晉曉琴

摘 要：近年來政府會(huì)計(jì)改革力度空前加大，政府會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)人員的知識(shí)體系中的重要性和學(xué)習(xí)難度倍增。本文闡述了通過比較法、案例法等多種教學(xué)方法可以提高其學(xué)習(xí)效果和效率，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的落地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);教學(xué)方法;比較法;案例法;新政府會(huì)計(jì)制度

2014年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，確立了政府會(huì)計(jì)的改革方向和改革目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，2015年財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，修訂了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》;2016年財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)――存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)――投資》。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――無形資產(chǎn)》;2017年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――公共基礎(chǔ)設(shè)施》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――政府儲(chǔ)備物資》《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》;2018年發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)――會(huì)計(jì)調(diào)整》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)――負(fù)債》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》3個(gè)具體準(zhǔn)則，以及7個(gè)補(bǔ)充規(guī)定、11個(gè)銜接辦法，基本建成了具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。財(cái)會(huì)（2018）21號(hào)文規(guī)定，自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行。這一輪政府會(huì)計(jì)改革，創(chuàng)新點(diǎn)眾多，核算范圍大大擴(kuò)展，建立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的新型政府會(huì)計(jì)核算模式，政府會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)人員的知識(shí)體系中的重要性和學(xué)習(xí)難度倍增，政府會(huì)計(jì)課程在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科和碩士階段的地位得到極大提升。本文主要探討在當(dāng)前背景下政府會(huì)計(jì)課程的教學(xué)方法，以提高教學(xué)效果。

一、比較法

《牛津高級(jí)英漢雙解辭典》解釋說：”比較法就是對(duì)物與物之間、人與人之間相似性或相異程度的研究與判斷的方法?！彼梢宰寣W(xué)生從比較中歸納出比較對(duì)象之間的共性，獲得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，還可以讓學(xué)生從比較中區(qū)別比較對(duì)象之間的異同，得到多方面的知識(shí)。

1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較

對(duì)于與企業(yè)會(huì)計(jì)共性的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則充分吸收和借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這種情況，讓學(xué)生回憶一下舊知識(shí)，再點(diǎn)撥下和企業(yè)不同的地方，在短時(shí)間內(nèi)讓學(xué)生迅速掌握政府會(huì)計(jì)內(nèi)容。例如學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)準(zhǔn)則時(shí)，說明在固定資產(chǎn)概念、確認(rèn)條件、初始計(jì)量以及后續(xù)計(jì)量方面，政府會(huì)計(jì)大多數(shù)和企業(yè)會(huì)計(jì)相同，不同的地方主要有：政府會(huì)計(jì)不允許采用加速折舊法，計(jì)提折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，固定資產(chǎn)初始計(jì)量時(shí)可采用名義金額，固定資產(chǎn)處置時(shí)通過“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)點(diǎn)不同。通過比較，可大大節(jié)省學(xué)習(xí)時(shí)間。

2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的比較

新體系下，政府會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，兩者之間的關(guān)系可以用表1進(jìn)行比較列示。通過表1的比較，可以清晰看到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在確認(rèn)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)目標(biāo)、報(bào)告體系、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)等式等方面存在明顯區(qū)別，充分體現(xiàn)其適度分離的關(guān)系;但兩者又相互銜接，如收入和預(yù)算收入、費(fèi)用和預(yù)算支出四個(gè)要素反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有交叉，有一張“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”來反映財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間的鉤稽關(guān)系，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相互補(bǔ)充來共同提供信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)一般需要平行記賬。

3.新舊政府會(huì)計(jì)制度的比較

新政府會(huì)計(jì)制度借鑒了原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度合理的地方，又在很多地方有所突破和創(chuàng)新，因此新舊制度的比較有助于了解過去和現(xiàn)在的異同、改革的原因及后果，達(dá)到“知其然并知其所以然”的效果。例如在學(xué)習(xí)新制度的“預(yù)算收入類賬戶”時(shí)，通過比較法，讓學(xué)生明白新制度中的預(yù)算收入類賬戶相當(dāng)于舊制度中的收入類賬戶，其確認(rèn)基礎(chǔ)和舊制度相同，都是收付實(shí)現(xiàn)制。只不過新制度中所有的預(yù)算收入類賬戶都增加了“預(yù)算”兩字，其說法嚴(yán)格遵循了2014年修訂的《預(yù)算法》第四條的規(guī)定，且顯著和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的收入類科目區(qū)分開來;新舊制度中預(yù)算收入類賬戶核算的內(nèi)容基本相同，舊制度中的其他收入在新制度中拆分為投資預(yù)算收益、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入和其他預(yù)算收入;新制度與舊制度相比，新增了一個(gè)“債務(wù)預(yù)算收入”科目。

二、案例教學(xué)法

案例教學(xué)自20世紀(jì)初被美國哈佛商學(xué)院率先采用后，被越來越多國家的教學(xué)所采用，也在我國各層次學(xué)校中被廣泛運(yùn)用。在會(huì)計(jì)教學(xué)中引入案例教學(xué)法，不僅有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，還有助于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。目前在我國高校，在管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等課程中引入案例教學(xué)法比較普遍，方法也相對(duì)成熟，但在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，由于信息來源所限，各高校開發(fā)的政府會(huì)計(jì)案例寥寥無幾，政府會(huì)計(jì)教學(xué)中引入案例教學(xué)處于探索階段。筆者認(rèn)為在政府會(huì)計(jì)課程中至少可以在政府債務(wù)、政府決算報(bào)告、行政事業(yè)單位決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等三個(gè)地方采用案例教學(xué)。如講解政府債務(wù)時(shí)，教師首先要搜集和政府債務(wù)有關(guān)的制度、規(guī)范、文件，要求學(xué)生仔細(xì)研讀，為分析案例奠定制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ);其次提供各種案例資料，如2013年河南省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、各年河南省政府決算報(bào)告、政府購買服務(wù)案例、鳥巢PPP案例以及河南省融資平臺(tái)案例等相關(guān)資料，引導(dǎo)大家思考《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中的負(fù)債、審計(jì)中的債務(wù)、政府會(huì)計(jì)第8號(hào)準(zhǔn)則的負(fù)債的關(guān)系，分析河南省2015―2018年的政府債務(wù)情況，是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及如何防范和化解，思考政府購買服務(wù)、PPP、地方政府融資平臺(tái)為什么會(huì)形成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);然后讓學(xué)生分組討論并制作課件進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)過程中學(xué)生可以隨時(shí)提問，相互補(bǔ)充，讓學(xué)生充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和集體力量，教師主要控制案例討論時(shí)間和方向;案例討論結(jié)束后，教師要進(jìn)行歸納總結(jié)、補(bǔ)充或糾錯(cuò)，提出進(jìn)一步需要思考的問題，最后要對(duì)學(xué)生案例分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、專題教學(xué)法

專題教學(xué)法是在課堂教學(xué)時(shí)以專題為單位設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，并運(yùn)用多種教學(xué)手段和方式的教學(xué)法。在政府會(huì)計(jì)課程中采用專題教學(xué)法，可以突破現(xiàn)有章節(jié)、教材甚至課程內(nèi)容，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的政府領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓學(xué)生了解和政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理相關(guān)的其他知識(shí)和背景（如國庫集中支付制度、政府采購制度、預(yù)算管理制度等），更好地理解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的改革背景和內(nèi)容。例如在講解資產(chǎn)核算時(shí)，可以加入國有資產(chǎn)管理制度的發(fā)展專題，讓學(xué)生了解政府會(huì)計(jì)中資產(chǎn)的核算不能為核算而核算，應(yīng)遵循國有資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，保證國有資產(chǎn)真實(shí)、可靠，為編制國有資產(chǎn)報(bào)告夯實(shí)基礎(chǔ);講解行政事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)、存貨時(shí)，加入政府采購制度的發(fā)展專題，讓學(xué)生了解政府采購的流程、優(yōu)勢(shì)以及具體運(yùn)用，更好地理解政府采購的賬務(wù)處理。

四、實(shí)踐教學(xué)法

會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的很多專業(yè)課程（如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)）一般都配套有實(shí)踐環(huán)節(jié)，短則一周，長則兩周，大大提高了學(xué)生的動(dòng)手能力，為其走上工作崗位奠定了基礎(chǔ);有的學(xué)校甚至沒有開設(shè)政府會(huì)計(jì)課程，更別提其實(shí)踐環(huán)節(jié)。此輪政府會(huì)計(jì)改革確定的平行記賬模式，與企業(yè)會(huì)計(jì)以及以往的政府會(huì)計(jì)差異巨大，僅從理論上講解其具體運(yùn)用，學(xué)生很難理解，而引進(jìn)其模擬實(shí)訓(xùn)則可事半功倍。當(dāng)前行政事業(yè)單位采用的核算軟件主要有用友、金蝶、浪潮、新中大、天翼等等，各軟件公司應(yīng)意識(shí)到政府會(huì)計(jì)軟件未來應(yīng)用的廣泛性，加快開發(fā)或更新原有政府會(huì)計(jì)模擬軟件，以適應(yīng)高校政府會(huì)計(jì)課程的需要。

參考文獻(xiàn)

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