孫錦琰

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話深刻闡述了政法工作中一系列方向性、全局性、根本性的重大問題，提出了加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)代政法事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，是指引新時(shí)代政法工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中，關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求，具有高度的政治性、思想性和針對(duì)性，標(biāo)志著我們黨對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的境界。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入理解和準(zhǔn)確把握“四化”內(nèi)涵，著力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍“四化”建設(shè)，推動(dòng)司法行政工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

厘清“四化”內(nèi)涵

革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，從不同維度體現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的不同要求。革命化是對(duì)司法行政隊(duì)伍高舉革命旗幟的政治要求，正規(guī)化是對(duì)司法行政隊(duì)伍正確履行職責(zé)的規(guī)范要求，專業(yè)化是對(duì)司法行政隊(duì)伍履職能力的標(biāo)準(zhǔn)要求，職業(yè)化是增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的保障要求。革命化是方向，正規(guī)化是基礎(chǔ)，專業(yè)化是支撐，職業(yè)化是保障，“四化”要求側(cè)重點(diǎn)各異，相互聯(lián)系、相互支撐，形成動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的完整體系。

革命化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定、忠誠可靠。司法行政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，講政治是第一要求，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保隊(duì)伍絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。革命化是司法行政隊(duì)伍的根本性建設(shè)，當(dāng)前迫切需要更加重視思想政治教育，創(chuàng)新政治教育手段方法，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。

正規(guī)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范。司法行政隊(duì)伍是一支紀(jì)律部隊(duì)，紀(jì)律作風(fēng)是隊(duì)伍的靈魂。只有一支令行禁止的過硬隊(duì)伍，才能保證各項(xiàng)決策部署得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要通過正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，細(xì)化干警行為規(guī)范，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的隊(duì)伍。

專業(yè)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)、核心能力。司法行政隊(duì)伍規(guī)模大、崗位類別多，要突出行業(yè)、崗位特色，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高專業(yè)素質(zhì)。當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化信息能力建設(shè)，打造基于大數(shù)據(jù)運(yùn)用的核心能力，建立健全一體化基層力量整合、實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)運(yùn)行、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)教育等“互聯(lián)網(wǎng)+隊(duì)伍建設(shè)”新模式，提高工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

職業(yè)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)保障。當(dāng)前司法行政隊(duì)伍迫切需要通過職業(yè)化建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)。廣大司法行政人員工作壓力很大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，需要通過建立健全職業(yè)保障體系，完善激勵(lì)機(jī)制，不斷提高職業(yè)化水平。

推進(jìn)“四化”建設(shè)

一要堅(jiān)持革命化方向，旗幟鮮明講政治。持之以恒抓好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，運(yùn)用好中心組學(xué)習(xí)研討、司法行政大講堂等學(xué)習(xí)載體，學(xué)習(xí)強(qiáng)國、清云在線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好新時(shí)期組織路線。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，選好用好政治素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)干部資源優(yōu)化配置，完善干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化支部建設(shè)，抓實(shí)基層黨建。在直屬系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)，把黨建任務(wù)具體化為看得見、摸得著的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層黨建做有標(biāo)準(zhǔn)、行有規(guī)范、量有尺度。

抓實(shí)思想建設(shè)，把握隊(duì)伍思想脈動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境高度開放，各種思潮層出不窮，要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析、宣傳引導(dǎo)、談心談話等機(jī)制建設(shè)，及時(shí)消除隊(duì)伍中的迷茫思想、模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤傾向。

二要堅(jiān)持正規(guī)化路徑，嚴(yán)肅紀(jì)律樹形象。修訂完善紀(jì)律條令，用制度管人管事。探索推行科學(xué)的隊(duì)伍管理體系，著手制定干警權(quán)力清單、責(zé)任清單、民警執(zhí)勤規(guī)范等制度規(guī)定，探索精細(xì)化管理模式和績效考評(píng)方法，實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)清晰化、崗位標(biāo)準(zhǔn)類別化、過程管理精細(xì)化。

繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化是防止執(zhí)法不規(guī)范、工作隨意性的有效措施，要在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的編制執(zhí)行上雙向發(fā)力，倒推司法行政機(jī)關(guān)人員規(guī)范辦事、依法辦事。

抓實(shí)抓緊從嚴(yán)治警工作。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，注重預(yù)防在先，認(rèn)真開展常態(tài)化的提醒警示、抓早抓小，鞭策、約束干警職工廉潔自律、潔身自好。

三要堅(jiān)持專業(yè)化支撐，增長本領(lǐng)提素質(zhì)。全力推進(jìn)“大培訓(xùn)”機(jī)制建設(shè)。大力開展“靶向培訓(xùn)”，建立健全培訓(xùn)專家?guī)?、師資庫，選擇一些優(yōu)秀基層單位作為自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)專家、業(yè)務(wù)骨干、年輕干警上講臺(tái)，充實(shí)內(nèi)部“師資庫”，打造外聘“專家?guī)臁薄?/p>

建設(shè)司法行政人才庫。分別建立專家型人才、骨干型人才、技能型人才庫，使具備較高專業(yè)知識(shí)的高層次人才，精于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才，具備崗位專業(yè)知識(shí)能夠高效完成工作的實(shí)戰(zhàn)實(shí)務(wù)應(yīng)用人才，都能夠人盡其才。

探索推進(jìn)司法行政隊(duì)伍分類管理。初步將司法行政干警分為行政立法類、行政執(zhí)法類、刑事執(zhí)行類和綜合服務(wù)類等四類，以崗位的標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)隊(duì)伍管理績效化，以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)、綜合定等。

四要堅(jiān)持職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，完善制度強(qiáng)保障。嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格任職條件，提高司法行政隊(duì)伍的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好人員“入口關(guān)”，擴(kuò)大從司法行政院校招錄監(jiān)獄戒毒警察的比例，提高法律、教育、心理、醫(yī)療等核心專業(yè)在監(jiān)獄戒毒警察中的比例。

培育職業(yè)歸屬認(rèn)同。積極培植司法行政職業(yè)精神，深入開展司法行政系統(tǒng)職業(yè)文化和職業(yè)倫理教育，促使干警養(yǎng)成堅(jiān)定信念、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。加強(qiáng)目標(biāo)管理，深入開展職業(yè)生涯規(guī)劃，形成良好的職業(yè)期待。

加大職業(yè)保障力度。完善司法行政干警履行法定職責(zé)保護(hù)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范、救濟(jì)保障等工作機(jī)制，加大對(duì)基層干警的幫困撫恤力度，籌建特困民警救助基金、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)基金。建立健全入職宣誓、晉級(jí)授銜、退休等職業(yè)榮譽(yù)儀式制度，增強(qiáng)干警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（作者系自治區(qū)司法廳黨委委員、政治（警務(wù)）部主任）