朱英明

集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。江蘇緊扣“走在前列”目標(biāo)，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)集群培育，環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和依托載體。何為環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群？即要求緊扣“區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈”和“環(huán)境高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建跨行政區(qū)域的區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域，形成具有高質(zhì)量環(huán)境本底的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域一體化不斷發(fā)展過(guò)程，而區(qū)域一體化發(fā)展程度則是區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r的反映。區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的基本條件，而且也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各行業(yè)之間存在著廣泛的、復(fù)雜的和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不同產(chǎn)業(yè)鏈交織形成產(chǎn)業(yè)集群。行業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)利益，這種正外部性經(jīng)濟(jì)是區(qū)域增長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)一批具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的行業(yè)彼此間形成產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，就為區(qū)域自我支持的增長(zhǎng)過(guò)程提供有利的發(fā)展環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷吸引區(qū)域外部生產(chǎn)要素的流入，新的生產(chǎn)活動(dòng)得以引入，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和向高端攀升，區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)顯著提高。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈突破行政區(qū)域的局限，將產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)布局到其他行政區(qū)域時(shí)，跨行政區(qū)域的區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈得以形成。伴隨著區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，乘數(shù)效應(yīng)明顯提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的作用日益凸顯，從而形成由多個(gè)區(qū)域的多條區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的超大型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，也要穩(wěn)步推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引美麗區(qū)域建設(shè)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于美麗區(qū)域建設(shè)的始終，建立健全生態(tài)文明制度體系，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把綠色發(fā)展理念貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，江蘇生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和人民群眾的期盼仍存在差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空間布局不夠合理，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)艱巨而緊迫。為此，打造江蘇環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群，既要加快建立和完善污染減排的環(huán)境規(guī)制，為產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)提供更加有效的制度供給;更要遵循產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律及其所發(fā)揮的環(huán)境污染減緩效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)集群的污染排放需求。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律是指隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集群水平的提高，投入品的規(guī)模和強(qiáng)度不斷加大，污染排放量呈現(xiàn)出單邊遞增特征。但隨著產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?qū)壅獠啃缘淖分鸷蛯?duì)環(huán)境負(fù)外部性的規(guī)避，污染的邊際排放量具有遞減現(xiàn)象，由此形成產(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律。這一規(guī)律表明，伴隨著產(chǎn)業(yè)集群水平的提高，污染排放物總量不僅沒(méi)有增加，反而減少，污染排放總量持續(xù)快速增加的趨勢(shì)得到有效控制。產(chǎn)業(yè)集群猶如地區(qū)污染排放的“制動(dòng)器”，對(duì)地區(qū)污染排放這輛快速行駛的“車輛”起到“減速”作用。產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程本身不僅沒(méi)有繼續(xù)加重地區(qū)的環(huán)境污染，反而減緩了地區(qū)環(huán)境污染，避免了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化現(xiàn)象，由此引發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染減緩效應(yīng)?；诋a(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律及其引發(fā)的環(huán)境污染減緩效應(yīng)，打造環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

更加注重環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有機(jī)結(jié)合，切實(shí)凸顯環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應(yīng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律深受環(huán)境規(guī)制的影響，一方面，伴隨著區(qū)域環(huán)境規(guī)制嚴(yán)厲程度的增強(qiáng)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚水平上，污染排放量都會(huì)降低，環(huán)境污染將得到有效抑制，由此導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應(yīng);另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境污染減緩效應(yīng)依賴于環(huán)境規(guī)制嚴(yán)厲程度的高低，產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境污染減緩效應(yīng)與環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應(yīng)存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更高的產(chǎn)業(yè)集聚水平通過(guò)更嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制的聯(lián)動(dòng)作用將有助于降低污染排放。這就要求我們?cè)诩涌炫嘤哔|(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，始終遵循產(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律，積極推動(dòng)環(huán)境規(guī)制融入高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。既要突出環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，又要突出環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集群污染排放的抑制和調(diào)控作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高端化、綠色化水平。

更加注重“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”有機(jī)結(jié)合，走好雙輪驅(qū)動(dòng)的路子。產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要整體統(tǒng)一規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)，遵循產(chǎn)業(yè)集群的污染排放邊際遞減規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染減緩效應(yīng);又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，探尋不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的門檻閾值，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集群分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，加快其跨越產(chǎn)業(yè)集群水平門檻值，產(chǎn)生更強(qiáng)大的環(huán)境污染減緩效應(yīng)。

更加注重“面上推進(jìn)”與“點(diǎn)上突破”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮點(diǎn)面共振的協(xié)同效應(yīng)。在“面”上，關(guān)鍵是遵循產(chǎn)業(yè)集群邊際污染的一般規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群延緩環(huán)境污染的速度和程度，積極探索在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路徑，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局中，實(shí)施綠色化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。在“點(diǎn)”上，重點(diǎn)是探尋江蘇重點(diǎn)打造的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群邊際污染排放的特殊規(guī)律，針對(duì)處于市場(chǎng)成熟期、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求穩(wěn)定的新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、高端紡織、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、汽車及零部件等7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和尚處于快速發(fā)展期、未來(lái)增長(zhǎng)空間大的物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、新型顯示等6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展短板，通過(guò)集群創(chuàng)新體系構(gòu)建、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育、促進(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展等舉措，顯著提升其產(chǎn)業(yè)集群水平，同時(shí)降低其總排放量和邊際排放量，努力形成環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群。

（作者單位：南京理工大學(xué)江蘇產(chǎn)業(yè)集群決策咨詢研究基地） 責(zé)任編輯：孫秋香