王海玲 周瑜 賴奇

摘要 為了更完善、更科學地對高標準農田建設項目進行評價，以高標準農田建設示范縣——萬年縣為項目樣區(qū)，選取新增耕地率、高標建設面積完成率等15項指標，構建了高標準基本農田建設后綜合效應評價指標體系，并將層次分析法和模糊綜合評判法（FCE）模型應用于評價。對項目區(qū)高標準農田實施前后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益進行了評價研究。研究表明，項目實施使得各效益均有明顯提高，但經(jīng)濟效益還有很大的提升空間，主要是由于項目的投入產(chǎn)出比變化率一般，影響了項目總體的經(jīng)濟效益。

關鍵詞 高標準農田；層次分析法；模糊綜合評價法；效益評價

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）08-0198-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.052

Abstract In order to scientifically evaluate highstandard farmland construction projects， the highstandard farmland construction demonstration county—Wannian County was used as the project sample area，15 indicators including new cultivated land rate and highstandard construction area completion rate were selected， a comprehensive evaluation index system for highstandard basic farmland construction was constructed.Analytic hierarchy process（AHP） and fuzzy comprehensive evaluation （FCE） models were applied in the evaluation.The economic， social and ecological benefits before and after the implementation of highstandard farmland project in the project area were evaluated.The research showed that the implementation of the project had significantly improved the benefits， but the economic benefits still could be greatly improved， mainly due to the general rate of change in the inputoutput ratio of the project， which affected the overall economic benefits of the project.

Key words Highstandard farmland；Analytic hierarchy process（AHP）；Fuzzy comprehensive evaluation；Benefit evaluation

在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加速的背景下，越來越多的土地資源被劃為建設用地，耕地與基本農田非市場價值被嚴重忽視，農民對耕地的重視度也日益下降[1-3]。為實現(xiàn)我國耕地與基本農田數(shù)量總體穩(wěn)定、質量穩(wěn)步提高，土地整治項目的施行與高標準農田建設工作需要加快速度在農村展開。我國的耕地面積近15年來已經(jīng)減少了約666.7萬hm2，而目前我國存在許多中、低產(chǎn)田，中、低產(chǎn)田具有很大的糧食增產(chǎn)潛力，通過高標準農田的建設，可以大大提高耕地質量和農田的糧食生產(chǎn)水平，從而提升耕地的經(jīng)濟效益，提高農民的人均純收入?！笆濉睍r期，我國即將完成2 666.7萬hm2旱澇保收的高標準農田的建設，到2020 年我國爭取使其數(shù)量達到5 333.3萬hm2[2-9]。建成后的高標準基本農田有效管理保護和高效利用了耕地資源，對于農民保障糧食安全、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地綜合生產(chǎn)力以及鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施具有重要意義。由此可見，對高標準農田建設項目的效益進行評價具有積極的意義，不僅要對經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個方面的效益進行評價，而且要對其進行綜合效益評價。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況 研究區(qū)位于萬年縣梓埠鎮(zhèn)，其地理坐標為

116°46′48′～117°15′10″E，28°30′15″～28°54′5″N，東西寬47 km，南北長43 km。萬年縣梓埠鎮(zhèn)多以丘陵為主，輔以濱湖平原，耕地質量良好，農村勞動力資源非常豐富，依山傍水，植被良好，雨量充足，地表水、地下水資源豐富，適合農作物的生長，處于樂安河中下游，萬年縣西北部位于鄱、余、萬三縣交界，全鎮(zhèn)總面積8 960 hm2，其中耕地面積3 574.74 hm2，占土地總面積的39.90%；林地面積1 881.90 hm2，占土地總面積的21.00%。

1.2 數(shù)據(jù)來源 研究所需的基礎數(shù)據(jù)有項目區(qū)的總人口、土地總面積、人均收入和土地利用現(xiàn)狀，來自萬年縣2016 年土地利用變更數(shù)據(jù)、《萬年縣統(tǒng)計年鑒》（2014 年）、《萬年縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》、萬年縣梓埠鎮(zhèn)高標準農田建設項目（二標段二期）1∶2 000的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設計報告和竣工驗收圖。

2 研究方法

2.1 高標準農田建設項目綜合成效評價體系的建立

2.1.1 指標選取的方法。高標準農田建設項目的綜合指標主要通過3種方法選?。孩俣ㄐ苑治龇椒ǎ虎诙糠治龇椒?；③定性與定量分析結合法。影響高標準農田項目建設的因素眾多，所以在指標的選取上首先查閱了大量文獻，得到許多土地整理項目建設績效的各項同類指標，進行統(tǒng)一規(guī)劃整理；在此基礎上，然后通過德爾菲法，參考專家評審項目單位自評價工作報告，對績效評價相關資料進行核查，并根據(jù)類型全、易測的原則，隨機抽取單項工程實地查看其實施質量和效果后，選取指標；最后，按照高標準農田項目建設特點和指標選擇的科學性、系統(tǒng)性和可操作性原則，選擇能夠更準確評估高標準農田項目績效評估的指標，并確定最終評估指標[9-12]。

2.1.2 指標體系框架及內容。根據(jù)研究區(qū)的實際情況，以高標準農田建設的效益評價為準則，構建合理的效益評價指標體系。在此基礎上采用層次分析法（AHP）和模糊綜合評價法（FCE）進行指標評價體系的構建，形成了指標層、準則層和目標層3個層次的指標體系（表1）。準則層是由經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益構成。其中，經(jīng)濟效益主要是體現(xiàn)項目的盈利和清償能力以及對國民經(jīng)濟的貢獻度，由此來衡量項目的可行程度；社會效益是項目對社會需求的滿足程度和項目對其產(chǎn)生的影響；生態(tài)效益是通過項目構建新的生態(tài)系統(tǒng)不僅不會對原來的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性，反而使生態(tài)系統(tǒng)的功能得到增強。

指標層共選取單位面積糧食生產(chǎn)、項目單位面積投資、靜態(tài)投資回收期、農民新增人均存收入、靜態(tài)投資收益率 5 個經(jīng)濟效益指標，新增耕地率、土地利用率增加值、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、田間道路通達率、公眾滿意度、原有設施再利用率 6個社會效益指標，土地平整率、土地墾殖率、新增灌溉和節(jié)水率、植被覆蓋率 4個指標生態(tài)效益指標，所有指標構成高標準農田建設效益評價指標體系[6，9，12-15]。根據(jù)此前內容、實地調查結果、結合項目區(qū)的實際情況，建立了高標準農田建設效益評價體系框架以及高標準農田建設效益評價體系。

2.2 評價指標權重的確定

2.2.1 評價指標權重的確定方法。采用模糊綜合評價法（FCE）、德爾菲法和層次分析法（AHP）來確定指標權重。

（1）構造層次分析模型。構建包含目標層、準則層和方案層的層次分析結構模型。

（2）構造判斷矩陣及求解指標權重。構造判斷矩陣，求權重向量。為了使判斷矩陣中各要素之間的相互重要性能夠更準確地定量顯示，采用1～9標度法：

1表示2個元素相比具有同樣的重要性；3表示2個元素相比前者比后者稍重要；

5表示2個元素相比前者比后者明顯重要；

7表示2個元素相比前者比后者極其重要；

9表示2個元素相比前者比后者強烈重要；2、4、6、8表示上述相鄰判斷的中間值。

排列矩陣時，比較因子重要程度相同記為1∶1，非常重要記為9∶1，也可取中間數(shù)值6∶1，兩兩比較，填入數(shù)值，構造矩陣A=（fij）×n×n。判斷矩陣的一般形式如表2所示。

采用和積法計算最大特征向量。先將判斷矩陣每一列正規(guī)化，然后按行相加，對向量W=[W1，W2，W3…，Wn]T正規(guī)化，所得到的W=[W1，W2，W3…，Wn]T 即為所求最大特征向量。按照以下公式計算判斷矩陣最大特征根λmax。

λmax=ni=1（AW）inWi（1）

（3）層次排序及判斷矩陣的一致性檢驗。按照以下公式計算出相對于目標層而言各評價指標的權值：W=WijWcj。

檢驗判斷矩陣的一致性，需計算相對一致性指標 CR。當 CR<0.1 時，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當CR>0.1時則判斷矩陣不符合完全一致性條件，需要對判斷矩陣進行調整和修正，直至CR<0.1 滿足一致性條件為止。

CR 的計算公式：CR=CIRI（2）

CI 為判斷矩陣一致性指標，計算公式：CI=（λmax-n）（n-1）。當n為1、2、3、4、5、6、7、8、9時CI分別為0、0、0.52、0.89、1.12、1.26、1.36、1.41和1.46。

2.2.2 評價指標權重的確定。當判斷矩陣CR≤0.1視為通過一致性檢查后，通過計算得出準則層的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，一致性結果分別為0.088 0、0.078 6和0.028 4，通過一致性檢驗。運用相同的方法計算指標層的相對權重和綜合權重，結果如表3所示。

2.3 模糊綜合評價

（1）結合前面構建的指標體系，在聚類分析極差標準化處理的基礎上，可得出一級評價指標A={B1，B2，B3}，分別對應經(jīng)濟效益評價、社會效益評價、生態(tài)效益評價，二級指標集分別為B1={C11，C12，C13，C14，C15}，B2={C21，C22，C23，C24，C25，C26}，B3={C31，C32，C33，C34}。評價指標集確定后開始劃分效益等級，將效益等級劃分為優(yōu)、良、中、差4個等級，對應評價集為V={優(yōu)，良，中，差 }。

（2）建立權重集。A={B1，B2，B3}=（0.560 8，0.236 2，0.2030），

B1={C11，C12，C13，C14，C15}=（0.121 4，0.146 0，0.241 4，0.345 9，0.145 3），B2={C21，C22，C23，C24，C25，C26}=（0.150 5，0.113 0，0.338 7，0.081 0，0.188 2，0.128 6），

B3={C31，C32，C33，C34}=（0.122 6，0.282 6，0.202 6，0.402 2）。

（3）構建隸屬矩陣。

根據(jù)收集的項目區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，運用數(shù)學方法，對所選取指標層的15 個評價指標進行定量計算，以高標準農田建設效益評價指標權重表中的指標值作為重要的參考依據(jù)，邀請相關專家，對各項實施目標的實現(xiàn)程度進行評判，構建高標準農田建設前后的各評價指標隸屬度矩陣（表4）。

3 評價結果

3.1 經(jīng)濟效益

該地區(qū)在高標準農田建設項目實施后，經(jīng)濟效益由“差”升至“良”，模糊評價的分值也由45.51分提高到78.13分，提高了71.68%，說明實施該項目后農業(yè)生產(chǎn)結構得以調整，農業(yè)基礎設施完善化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。農民的人均純收入也顯著提高，農業(yè)生產(chǎn)也愈發(fā)便利，農用地的經(jīng)濟效益也顯著提高，項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效益也有一定程度提升。

3.2 社會效益

該地區(qū)在高標準農田建設項目實施后，社會效益由“差”升至“良”，模糊評價的分值也由47.36分提高到82.31分，提高了73.80%，說明項目建設后耕地質量和生產(chǎn)能力得到提高。通過問卷調查反映的結果可知，居民滿意程度達到76.60分以上。

3.3 生態(tài)效益

該地區(qū)在高標準農田建設項目實施后，社會效益由“差”升至“優(yōu)”，模糊評價的分值也由49.52分提高到92.10分，提高了86.00%，項目實施后項目區(qū)綠化程度得到提高，水土保持能力增強。經(jīng)過土地培肥，項目區(qū)的耕地質量明顯提高，土壤微生物的數(shù)量顯著增加。

4 結論

綜合運用層次分析法與模糊綜合評價法建立的AHP-PCE模型對萬年縣梓埠鎮(zhèn)的高標準農田建設項目進行效益評價研究，得出了以下結論：

（1）項目區(qū)項目實施后的評價分值表明，研究樣本項目區(qū)高標準農田建設項目效果明顯，耕地質量和農田單位面積產(chǎn)量顯著提升。項目區(qū)的“稻魚”和“稻蝦”項目更是最大化地利用了耕地資源，也在一定程度上增加了農民的收入，但耕作層的剝離以及土方的回填工程也會破壞項目區(qū)的生態(tài)平衡。

（2）項目區(qū)通過高標準農田建設，取得了良好的社會效益和社會影響。但在項目區(qū)實際調查的過程中發(fā)現(xiàn)村民的參與度不高，部分規(guī)劃設計與當?shù)貙嶋H情況不符，村民反映的意見和問題沒有得到響應和重視。項目的實施過程中也因為鄰村之間的矛盾導致了一些地區(qū)的道路通達率達不到建設要求，土地平整過程中，大量土方的開挖也在一定程度上造成了項目區(qū)的水土流失，對農民生產(chǎn)極為不利。

（3）評價結果表明，高標準農田建設項目的各項效益都有不同程度提高。項目實施后，不僅改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且很大程度上提高了農業(yè)生產(chǎn)條件以及農民的收入水平。

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