業(yè)自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督和制度建設(shè)八部分組成的功能架構(gòu)，為全區(qū)各部門在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)施“六個(gè)雙”監(jiān)管提供保障。二是強(qiáng)化“系統(tǒng)性”思維，積極構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一工作門戶。依托綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立“六個(gè)雙”工作統(tǒng)一門戶，面向全區(qū)各家單位開放權(quán)限，強(qiáng)化系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等環(huán)節(jié)的跨部門信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“六個(gè)雙”功能的有機(jī)整合。

二、創(chuàng)建國際化營商環(huán)境

浦東國際化營商環(huán)境的創(chuàng)建需做到以下四點(diǎn)：第一，加強(qiáng)“政務(wù)效率”方面的革新，促進(jìn)“放管服”改革的不斷深化，可以“減”的必須要“減”充分，可以“放”必須要“放”充分，盡可能減少審批步驟、縮減流程、加強(qiáng)工作效率、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，加強(qiáng)“要素配置”的革新，更深層次地推進(jìn)供給側(cè)改革，通過政府這個(gè)有形的“手”指引專業(yè)型公司積極融入到市場化變革、世界供給機(jī)制創(chuàng)建以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建等過程當(dāng)中，盡量減少公司日常生產(chǎn)、運(yùn)行所花費(fèi)的成本費(fèi)用。第三，加強(qiáng)“市場監(jiān)管”的革新，需要以最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建起以審慎執(zhí)法、包容改革為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，為充分發(fā)揮出市場對于資源分配的決定效用提供強(qiáng)有力的制度保障。第四，加強(qiáng)“權(quán)益維護(hù)”的革新，需要以最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建起以增強(qiáng)企業(yè)自身的安全感為具體引導(dǎo)的維護(hù)機(jī)制，以使得所有企業(yè)家能夠一心謀求發(fā)展。

三、放寬準(zhǔn)入，全面激發(fā)市場主體活力

浦東新區(qū)政府需進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，只要是法律并未明文限制的領(lǐng)域及行業(yè)均需要積極激勵(lì)民間資本融入其中，只要是中央政府許諾向外資開放又或是已經(jīng)開放的領(lǐng)域及行業(yè)均需要向民間資本開放。

一是推動(dòng)民間投資又好又快發(fā)展。創(chuàng)建起相對成熟的推動(dòng)民間投資又好又快發(fā)展的工作體系以及向民間資本宣傳、推廣項(xiàng)目的長效制度，對于已經(jīng)對外退出的項(xiàng)目制定相應(yīng)的扶持對策，以推動(dòng)民間資本可以順利地“進(jìn)來”。深層次消除民間資本進(jìn)入到主要行業(yè)的各類障礙，激勵(lì)各級(jí)政府參考相關(guān)城市“銀稅互動(dòng)”、構(gòu)建民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等方式，增大扶持力度。

二是拓寬對外資開放的行業(yè)、領(lǐng)域。浦東新區(qū)政府需加大服務(wù)業(yè)的開放力度，充分發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”的重要價(jià)值，逐漸優(yōu)化外商投資環(huán)境。制訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等等，拓寬激勵(lì)外商投資的范疇，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)建公平競爭市場環(huán)境

未來，浦東新區(qū)需堅(jiān)持“有序、公平”的原則而改革與強(qiáng)化監(jiān)管，完善審管銜接制度，產(chǎn)生監(jiān)管合力，逐漸加強(qiáng)監(jiān)管成效，為企業(yè)創(chuàng)建起法治化的營商環(huán)境。

1.加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

繼續(xù)推動(dòng)辨別、改正涉產(chǎn)權(quán)“冤假錯(cuò)案”工作，盡快對外公布若干具備象征性、影響力較大的再審案件，新區(qū)政府需大量公布與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的案例，逐漸向整個(gè)社會(huì)傳遞出政府“有錯(cuò)必改”的決心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)建侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制，由根本層面提升侵犯產(chǎn)權(quán)的成本，合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，經(jīng)過源頭追蹤、及時(shí)監(jiān)管、在線辨別等等，加強(qiáng)保護(hù)效率，減少維權(quán)費(fèi)用。

2.保障各企業(yè)公平待遇與合法權(quán)益

浦東新區(qū)政府需加速除去各類影響市場公平競爭的規(guī)定以及制度等，去除已有政策措施當(dāng)中牽扯到市場壁壘、指定交易與地方保護(hù)等有關(guān)內(nèi)容，確保各類企業(yè)能夠在政府采購、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)確定以及科技項(xiàng)目等各個(gè)層面都享有完全平等的待遇，查辦并且公開一系列行政壟斷事例，杜絕濫用權(quán)利干預(yù)市場競爭的現(xiàn)象。

3.聚焦問題，開展專項(xiàng)清理整治

始終秉持“開門查擺”，聚焦重難點(diǎn)問題，經(jīng)過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研以及座談?dòng)懻摰韧緩?，對各種問題需做到“精準(zhǔn)定位、集中突破”。第一，職能部門違諾、失信事件專項(xiàng)清理，各級(jí)職能部門匯報(bào)、歸納對企業(yè)違諾、失信事件的清單，逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)事項(xiàng)依法限期處理，創(chuàng)建職能部門以及員工失信記錄，并且將其當(dāng)作考評(píng)、晉升的主要依據(jù)。第二，司法、執(zhí)法環(huán)境專項(xiàng)治理，對于涉企積壓案件需逐一清理，集中解決“執(zhí)行難”問題，對于強(qiáng)攬工程、壟斷、欺行霸市等有損企業(yè)營商環(huán)境的各類現(xiàn)象需予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決懲辦人情案、關(guān)系案以及金錢案等，依法確保企業(yè)的合法權(quán)利，創(chuàng)建起法治化的企業(yè)營商環(huán)境。第三，亂作為、不作為專項(xiàng)治理，凸顯執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理等主要方面，基層組織權(quán)力行使核心崗位，更深層次地治理隨意執(zhí)法、破壞企業(yè)營商環(huán)境等問題。

五、加大金融扶持力度

1.浦東新區(qū)政府需要全面執(zhí)行中央對于中小型企業(yè)融資所出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策以及相關(guān)配套措施，制定符合浦東新區(qū)實(shí)際狀況的落實(shí)辦法，由稅費(fèi)優(yōu)惠等各個(gè)層面給予中小型企業(yè)各式各樣的政策支持。

2.不斷優(yōu)化與改進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，優(yōu)化信用環(huán)境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)金融組織相對單一的關(guān)注質(zhì)押、抵押的理念，將保證形式拓寬至動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、信用保證、未來現(xiàn)金流保證、第三方擔(dān)保、其他權(quán)利保證、業(yè)主信用等層面。

六、總結(jié)

綜上所述，在新時(shí)代背景下浦東大力改善企業(yè)的營商環(huán)境，是加速創(chuàng)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本性需求。目前，我們國家在企業(yè)營商環(huán)境改善層面已經(jīng)獲得了較好的成績，然而與社會(huì)主義強(qiáng)國的創(chuàng)建需求仍然存在著極大的差異。改善企業(yè)的營商環(huán)境需對比差異，將所有精力聚集于差異較大的部分。所以，依然需深化“放管服”改革，創(chuàng)建起全球化的營商環(huán)境，增大開放力度，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。

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