黃云靜

（中山大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州 510275）

越南是中國(guó)的近鄰，也是華僑華人分布較多的國(guó)家。華僑華人在越南經(jīng)濟(jì)開發(fā)、民族解放和現(xiàn)代化發(fā)展各階段均做出了重要貢獻(xiàn)。越南南部商業(yè)中心胡志明市①胡志明市舊稱西貢，轄區(qū)范圍有大小變化，大西貢包括西貢、堤岸、嘉定。的形成和發(fā)展更是與華人②本文涉及華僑和華人兩個(gè)群體，為行文簡(jiǎn)便，除部分引文及涉及國(guó)籍問題時(shí)使用“華僑”稱謂外，其余統(tǒng)一以“華人”稱之。的貢獻(xiàn)分不開。長(zhǎng)期以來，西貢是越南華人人口最集中的聚居地，二戰(zhàn)前越南華人一半以上居住在胡志明市。1931年，居住在堤岸的華僑人數(shù)達(dá)6.6萬(wàn)，占該市人口的49%；西貢華僑人數(shù)3.4萬(wàn)，占該市人口的28%。［1］1954年7月，關(guān)于印度支那問題的《日內(nèi)瓦協(xié)議》簽訂，越南南北方暫時(shí)以北緯17度線為分界線，南方華人劇增，其中西貢—堤岸達(dá)到57.3萬(wàn)人，占南方華人總?cè)丝诘?1%。［2］根據(jù)越南共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》報(bào)道，2016年生活在胡志明市的華人為44.4萬(wàn)，約占該市總?cè)丝诘?6%。［3］

胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南共產(chǎn)黨在北方建立越南民主共和國(guó)后，在爭(zhēng)取南北方統(tǒng)一的革命活動(dòng)中，積極動(dòng)員華人參與革命抗戰(zhàn)救國(guó)斗爭(zhēng)。1959年，已更名為越南勞動(dòng)黨的越南共產(chǎn)黨在胡志明市（當(dāng)時(shí)稱西貢）設(shè)立華人工作機(jī)構(gòu)。從那時(shí)起到今天，胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)幾度易名，“在越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的悠久革命歷史中，為了適應(yīng)每個(gè)革命時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)的需求，動(dòng)員華人參加本市各項(xiàng)革命活動(dòng)的工作機(jī)關(guān)也多次易名?！保?］從1959年最早建立的“華人工運(yùn)干事處”到現(xiàn)在的“民族處”，負(fù)責(zé)華人管理工作的機(jī)構(gòu)中再無(wú)“華人”二字。那么，胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)變遷的背景是什么？其變遷過程與越南政府的華人政策與華人地位變化存在什么關(guān)聯(lián)？本文將就這些問題進(jìn)行探討。

在已有相關(guān)研究成果中，越南文、中文和英文文獻(xiàn)均未搜索到專題探討胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)論著，一些探討越南華人問題的論著有所涉及，但比較簡(jiǎn)略。在越南，華人問題是一個(gè)敏感話題，越南學(xué)術(shù)界關(guān)于華人問題的研究成果不多，公開發(fā)表的論著大多數(shù)集中于越南共產(chǎn)黨執(zhí)政之前、歷史上的越南華人問題研究。至于對(duì)華人現(xiàn)狀的研究則主要集中于華人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化習(xí)俗等領(lǐng)域，很少涉及華人政策問題。陳氏英武主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討胡志明市華人私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未涉及胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)問題，［5］其著作是為數(shù)不多的關(guān)于越南華人問題的越南文文獻(xiàn)。胡志明市民族處副主任梁鴻德是一位越南華人，他對(duì)歷史上胡志明 市的華人革命活動(dòng)進(jìn)行了介紹，其中涉及各階段華人工作機(jī)構(gòu)的變遷，對(duì)本文寫作具有一定參考價(jià)值。［6］

中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)方面，未見到專題探討胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)的成果，有幾篇論文主要探討越南華人政策和華人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。陳衍德以胡志明市華人為例，探討不同政策背景下華人政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的變遷；［7］閆彩琴集中探討了二戰(zhàn)后越南華人政策的演變及其原因；［8］于向東主要關(guān)注華人政治地位；［9］衣遠(yuǎn)主要關(guān)注華人經(jīng)濟(jì)地位；［10］覃翊集中探討華人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；［11］趙衛(wèi)華研究革新開放后越南華人政策調(diào)整及其影響。［12］這些論文在論及華人政策時(shí)偶有提及胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)，但基本上是一筆帶過，并未深究。

英文文獻(xiàn)中，拉美西斯·阿梅爾（Ramses AMER）主要探討1975年至20世紀(jì)90年代初期越南共產(chǎn)黨的華人政策，對(duì)越南在20世紀(jì)70年代末的排華政策及1982年以后對(duì)華人政策的調(diào)整及其影響進(jìn)行了研究，分析了1982年政策與1986年華人政策效果不同的原因，認(rèn)為改革開放的大環(huán)境有助于華人地位改善和提升。［13］但該文亦未涉及華人工作機(jī)構(gòu)問題。

本文將圍繞1959年以來胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)變遷進(jìn)行研究，并由此管窺越南共產(chǎn)黨華人政策與華人地位變化，這是一項(xiàng)新課題；同時(shí)，本文在研究中綜合參考了中文、越南文和英文文獻(xiàn)，盡可能使資料來源多元化。

一、南方解放前西貢華人工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展（1959—1975）

1959年越南勞動(dòng)黨作出在南方開展武裝斗爭(zhēng)，推翻南越政權(quán)，解放南方，統(tǒng)一全國(guó)的決定。西貢及周邊地區(qū)是華人聚居之地，越南勞動(dòng)黨動(dòng)員華人積極參與革命抗戰(zhàn)救國(guó)斗爭(zhēng)。華人武裝力量出現(xiàn)在抗美救國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)前線，為越南南方解放和民族統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）從“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委直屬華人工運(yùn)干事處”到“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”

1959年創(chuàng)立的“華人工運(yùn)干事處”是越南勞動(dòng)黨為了動(dòng)員南方華人積極參與抗戰(zhàn)救國(guó)斗爭(zhēng)而專門建立的工作機(jī)構(gòu)。在美軍對(duì)越南發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)后，1967年，西貢越南勞動(dòng)黨組織又把“華人干事處”升級(jí)為“華人工作處”，加強(qiáng)組織和培訓(xùn)華人武裝力量，吸納華人加入越南解放軍。

1．“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委直屬華人工運(yùn)干事處”（Ban Cán s? c?ng v?n ng??i Hoa tr?c thu?c ??c Khu ?y Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh，1959—1967）及其革命活動(dòng)

1954年7月，關(guān)于印度支那問題的《日內(nèi)瓦協(xié)議》簽訂。根據(jù)協(xié)議，以北緯17度為分界線，越南暫時(shí)分為南北兩部分。協(xié)議規(guī)定，1955年南北方舉行全國(guó)自由選舉，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。美國(guó)拒絕在協(xié)議上簽字，并在法國(guó)撤退后隨即派遣軍事顧問到南越，扶持吳庭艷南越政府，越南南北方從此陷于分裂狀態(tài)。1959年，越南共產(chǎn)黨決定在南方發(fā)起武裝斗爭(zhēng)，奪取革命勝利，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。由于南方華人人數(shù)多，且具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更重要的是當(dāng)時(shí)中國(guó)支持越南共產(chǎn)黨在南方開展武裝斗爭(zhēng)，越南共產(chǎn)黨十分重視動(dòng)員華人參與解放斗爭(zhēng)。1959年底，為了落實(shí)越南勞動(dòng)黨第三屆中央委員會(huì)第15號(hào)決議，越南勞動(dòng)黨西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委①越南勞動(dòng)黨中央在1959年底醞釀把西貢—堤岸黨部與嘉定黨部合并為一個(gè)組織。1960年初，西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委正式成立，由武文杰擔(dān)任書記。參閱 L?ch S? ??ng B? Thành Ph? H? Chí Minh， trang183。決定成立“華人工運(yùn)干事處”，［14］動(dòng)員華人參與抗美斗爭(zhēng)。這是越南共產(chǎn)黨在西貢最早設(shè)立的華人工作機(jī)構(gòu)，直屬特區(qū)委工運(yùn)處領(lǐng)導(dǎo)，其任務(wù)是動(dòng)員全市的華人工人階層、勞動(dòng)者參加斗爭(zhēng)反對(duì)帝國(guó)主義入侵和西貢的傀儡政權(quán)。［15］

華人工運(yùn)干事處在特區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，開始提出民生訴求，進(jìn)而提出民主要求，在這個(gè)階段以非暴力的群眾性運(yùn)動(dòng)為主要斗爭(zhēng)方式。后來隨著美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)越南事務(wù)的介入，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的華人工運(yùn)干事處也開始建立武裝力量，開展武裝斗爭(zhēng)。1964年，華人干事處成立兩個(gè)市區(qū)武裝小組，1966年成立勞動(dòng)區(qū)武裝隊(duì)與市區(qū)治安組。除開展武裝宣傳活動(dòng)外，還進(jìn)行了一些零星和小規(guī)模的武裝斗爭(zhēng)。華人武裝力量大規(guī)模的武裝斗爭(zhēng)則是在美軍在越南的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，1967年“西貢特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”成立后展開的。

2．“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”（??ng ?y kiêm Ban Hoa v?n ??c khu Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh（g?i t?t là Ban Hoa v?n T4， 簡(jiǎn)稱為 T4 華運(yùn)處，1967—1975）及其貢獻(xiàn)

1965年3月2日，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜批準(zhǔn)了“滾雷行動(dòng)”（Operation Rolling Thunder），美軍對(duì)北緯20度線以南的北越目標(biāo)進(jìn)行了攻擊。3月8日，3500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在越南峴港登陸，越南戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。1967年初，美軍向位于西貢以北地區(qū)的越共“鐵三角”根據(jù)地發(fā)動(dòng)了“雪松倒下”作戰(zhàn)行動(dòng)。隨后，美軍又于1967年2月在西貢市的西北部沿柬埔寨邊境的C戰(zhàn)區(qū)發(fā)動(dòng)了“樞紐城市”行動(dòng)，企圖摧毀越南共產(chǎn)黨在南方的指揮中心——越南勞動(dòng)黨南方局（Trung ??ng C?c mi?n Nam）①1961年1月23日，越南勞動(dòng)黨（即越南共產(chǎn)黨）中央執(zhí)行委員會(huì)第3次會(huì)議決定設(shè)立南方局，領(lǐng)導(dǎo)南越的革命活動(dòng)。為保密起見，使用B2戰(zhàn)場(chǎng)、R戰(zhàn)場(chǎng)的代號(hào)。。面對(duì)嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，越南共產(chǎn)黨決定把工作中心轉(zhuǎn)向城市，為此加強(qiáng)對(duì)城市民眾的宣傳和動(dòng)員，號(hào)召各族人民投身抗美斗爭(zhēng)。由于華人集中居住在城市，從1967初開始，越南共產(chǎn)黨對(duì)華人的宣傳動(dòng)員工作進(jìn)入新階段。為適應(yīng)新形勢(shì)下華人群眾運(yùn)動(dòng)工作的要求，特區(qū)委西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委決定把華人工運(yùn)干事處更名為“華運(yùn)處”，成立“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”。［16］

“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”設(shè)書記兼主任、副書記兼副主任，還有5個(gè)干事處：軍事干事處（Ban Cán s? quan s?）、工運(yùn)干事處（Ban Cán s? c?ng v?n）、學(xué)運(yùn)干事處（Ban Cán s?h?c v?n）、勞動(dòng)區(qū)干事處（Ban Cán s? xóm lao ??ng）和財(cái)經(jīng)干事處（Ban Cán s? t? s?n v?n-kinh tài）。每個(gè)干事處由黨委兼華運(yùn)處的一名委員直接負(fù)責(zé)，至于宣訓(xùn)工作則由副書記兼副主任直接負(fù)責(zé)。除財(cái)經(jīng)干事處外，其余四個(gè)組織均有武裝隊(duì)伍和武裝宣傳隊(duì)伍。此外，華運(yùn)處還成立了宣訓(xùn)暨華文報(bào)刊出版工作委員會(huì)（Ban Tuyên hu?n kiêm c?ng tác xu?t b?n báo chí ch? Hoa）和 T4 華運(yùn)基地（b? ph?n c?n c? Hoa v?n T4）兩個(gè)專門機(jī)構(gòu)。上述各組織在特區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各種運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了核心組織作用。

華運(yùn)處在西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，因事制宜地制定政治斗爭(zhēng)策略，結(jié)合當(dāng)時(shí)城市形勢(shì)與華人工人、勞動(dòng)人民的特點(diǎn)，建立與發(fā)展革命力量，開展革命斗爭(zhēng)活動(dòng)。［17］首先，華運(yùn)處成立后，積極在各階層華人中組織和發(fā)展革命力量，建立和健全黨組織，因地制宜，巧妙、靈活、創(chuàng)造性地開展各種斗爭(zhēng)行動(dòng)。在華人集中的工廠均建立起黨支部、工會(huì)組織，以各種形式引導(dǎo)工人參加各種斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)。至1967年底，在華人貧苦階層居住的地區(qū)建立了勞動(dòng)區(qū)干事處直屬支部，其他各干事委員會(huì)也建立直屬支部。［18］其次，華運(yùn)處繼續(xù)加強(qiáng)武裝力量，開展抗美武裝斗爭(zhēng)。至1967年底，直屬華運(yùn)處的軍事、工運(yùn)、勞動(dòng)區(qū)、學(xué)運(yùn)等干事處都成立了自己的武裝隊(duì)，華運(yùn)處動(dòng)員華人工人和青年進(jìn)入解放區(qū)，增強(qiáng)了特區(qū)和南方的力量。在1968戊申年之春季總進(jìn)攻戰(zhàn)役中，華運(yùn)處已動(dòng)員逾100名愛國(guó)華人青年從軍，加入越共正規(guī)部隊(duì)行列。華運(yùn)武裝力量全程參與了1968年春季總進(jìn)攻的兩輪戰(zhàn)役，為抗美斗爭(zhēng)的勝利做出了貢獻(xiàn)。

在整個(gè)抗美戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華運(yùn)處不僅動(dòng)員華人工人、知識(shí)分子等各界力量參與，還動(dòng)員華人捐贈(zèng)和貢獻(xiàn)財(cái)力，有235名華人烈士為抗戰(zhàn)獻(xiàn)出了生命。［19］

（二）抗美斗爭(zhēng)時(shí)期越南共產(chǎn)黨華人政策與華人地位：團(tuán)結(jié)合作的力量

在抗美斗爭(zhēng)時(shí)期，越南勞動(dòng)黨創(chuàng)建華人工作機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出越南勞動(dòng)黨在抗美斗爭(zhēng)期間視華人為抗戰(zhàn)的重要力量，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)他們，并把他們組織和武裝起來，參加抗戰(zhàn)救國(guó)斗爭(zhēng)。

由于二戰(zhàn)后南北方分治，越南共產(chǎn)黨在南方的華人政策與北方的政策并不完全同步。例如，在北方，黨中央層面于1969年撤銷了華人工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)干部進(jìn)行清洗。［20］但在南方，由于抗美戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，需要華人支持抗戰(zhàn)，故在同時(shí)期，南方華人工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展壯大，并武裝起來。

越南南方共和國(guó)臨時(shí)革命政府與顧問委員會(huì)對(duì)華人的貢獻(xiàn)給予肯定，向西貢—堤岸—嘉定特區(qū)華人同胞、干部授予“一等解放勛章”；越南南方共和國(guó)臨時(shí)革命政府國(guó)防部向華運(yùn)特區(qū)的工運(yùn)干事處、勞動(dòng)區(qū)干事處、軍事干事處與宣訓(xùn)處授予“三等戰(zhàn)功勛章”。［21］但是，越南共產(chǎn)黨對(duì)越南南方華人抗戰(zhàn)救國(guó)的功勛給予正式、全面的肯定評(píng)價(jià)則是在若干年之后，亦即革新開放之后。

二、南方解放后至革新開放初胡志明市的華人工作機(jī)構(gòu)設(shè)置（1975—1988）

1975年5月，越南共產(chǎn)黨解放了南方，胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)從黨委獨(dú)立出來，更名為“華運(yùn)處”，成為越南勞動(dòng)黨市委直屬機(jī)構(gòu)。1978年，越南共產(chǎn)黨胡志明市黨委對(duì)華人工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，改為“華人工作小組”，隸屬市委民運(yùn)處。這種調(diào)整反映了越南共產(chǎn)黨在全國(guó)統(tǒng)一后同化華人的思路與政策。

（一）從“胡志明市委華運(yùn)處”到“胡志明市委民運(yùn)處所屬華人工作小組”

1．“胡志明市委華運(yùn)處”（Ban Hoa v?n tr?c thu?c Thành ?y thành ph? H? Chí Minh，1975—1978）

1975年4月30日，越南共產(chǎn)黨攻下南越政權(quán)政治中心西貢，黨組織率先更名，越南勞動(dòng)黨把“西貢特區(qū)黨委”更名為“胡志明市委”；5月，南方全部解放。1976年4月選出統(tǒng)一的國(guó)會(huì)，7月宣布全國(guó)統(tǒng)一，并把西貢正式更名為“胡志明市”。

南方解放后，華人工作機(jī)構(gòu)從共產(chǎn)黨市委組織分離出來，成立華運(yùn)處。胡志明市是一個(gè)大城市，越南共產(chǎn)黨接管后，作為執(zhí)政黨，黨務(wù)工作繁忙，不可能再直接管理華人工作，于是華人工作機(jī)構(gòu)從黨委分離出來，直屬胡志明市委領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2．“胡志明市委民運(yùn)處所屬華人工作小組”（Ti?u ban Hoa v?n thu?c Ban Dan v?n Thành ?y，thành ph? H? Chí Minh，1978—1988）

在1975年越南南方剛解放時(shí)，大概由于越南共產(chǎn)黨忙于全國(guó)統(tǒng)一工作，還來不及深入考慮華人工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，只是暫時(shí)讓其從市委分離出去。待全國(guó)統(tǒng)一的各項(xiàng)工作告一段落，越南共產(chǎn)黨才得以重新審查和調(diào)整華人工作機(jī)構(gòu)。1978年，越南共產(chǎn)黨胡志明市委把“華運(yùn)處”改為“華人工作小組”，不再直屬市黨委，而是隸屬胡志明市委民運(yùn)處。［22］

（二）南方解放后越南共產(chǎn)黨華人政策與華人地位：強(qiáng)制同化與排斥的對(duì)象

1975年越南南方解放后，越南共產(chǎn)黨的華人政策尤其是南方華人政策發(fā)生了巨大變化。前面提到，在北方，黨中央層面在1969年胡志明去世那年已經(jīng)撤銷華人工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)華人干部進(jìn)行清洗。表明當(dāng)時(shí)北方的華人政策，或者說中央層面的華人政策已經(jīng)開始變化。但在南方，則從1975年開始與北方同步，與中央層面的華人政策同步。

這種調(diào)整表明越南共產(chǎn)黨對(duì)華人管理的思路和政策發(fā)生了變化?？姑缿?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期越南和中國(guó)協(xié)商解決越南華僑問題，尊重華僑自愿選擇國(guó)籍；南方解放后則開始把華僑納入內(nèi)部民族工作中。民運(yùn)處是越南共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)民族和群眾工作。早在1930年越南共產(chǎn)黨成立后，便提出勞動(dòng)人民群眾工作的重要性，決定成立各種群眾運(yùn)動(dòng)組織如工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等組織。1948年越南共產(chǎn)黨成立民運(yùn)部，各地方相繼成立民運(yùn)處。1981年中央民運(yùn)委員會(huì)（Ban Dan v?n Trung ??ng）成立。［23］民運(yùn)機(jī)構(gòu)主要管理民族和群眾團(tuán)體工作，其工作范圍包括陣線工作、人民團(tuán)體、民族工作、宗教工作、各階層運(yùn)動(dòng)、各人民群體和海外越南人的工作。［24］胡志明市黨委把華人工作納入民運(yùn)機(jī)構(gòu)管理，則體現(xiàn)了要把華人融合到越南民族中去的管理思路。不過，當(dāng)時(shí)的融合是強(qiáng)制性的，反映了當(dāng)時(shí)的越南共產(chǎn)黨用對(duì)立思維看待華人，一方面強(qiáng)制同化，另一方面排華，越南華人遭遇嚴(yán)冬。

1976年全國(guó)統(tǒng)一后，越南在南方推行社會(huì)主義改造，加上與中國(guó)矛盾公開化，越南開始掀起排華運(yùn)動(dòng)，華人從革命時(shí)期越南共產(chǎn)黨的盟友成為打擊對(duì)象，這個(gè)時(shí)期越南共產(chǎn)黨對(duì)華人的政策是強(qiáng)迫同化與打擊華人經(jīng)濟(jì)并行。

首先是強(qiáng)制同化，強(qiáng)迫華僑入籍。1976年2月，越南政府發(fā)布決定，強(qiáng)迫南方華僑一律按照吳庭艷統(tǒng)治時(shí)期非法強(qiáng)加于華僑的（越南）國(guó)籍進(jìn)行登記?！肮俜綄⑷A人劃為族裔少數(shù)民族”，強(qiáng)行將華人和其他少數(shù)民族一起融入國(guó)家民族之中。其次是借社會(huì)主義改造打擊華人經(jīng)濟(jì)和華人社會(huì)。其手法一是發(fā)行新貨幣，兌換舊貨幣，導(dǎo)致華僑財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重縮水；二是對(duì)華人企業(yè)和財(cái)產(chǎn)實(shí)行公有化，剝奪華人財(cái)產(chǎn)；三是強(qiáng)迫華人工商業(yè)者遷往“新經(jīng)濟(jì)區(qū)”從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；四是接管華人社團(tuán)的學(xué)校、報(bào)刊、產(chǎn)業(yè)及其他機(jī)構(gòu)。越南政府的排華運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致大批華人逃離越南，造成舉世震驚的難民潮。［25］

華人大批離開越南，既影響了越南的國(guó)際形象，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)也帶來負(fù)面影響。越南共產(chǎn)黨開始調(diào)整華人政策。1982年11月頒布10號(hào)指示，提出把華人視為公民，給予華人和其他越南公民同等的地位。但不到一年，1983年9月越共中央政治局“第14號(hào)條例”又取消了華人的上述權(quán)利，并規(guī)定已實(shí)施者應(yīng)予停止和整治。此后一直到1986年越共六大召開前夕，當(dāng)局的華人政策未再有大的變化。［26］

三、革新開放后胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)與華人地位的重大變遷

1986年，越南實(shí)行革新開放，華人政策亦進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期，胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)作出了大調(diào)整。首先是更名為“華人工作處”；其次，由市黨委直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為市政府直屬機(jī)構(gòu)。這種調(diào)整體現(xiàn)了越南共產(chǎn)黨華人政策的重大轉(zhuǎn)變，也反映了華人地位的深刻變化。

（一）從“胡志明市人民委員會(huì)直屬華人工作處”到“胡志明市人民委員會(huì)民族處”

1．“胡志明市人民委員會(huì)直屬華人工作處”（Ban C?ng tác ng??i Hoa thành ph? H? Chí Minh，1988—2012）設(shè)立

1986年越南實(shí)行全面革新開放政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了調(diào)動(dòng)華人參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性，越南的華人政策也相應(yīng)作出調(diào)整。在1986年12月越共六大召開前兩個(gè)月，即1986年10月16日，越南政府部長(zhǎng)會(huì)議主席作出256號(hào)指示，肯定華人的貢獻(xiàn)，承認(rèn)華人公民身份地位和權(quán)利義務(wù)，要求各級(jí)政府落實(shí)華人權(quán)益。［27］

胡志明市是華人聚居的城市，胡志明市黨委和市政府很快對(duì)中央256號(hào)指示作出回應(yīng)。就在越共六大召開后不久，1987年2月20日，胡志明市人民委員會(huì)作出6號(hào)指示，要求貫徹執(zhí)行中央政府256號(hào)指示精神。6號(hào)指示包括三大部分。第一部分是貫徹256號(hào)指示基本精神。第二部分對(duì)各行各業(yè)提出落實(shí)華人政策的具體要求，例如要求勞動(dòng)部門解決華人員工就業(yè)問題；要求教育行業(yè)解決華人兒童入學(xué)問題，解決華文教材、師資等問題；要求政府各部門增設(shè)專門負(fù)責(zé)對(duì)華人工作的設(shè)置等。第三部分就如何組織落實(shí)具體工作作了部署。［28］

1988年8月3日和9月17日，胡志明市黨委和市政府分別作出411號(hào)決定和178號(hào)決定，把胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)更名為華人工作處，直屬胡志明市政府（即胡志明市人民委員會(huì)）。［29］另外，在華人集中的第五郡、第六郡、第十郡、第十一郡等區(qū)分別設(shè)立華人工作小組，由華人工作處指導(dǎo)開展有關(guān)管理工作。

2．“胡志明市人民委員會(huì)民族處”（Ban Dan t?c thu?c ?y ban nhan dan thành ph? H? Chí Minh，2012年3月至今）

隨著華人地位的提高及華人融入越南本土社會(huì)的程度加深，越南共產(chǎn)黨對(duì)華人的政策也相應(yīng)作出了新的調(diào)整。2012年3月，胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)迎來重大的歷史性調(diào)整——納入民族管理機(jī)構(gòu)“民族處”?！懊褡逄帯毕蹈鶕?jù)2012年胡志明市人民會(huì)議“關(guān)于成立民族工作機(jī)構(gòu)”的4號(hào)決議［30］和胡志明市人民委員會(huì)“關(guān)于成立市人民委員會(huì)直屬民族處”的10號(hào)決議［31］，于2012年3月16日正式設(shè)立，由直屬市政府的“華人工作處”和內(nèi)務(wù)處所屬的“宗教民族委員會(huì)”中管理民族工作的職能機(jī)構(gòu)合并而成。原“民族宗教處”則更名為“宗教處”。根據(jù)胡志明市“民族處”官方網(wǎng)頁(yè)的介紹，民族處是胡志明市人民委員會(huì)下屬的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理胡志明市民族工作，具有法人資格，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，接受胡志明市人民委員會(huì)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。［32］市民族處為市政府有關(guān)民族問題決策提供咨詢，并協(xié)助市政府管理全市民族工作，共有15個(gè)工作小組，其中比較特殊的職能是依法開展國(guó)際民族合作。民族處有責(zé)任研究、引導(dǎo)及配各政府各部門開展民族工作，提出建議、辦法動(dòng)員和發(fā)揮全市少數(shù)民族同胞參加全市建設(shè)和發(fā)展。［33］

（二）革新開放后越南共產(chǎn)黨華人政策與華人地位：民族同胞

1．從黨務(wù)到公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變

華人工作機(jī)構(gòu)由黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu)的一部分，表明華人管理從政治性問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)管理范疇，體現(xiàn)了越南共產(chǎn)黨對(duì)華人問題認(rèn)識(shí)的重大變化。

華人工作處領(lǐng)導(dǎo)干部從正職到副職均由華人出任，普通員工亦為華人。該機(jī)構(gòu)主要職能是配合胡志明市政府相關(guān)部門組織和管理華人工作，同時(shí)為市黨委對(duì)華人工作的指導(dǎo)提供咨詢參考。具體包括提出各種措施激發(fā)華人潛能，鼓勵(lì)華人為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；保留華人文化傳統(tǒng)；與教育和培訓(xùn)部合作，根據(jù)教育和培訓(xùn)部的規(guī)定，為華人子女教授中文；設(shè)立堤岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)咨詢中心，為華人企業(yè)提供培訓(xùn)和交流經(jīng)濟(jì)信息的平臺(tái)等。［34］

胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)更名及其隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變，是越南共產(chǎn)黨對(duì)華人工作思想轉(zhuǎn)變的開始。革新開放后，越南共產(chǎn)黨逐步落實(shí)華人政策，保障華人權(quán)益，越南華人的地位逐步得到改善和提升。1988年6月通過的《國(guó)籍法》，給予與越南公民通婚的華僑為其子女選擇保留中國(guó)國(guó)籍的自由。1988年底，越南政府釋放了在“社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)”中被逮捕的100多名華人知名人士，并下發(fā)文件，規(guī)定退賠過去被沒收的華人房屋資產(chǎn)，允許華人社團(tuán)恢復(fù)活動(dòng)。

越南政府還重新評(píng)價(jià)華人，肯定了華人在越南民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一的革命斗爭(zhēng)中所做出的貢獻(xiàn)。1998年8月4日，越南國(guó)家主席向胡志明市華人同胞、干部頒贈(zèng)“一等獨(dú)立勛章”；2010年，西貢—堤岸—嘉定特區(qū)華運(yùn)處獲國(guó)家授予“人民武裝力量英雄”稱號(hào)。［35］此外，越南政府還對(duì)為越南民族解放和統(tǒng)一事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的華人同胞、干部、戰(zhàn)士追贈(zèng)和授予10位越南英雄母親、4位武裝力量英雄、追認(rèn)235位烈士及上千位革命群眾等稱號(hào)。［36］

另外，越南政府看重華人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，制定各種措施鼓勵(lì)華人投身越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。越南革新開放以來，引進(jìn)外資最多的國(guó)家和地區(qū)包括新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港等，華人在招商引資中的特殊作用得到凸顯，這也反過來促進(jìn)了政府進(jìn)一步改善華人地位。［37］華人得以發(fā)揮其所長(zhǎng)，為越南革新開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2．從僑民問題到內(nèi)部民族問題的轉(zhuǎn)變

越南各級(jí)民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置可追溯到胡志明時(shí)期。1946年，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的民主共和國(guó)中央政府成立“少數(shù)民族署”（Nha Dan t?c thi?u s?），主要負(fù)責(zé)少數(shù)民族工作。1959年，越南民主共和國(guó)中央政府成立民族委員會(huì)（?y ban Dan t?c），直屬政府會(huì)議，各地方相應(yīng)成立民族工作機(jī)構(gòu)，在中央政府民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，分管當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族事務(wù)。［38］民族處是越南地方民族工作機(jī)構(gòu)。

從“華人工作處”到“民族處”，這個(gè)變更體現(xiàn)出越南政府對(duì)華人管理工作思路和政策的新特點(diǎn)。

首先，視華人事務(wù)為內(nèi)部民族事務(wù)。從“華人工作處”到“民族處”，不再突出“華人”的族群名稱，有意淡化華人與其他族群的差異，表明越南政府不再視華人為特別群體，而是視其為越南民族的一分子。也反映了越南共產(chǎn)黨希望華人融合進(jìn)越南民族大家庭的構(gòu)想。

其次，加強(qiáng)對(duì)華人工作的領(lǐng)導(dǎo)。合并后的民族處正職即主任一職由越南人擔(dān)任，副職則全部是華人。［39］這與過去華人工作處的正副職均由華人擔(dān)任不同。這種變化至少有兩種含義：一方面，體現(xiàn)了越南政府對(duì)華人工作的重視；另一方面，也反映了越南共產(chǎn)黨雖然姿態(tài)上不再視華人為外人，但實(shí)際上還是有所戒備。當(dāng)然，由于民族處不是華人的專門管理機(jī)構(gòu)，如果由華人出任正職領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)引起其他族群的意見，于是，民族處的正職順理成章地由越南主體民族出任。不過民族處副職均由華人擔(dān)任，也體現(xiàn)了胡志明市民族處的工作重點(diǎn)是華人。

2018年胡志明市民族處主要領(lǐng)導(dǎo)和科室干部

總體來看，越南政府對(duì)華人的政策越來越寬松，越南華人的待遇和地位也逐步得到提高。越南共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)高度評(píng)價(jià)華人對(duì)越南發(fā)展的貢獻(xiàn)，“在胡志明市，華人各類企業(yè)約占30%，對(duì)城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，華人也是越南聯(lián)系世界、招商引資、發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要橋梁。”［40］

不過，越南華人地位的提升主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治地位仍然有待改善。與經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)生的效果相比，政治上對(duì)華人政策的調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多尚停留在紙上，落實(shí)也往往大打折扣。華人進(jìn)入政府尤其是公檢法機(jī)構(gòu)任職、入黨、參軍仍然受到嚴(yán)格限制，與主體民族存在著事實(shí)上的不平等。［41］

四、結(jié)語(yǔ)

胡志明市作為華人在越南聚居的城市，匯聚了過半越南華人人口。因此，胡志明市共產(chǎn)黨黨委和胡志明市政府對(duì)華人工作的管理舉措就成為越南共產(chǎn)黨政府對(duì)華人政策的風(fēng)向標(biāo)。胡志明市華人工作機(jī)構(gòu)數(shù)度易名，先是在1959年建立“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委華人工運(yùn)干事處”；1967年升級(jí)為“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運(yùn)處”；南方解放后，于1975成立市委直屬的“華運(yùn)處”；到1978年更名為“市委民運(yùn)處所屬華人工作小組”；再到1988年更名為“市華人工作處”；最新的更名發(fā)生在2012年，更名為“民族處”，目前胡志明市華人工作由“民族處”管理。至此，胡志明市官方負(fù)責(zé)華人管理工作的機(jī)構(gòu)中再無(wú)“華人”二字。華人問題由政治問題轉(zhuǎn)為公共事務(wù)，華人工作由執(zhí)政黨管理改為由政府管理，這個(gè)變遷過程反映了越南共產(chǎn)黨華人政策的變遷與華人地位的改變，華人正逐漸融入越南民族大家庭，或者說越南政府希望華人融入越南民族大家庭，真正成為越南共產(chǎn)黨所稱的“同胞”（??ng bào）?！霸侥先A人越來越融入越南的生活，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)中扮演重要角色，使他們重新定位自己為越南多元族群社會(huì)積極的一分子。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使戰(zhàn)后出生的越南華人寄希望于越南。對(duì)他們來說，中華文化是一種符號(hào)和儀式，而越南是現(xiàn)實(shí)的存在。華人文化實(shí)踐的重構(gòu)體現(xiàn)在華人一些慶?；顒?dòng)、語(yǔ)言中心及華人慈善工作方面，顯示華人效忠于一種符合官方政策的文化。華人性不再與越南民族認(rèn)同對(duì)立。新生代華人依然認(rèn)為他們的根在中國(guó)，但中國(guó)不再是‘想象的共同體’。”［42］

不過，華人真正融入越南民族大家庭必須以取得與主體民族完全平等的地位為前提，而目前華人地位的改善主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的平等權(quán)益還受到各種有形無(wú)形的限制，距離真正意義上的民族平等還有很長(zhǎng)的路要走。

［注釋］

［1］ 華僑志編撰委員會(huì)：《越南華僑志》，臺(tái)北：華僑志編撰委員會(huì)，1958年，第47頁(yè)。

［2］ 徐善福、林明華：《越南華僑史》，廣東高等教育出版社，2011年，第300頁(yè)。

［3］ D?u ?n ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh-Báo Nhan Dan-Phiên b?n ti?ng Vi?t, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/29490702-dau-an-dong-bao-nguoi-hoa-o-tp-ho-chi-minh.html.

［4］［6］［15］［17］［36］梁鴻德：《華運(yùn)力量戊申春季總進(jìn)攻與起義及建設(shè)與捍衛(wèi)祖國(guó)的貢獻(xiàn)》，《西貢解放日?qǐng)?bào)》（中文版），http://cn.sggp.org.vn/%E6%99%82%E6%94%BF/%E8%8F%AF%E9%81%8B%E5%8A%9B%E9%87%8F%E6%88%8A%E7%94%B3%E6%98%A5%E5%AD%A3%E7%B8%BD%E9%80%B2%E6%94%BB%E 8%88%87%E8%B5%B7%E7%BE%A9%E5%8F%8A%E5%BB%BA%E8%A8%AD%E8%88%87%E6%8D%8D%E8%A1%9B%E7%A5%96%E5%9C%8B%E7%9A%84%E8%B2%A2%E7%8D%BB-82547.html，2018年 5月 3日瀏覽。

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［7］［25］［26］陳衍德：《從排斥到接納：越南華人政策的轉(zhuǎn)變——1975年以后民族關(guān)系變動(dòng)中越南華人的處境》，《世界民族》2008年第6期。

［8］ 閆彩琴：《二戰(zhàn)后越南華人政策演變探析》，《東南亞研究》2006年第6期。

［9］ 于向東：《目前越南華人的政治狀況》，《當(dāng)代亞太》2003年第6期。

［10］ 衣遠(yuǎn)：《試析革新開放以來越南華人經(jīng)濟(jì)新發(fā)展》，《東南亞縱橫》2013年第11期。

［11］ 覃翊：《當(dāng)代越南華人社會(huì)研究》，《世界民族》2009年第2期。

［12］［41］趙衛(wèi)華：《革新開放以來越南華人政策的調(diào)整與實(shí)踐》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期。

［13］ Ramses AMER，“Vietnam’s Policies and the Ethnic Chinese since 1975”，Sojourn： Journal of Social Issues in Southeast Asia， Vol.11， No.1（April 1996）， pp.76-104.

［14］ Ph?m Bá Nhi?u， ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh trong kháng chi?n ch?ng M? và phát tri?n kinh t? hi?n nay，http://mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2086/ncdp.htm；Chi?n c?ng c?a m?t ??n v? anh hung， https://baomoi.com/chien-cong-cua-mot-don-vi-anh-hung/c/4104470.epi，2018年5月6日瀏覽。

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［27］ Ch? th? s? 256-CT v? c?ng tác ??i v?i ng??i Hoa， Ngày 11 tháng 10 n?m 1986， Ch? t?ch H?i ??ng B? tr??ng.

［28］ Ch? th? 06/CT-UB th?c hi?n Ch? th? 256-CT c?ng tác ng??i Hoa， https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanhchinh/Chi-thi-06-CT-UB-thuc-hien-Chi-thi-256-CT-cong-tac-nguoi-Hoa-99004.aspx，2018年5月6日瀏覽。

［29］ Quy?t ??nh thành l?p S? 411Q?NS-TU，Ngày3/ 8/ 1988 c?a thành ?y thành ph? H? Chí Minh；Quy?t ??nh thành l?p S?178/QD-UB， Ngày17/09/1988 c?a UBND Thành ph? H? Chí Minh.

［30］ quy?t s? 04/2012/NQ-H?ND ngày 01/03/2012 c?a H?i ??ng nhan dan thành ph? H? Chí Minh “v? thành l?p t? ch?c làm c?ng tác dan t?c” .

［31］ Quy?t ??nh s? 10/2012/Q?-UBND ngày 16/03/2012 c?a ?y ban nhan dan thành ph? H? Chí Minh “v? thành l?p Ban Dan t?c tr?c thu?c ?y ban nhan dan thành ph?”.

［32］ Gi?i thi?u-Ban Dan T?c（Ti?ng Vi?t）， http://bandantoc.hochiminhcity.gov.vn/gt，2018 年 5 月 13 日瀏覽。

［33］ Ban Dan t?c Thành ph? H? Chí Minh： Long tr?ng t? ch?c k? ni?m 66 n?m Ngày truy?n th?ng C? quan qu?n ly Nhà n??c v? l?nh v?c c?ng tác dan t?c， http://www.cema.gov.vn/2012-05-07/8cf292804b273dfdad70fdd0300878e1-cema.htm，2018年5月6日瀏覽。

［34］ Quy?t ??nh 302/2003/Q?-UB ban hành Quy ch? t? ch?c và ho?t ??ng c?a Ban C?ng tác ng??i Hoa thành ph? do U? ban nhan dan thành ph? H? Chí Minh ban hành， https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-302-2003-QDUB-Quy-che-to-chuc-hoat-dong-Ban-Cong-tac-nguoi-Hoa-thanh-pho/34408/noi-dung.aspx Gi?i thi?u v? Ban C?ng tác ng??i Hoa Thành ph? H? Chí Minh；https://m.facebook.com/notes/ng??i-vi?t-g?c-hoa- 越南華人 -vietnam-chinese/gi?ithi?u-v?-ban-c?ng-tác-ng??i-hoa-thành-ph?-h?-ch%C3%AD-minh/ 184678558233163/，2018 年 5 月 10 日瀏覽。

［35］ Ban Hoa v?n ??c khu Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh nh?n danh hi?u anh hung， https://thanhnien.vn/thoi-su/ban-hoavan-dac-khu-sai-gon-cho-lon-gia-dinh-nhan-danh-hieu-anh-hung-420134.html，2018年5月13日瀏覽。

［37］ Ramses AMER， “Vietnam’s Policies and the Ethnic Chinese since 1975”， Sojourn： Journal of Social Issues in Southeast Asia, Vol.11， No.1（April 1996）， pp.76-104.

［38］ L?ch s? phát tri?n c?a ?y ban Dan t?c，http://www.cema.gov.vn/gioi-thieu/lich-su-phat-trien/lich-su-phat-triencua-uy-ban-dan-toc.htm，2018年5月8日瀏覽。

［39］ 這是2018年5月10日筆者通過越南友人調(diào)查了解到的信息。

［40］ D?u ?n ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh-Báo Nhan Dan-Phiên b?n ti?ng Vi?t，http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/29490702-dau-an-dong-bao-nguoi-hoa-o-tp-ho-chi-minh.html，2018年5月8日瀏覽。

［42］ Yuk Wah Chan，“‘Vietnam is my Country Land， China is my Hometown’：Chinese Communities in Transition in the South of Vietnam”，Asian Ethnicity， January 19，2018，pp.163-179.