杜宇瑋

習近平總書記強調(diào)，“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措”。把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，才能推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。江蘇人多地少，資源環(huán)境約束壓力較大，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐步衰減。建設“強富美高”新江蘇，必須大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新驅動成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主引擎。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵在于，知識、技術、人才等創(chuàng)新要素資源的有效集聚和使用，以本土企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研協(xié)同互動的科技創(chuàng)新體系形成，以及較高的資源要素配置效率。

創(chuàng)新資源要素集聚是根本問題。創(chuàng)新型經(jīng)濟從根本上離不開創(chuàng)新資源要素的支撐，集聚的重點不在于項目的集聚，而在于知識、技術、人才和信息等創(chuàng)新資源要素的集聚。然而，在傳統(tǒng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策下，引進項目通常是大多數(shù)開發(fā)區(qū)乃至城市發(fā)展的大思路。這種思路往往注重產(chǎn)業(yè)項目集聚，而忽視創(chuàng)新要素集聚;注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量的擴張，而忽視產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)出效率的提高，從而導致產(chǎn)業(yè)結構“顏值”高端而“內(nèi)涵”低端。為此，應堅持以創(chuàng)新需求和企業(yè)成長壯大為導向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型經(jīng)濟領域和創(chuàng)新型企業(yè)流動集聚。在全球化條件下，可以采用開放式創(chuàng)新來虹吸和整合全球創(chuàng)新資源要素。一方面，注重“高水平引進來”，即通過國內(nèi)平臺環(huán)境的建設，不斷優(yōu)化金融、商務、法律等創(chuàng)新環(huán)境，積極引進和培育高新技術行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);另一方面，強調(diào)“大規(guī)模走出去”，即依托國內(nèi)市場和出口導向發(fā)展戰(zhàn)略中掌握的資源，學習跨國企業(yè)在全球化布局方面的先進經(jīng)驗，培育本土跨國公司，積極構建全球創(chuàng)新鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

科技創(chuàng)新體系建設是基礎問題。高效協(xié)同和開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎條件。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關鍵在于提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產(chǎn)學研用深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，從而提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。主要包括三個方面：一是把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設真正置于創(chuàng)新驅動發(fā)展的首要位置，樹立以企業(yè)為市場主體的發(fā)展思路，重新評估和優(yōu)化新的政策體系，制定和實施科技創(chuàng)新專項行動計劃，著力培養(yǎng)全球化、市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是利用高速增長的內(nèi)需市場規(guī)模，以及市場的供求和競爭規(guī)律，用利益誘導、資源約束和市場約束下的“需求引致的創(chuàng)新”機制來引導和激勵科技創(chuàng)新活動。三是積極推動產(chǎn)學研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術研發(fā)平臺、公共重點實驗室和工程技術中心，建設若干具有國內(nèi)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群。

要素配置效率提升是重點問題。創(chuàng)新驅動發(fā)展的本質(zhì)在于全要素生產(chǎn)率提高，其除了來源于科技創(chuàng)新和技術進步之外，還來源于資源要素配置效率的提升。實踐表明，區(qū)域一體化是提高資源要素配置效率的重要途徑。在區(qū)域一體化條件下，產(chǎn)品和要素可以跨區(qū)域自由流動，按市場機制的資源配置可以降低產(chǎn)出損失和要素市場扭曲，同時可以促進不同區(qū)域之間的企業(yè)合作與交流、技術傳播與擴散，從而形成產(chǎn)業(yè)結構升級的有利環(huán)境，有助于提高區(qū)域的整體技術水平和提高區(qū)域經(jīng)濟增長的有效性。區(qū)域一體化程度越高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工越合理，產(chǎn)業(yè)結構越優(yōu)化，商品和要素的跨區(qū)域流動和配置越充分，商品市場和要素市場的供求矛盾就可以得到緩解，從而有助于減輕經(jīng)濟波動，提高區(qū)域經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。如何更好地推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，可從以下幾方面著手。

聚焦實體經(jīng)濟轉型升級，培育經(jīng)濟增長新動能。實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基，也是經(jīng)濟增長的主要動力來源。創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要目的和任務是推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，進而塑造經(jīng)濟增長新動能。新動能并不全是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，關鍵是要驅動因素的質(zhì)量、效率和動力大小。對江蘇來說，一方面，主動把握新一輪科技革命機遇，培育和發(fā)展高端裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟;另一方面，立足堅實的工業(yè)制造業(yè)基礎，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體就是，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，加快推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)的集成應用，提升重大成套裝備集成能力和智能化水平，同時通過工藝流程、產(chǎn)品、功能和產(chǎn)業(yè)鏈的智能化，發(fā)展“江蘇智造”，提升制造業(yè)生產(chǎn)率。

加強樞紐經(jīng)濟、營商環(huán)境等方面建設，吸引創(chuàng)新資源要素集聚。充分利用豐富的科教資源、交通樞紐和區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)勢，做大做強樞紐經(jīng)濟。重點培育以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的總部經(jīng)濟，集聚一批先進制造、創(chuàng)意研發(fā)、工程設計、科技咨詢、知識產(chǎn)權服務等高新技術企業(yè)和高端服務業(yè)企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化和高端化發(fā)展。強化省內(nèi)城市與上海、杭州等長三角城市的對接和交流，依托G60科創(chuàng)走廊、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及沿江城市群，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造具有技術研發(fā)、技術服務、技術交易等核心功能的創(chuàng)業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府作用，在加大人才招引、規(guī)范市場競爭、加強知識產(chǎn)權保護、健全市場監(jiān)管以及提供公共服務的制度安排上更加“有為”，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和文化環(huán)境。另外，制定和落實以環(huán)保、安全等標準實施負面清單管理的“中性”競爭政策，鼓勵企業(yè)跨市跨省兼并重組，塑造和培育本土龍頭企業(yè)，以增加對外資本的控制力和競爭力。

深化科技體制改革和完善創(chuàng)新政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化水平。一是鼓勵支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和技術改造，加大對高新技術企業(yè)的扶持力度，培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識，增強企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。通過設立技術研發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金、加強知識產(chǎn)權保護、鼓勵高校和科研院所向企業(yè)派駐科技人才和專家等創(chuàng)新政策手段，激發(fā)和提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性和能動性。二是利用國內(nèi)的龐大市場，迅速實現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場，進而通過培育本土市場為其提供內(nèi)生的動力機制、盈利機制和再投入保障機制。同時，廣泛聯(lián)系社會力量，如民間的、高校的以及各級各類的研究機構和實驗室，通過構建產(chǎn)學研聯(lián)合體來共同開發(fā)核心技術，形成資源互補、價值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟效應。三是根據(jù)各地的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜選擇政府推進型、科研機構推動型、龍頭企業(yè)帶動型、金融機構拉動型等不同的創(chuàng)新集群建設模式，促成現(xiàn)有開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉型升級，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，通過創(chuàng)業(yè)將科研成果產(chǎn)業(yè)化。

加快區(qū)域一體化進程，提高要素配置效率。區(qū)域一體化包括基礎設施一體化、公共服務一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等方面。對江蘇而言，首先要以寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展為抓手，著力實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展。一是加強各區(qū)域和各城市之間包括高鐵、高速公路、信息通訊等基礎設施，以及科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會保障等公共服務的互聯(lián)互通和共建共享。二是清理阻礙商品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，加強區(qū)域間市場服務功能的完善與合作。三是根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展特點，選擇性發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯位發(fā)展，提高江蘇整體產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，還要利用“一帶一路”交匯點建設、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等多重國家戰(zhàn)略疊加實施的機遇，加強江蘇與其它省市之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工，實施“抱團”協(xié)同發(fā)展，合力打造世界級先進制造業(yè)集群和揚子江城市群，以跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群帶動本地經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（作者單位：江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責任編輯：孫秋香