文｜本刊記者 萬曉曦

2016年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)》，大力度推動(dòng)行政審批和投資審批制度改革。2017年，杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，以“便民便企、提速增效”為目的，以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，鞏固“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)成果，做好行政權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、智慧政府和服務(wù)型政府。

2018年8月，杭州市人民政府印發(fā)《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》按照7大類項(xiàng)目實(shí)施分類管理，明確2018年年底實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；到2019年6月底，在全省基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成杭州市“全國(guó)領(lǐng)先，全省示范”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督體系的改革目標(biāo)。

高質(zhì)量推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

2018年以來，杭州市著力構(gòu)建“五個(gè)一”審批生態(tài)體系，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，高質(zhì)量推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

在制訂“一套機(jī)制”上，杭州在改革前期制訂了“1+9”制度框架，包括《杭州市政府投資項(xiàng)目前期生成決策機(jī)制實(shí)施辦法》《杭州市政府投資項(xiàng)目審核控制標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市“多規(guī)合一”工作實(shí)施意見》等配套制度，并在此基礎(chǔ)上，不斷完善制度體系的頂層設(shè)計(jì)，涉及項(xiàng)目生成、并聯(lián)審批、審批事項(xiàng)、市政公用接入及服務(wù)管理等制度。

在完成“一張藍(lán)圖”上，融合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、永久基本農(nóng)田規(guī)劃等40余個(gè)規(guī)劃，整合形成“ 三區(qū)三線”和空間底圖，并于2018年11月正式上線運(yùn)行多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

杭州市多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的上線運(yùn)行，標(biāo)志著杭州市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、推動(dòng)“多規(guī)合一”進(jìn)入新的階段。實(shí)際上，多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的快速上線，首要基礎(chǔ)是基于多規(guī)融合信息平臺(tái)、地理空間框架數(shù)據(jù)建設(shè)方面的基礎(chǔ)，明確的要求編制空間規(guī)劃必須依托地理空間框架，是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的基準(zhǔn)；同時(shí)又深化了人文自然和經(jīng)濟(jì)信息集成到了地理空間框架上，形成了多規(guī)合一的空間基準(zhǔn)。第二個(gè)基礎(chǔ)就是地理市情平臺(tái)的推進(jìn)。第三個(gè)基礎(chǔ)是杭州市從2013年就開始推動(dòng)的規(guī)劃統(tǒng)籌平臺(tái)，確定了規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。

多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，統(tǒng)一了空間基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)，精簡(jiǎn)了建設(shè)項(xiàng)目策劃環(huán)節(jié)為發(fā)起、會(huì)商和決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全”，即覆蓋全市域十區(qū)三縣（市），適用劃撥類、一般經(jīng)營(yíng)類、工業(yè)類全項(xiàng)目類型，貫穿規(guī)劃、審批、監(jiān)督全周期流程，實(shí)現(xiàn)發(fā)起、會(huì)商、決策全過程透明。平臺(tái)將充分統(tǒng)籌規(guī)劃編制、理順項(xiàng)目生成、規(guī)范監(jiān)督檢查，構(gòu)筑城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和實(shí)施管理數(shù)字化，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，有效推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新和治理能力升級(jí)。

全方位實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目一盤棋

多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)主要包括“多規(guī)共享、項(xiàng)目生成、編制統(tǒng)籌、實(shí)施監(jiān)測(cè)”四大主體功能，形成多規(guī)合一的閉環(huán)關(guān)系。具體來說，在編制統(tǒng)籌方面，首先是橫向部門的統(tǒng)籌，基于全市的規(guī)劃編制計(jì)劃管理，規(guī)劃數(shù)據(jù)底板“統(tǒng)一定制”，有效提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性。在編制的過程中，進(jìn)行在線審查，規(guī)劃成果的共享管理，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制的計(jì)劃到成果歸檔全程管理，保證規(guī)劃編制的統(tǒng)籌管理。在縱向上，將各個(gè)部門提出的和空間規(guī)劃有關(guān)的各類規(guī)劃，納入全市的項(xiàng)目庫(kù)，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，將確實(shí)需要編制的納入到年度編制庫(kù)，形成成果之后，由規(guī)劃局來組織線上成果審查，最后納入到整個(gè)成果庫(kù)進(jìn)行管理。

多規(guī)共享方面，面向平臺(tái)所有用戶，匯集提供全市各部門空間性規(guī)劃成果，形成全市空間規(guī)劃一張圖。平臺(tái)可以通過統(tǒng)計(jì)全市各類規(guī)劃用地及規(guī)劃實(shí)施情況，輔助決策研究。同時(shí)，平臺(tái)還提供多屏分析和比對(duì)等功能，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求輔助項(xiàng)目科學(xué)選址。

項(xiàng)目生成方面，一是改變了原來的多頭管理現(xiàn)象，政府為申報(bào)主體提前做好策劃、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，并在線上進(jìn)行決策，在決策之后，形成整體的項(xiàng)目策劃意見和建設(shè)條件集成意見。二是實(shí)現(xiàn)了全周期的流程覆蓋，通過項(xiàng)目前期儲(chǔ)備、項(xiàng)目策劃、建設(shè)條件集成“三步走”和近期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、年度項(xiàng)目計(jì)劃庫(kù)、年度項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)“三個(gè)庫(kù)”實(shí)現(xiàn)全市項(xiàng)目合規(guī)審查、爭(zhēng)議協(xié)商、建設(shè)條件集成全過程在線管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由“項(xiàng)目牽引”向“規(guī)劃引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目生成是工程建設(shè)項(xiàng)目審批前的一個(gè)環(huán)節(jié)，多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)將與工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)項(xiàng)目一盤棋。

實(shí)施監(jiān)測(cè)方面，對(duì)項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程在線跟蹤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)情況，通過監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制提高規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目安排的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，為城市發(fā)展提供保障。

多規(guī)合一工作的統(tǒng)籌落實(shí)還需要配套機(jī)制的保障，包括加大平臺(tái)的應(yīng)用推廣，進(jìn)一步做好平臺(tái)基礎(chǔ)環(huán)境部署，指導(dǎo)和協(xié)助用戶單位做好環(huán)境部署及優(yōu)化，為平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。加快項(xiàng)目上平臺(tái)，以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌下一年度及近期的建設(shè)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，積極會(huì)同區(qū)縣市政府、市相關(guān)部門和單位做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，繼續(xù)加快項(xiàng)目上平臺(tái)，加速項(xiàng)目科學(xué)落地。出臺(tái)制度文件，完善相關(guān)配套文件的制定工作，為平臺(tái)運(yùn)行提供良好的制度保障。