杜淑芳

黨的十九大報(bào)告提出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并把“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，在利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化的形勢(shì)下，創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理，要以最廣大人民群眾的利益為根本，創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，把握好理念轉(zhuǎn)變、制度保障、社會(huì)法治、合作共治、基層自治、全民德治等方面，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一是解放思想轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。不斷提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推動(dòng)由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理意味著黨委政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾等多元主體廣泛地參與社會(huì)事務(wù)的管理。治理不僅涉及為了實(shí)現(xiàn)某種集體目標(biāo)而如何掌舵的問(wèn)題，而且更多地涉及如何調(diào)整公民和政府之間的關(guān)系問(wèn)題。引入治理的理念，有利于形成共識(shí)，達(dá)到最佳效益，建立公眾滿(mǎn)意的社會(huì)運(yùn)行和管理模式。多元主體參與深化治理已經(jīng)成為目前政府追求的重要目標(biāo)，這種轉(zhuǎn)變標(biāo)志著國(guó)家治理和社會(huì)治理要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，更符合時(shí)代發(fā)展的要求，是對(duì)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良品質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍。

二是系統(tǒng)謀劃社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，根本在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因是相關(guān)制度的不規(guī)范、滯后甚至缺失。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新舊制度接續(xù)之間難免會(huì)出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問(wèn)題，需要我們加快完善與新時(shí)代相適應(yīng)的新型社會(huì)治理制度體系，加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)制度供給，規(guī)范社會(huì)發(fā)展秩序。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、動(dòng)員式的社會(huì)管理制度向法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化水平。

三是充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，要全面推進(jìn)法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法水平普遍提升。加快社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等方面的相關(guān)立法力度。提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，認(rèn)真落實(shí)司法為民的各項(xiàng)工作措施，妥善審理與群眾生活密切相關(guān)的各類(lèi)案件，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，大力增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀(guān)念和法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治社會(huì)宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為法治建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者，自覺(jué)增強(qiáng)法治思維，依法決策、依規(guī)施政，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義。廣大群眾要做到學(xué)法、知法、遵法、用法、守法，在全社會(huì)樹(shù)立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會(huì)的法治水平。

四是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這為新時(shí)代社會(huì)治理模式創(chuàng)新和體系完善指明了方向。打造全民共建共治共享的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理格局，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。多元主體合作共治，凝心聚力，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。引入多方力量參與社會(huì)治理不僅可以減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了政府在社會(huì)中由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，多元社會(huì)主體良性互動(dòng)，形成合力，會(huì)使社會(huì)更加具有凝聚力和吸引力。建立現(xiàn)代化政府，實(shí)現(xiàn)政府善治，政府主要職責(zé)轉(zhuǎn)向依法行政和依法監(jiān)管，制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)劃、完善政策和建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，維護(hù)社會(huì)良好秩序、保障公共安全等。克服“全能型政府”“管制型政府”和“政府缺位”現(xiàn)象，政府職能從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕薄９膭?lì)居民參與自治，完善居民（代表）會(huì)議制度和民主聽(tīng)證、協(xié)商制度，實(shí)施重大項(xiàng)目或涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議。培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、教育科技文化、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織，打造一批專(zhuān)業(yè)化、能力高、服務(wù)優(yōu)的社會(huì)組織品牌。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體系，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，強(qiáng)化社會(huì)組織自治功能，提高自治水平。

五是激發(fā)基層治理活力。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，社會(huì)治理層次多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，完善社會(huì)治理體制就是要從基層做起。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新關(guān)鍵在基層，基層治理關(guān)鍵在自治?；鶎尤罕娮灾沃贫仁且勒諔椃ê头?，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，是社會(huì)主義民主的重要形式。推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱(chēng)地、真正地下沉到基層。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把社會(huì)矛盾和糾紛化解在基層。

社區(qū)是群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，是社會(huì)治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務(wù)的重要場(chǎng)所。社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)基層黨組織對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層群眾自治機(jī)制，健全社區(qū)居民議事協(xié)商、民主聽(tīng)證、民情懇談、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

六是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)公民道德建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，使主流價(jià)值觀(guān)和思想輿論占據(jù)有利優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會(huì)共鳴。加強(qiáng)社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)分析，批駁錯(cuò)誤思潮，加強(qiáng)陣地管控，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，唱響主旋律，傳播正能量，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，凝聚社會(huì)共識(shí)。樹(shù)立“全民德治”觀(guān)念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)基固本、正本清源，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動(dòng)的準(zhǔn)則。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：田旭東