夏旭

摘 要：財政部為加快建立健全政府會計核算標準體系，經(jīng)反復研究和論證，制定了新的統(tǒng)一的政府會計制度，并規(guī)定于2019年1月1日起施行。新政府會計制度適用于各級各類行政事業(yè)單位，它的實施對于事業(yè)單位提升財務和預算管理水平，提高政府會計信息質(zhì)量和提高財政資金的使用效益，推進全面深化財稅體制改革具有重要意義，各事業(yè)單位應根據(jù)實際情況積極做好新制度執(zhí)行前的準備工作。

關鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；人員素質(zhì)

一、實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要意義

（1）有利于政府會計信息質(zhì)量。有利于提高政府會計信息質(zhì)量、提升財務和預算管理水平新政府會計制度規(guī)范了事業(yè)單位的財務核算，建立了國家統(tǒng)一的政府會計標準體系，提高了政府會計信息質(zhì)量。新制度強化了財務會計功能，在財務會計中引進了權責發(fā)生制，使會計核算更加科學、合理，盈虧計算更加準確，提高了會計核算內(nèi)容和范圍上的可靠性和全面性，提高了會計信息的相關性和可比性。新制度中規(guī)定對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊和攤銷，引入了壞賬準備等減值的概念，更加真實地反映了事業(yè)單位資產(chǎn)實際價值。增加了收入和費用兩個會計要素，按權責發(fā)生制進行核算。

（2）有利于推進全面深化財稅體制改革。稅收體制改革以來，越來越多的事業(yè)單位納入了稅收管理范圍，作為獨立的經(jīng)濟實體依法納稅。事業(yè)單位財務核算在收付實現(xiàn)制下的會計信息與現(xiàn)代的財稅管理制度不太匹配，新政府會計制度引進了財務會計核算功能，采用了權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相互配合的方式，核算的會計信息更加符合新財稅制度的要求。改進了預算管理制度，建立了全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，根據(jù)不同級次財政業(yè)務特點和需求，在現(xiàn)行制度的基礎上科學合理地設置了會計科目和報表體系，既保留了原制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又能全面準確完整地反映資產(chǎn)負債和預算收支情況，更有利于合理劃分政府間的事權和支出責任，促進政府權力和責任相互統(tǒng)一，同時充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用。

二、實施新政府會計制度事業(yè)單位面臨的新問題

（1）業(yè)單位財務人員素質(zhì)不齊、人員老化現(xiàn)象嚴重，知識更新速度較慢。由于大部分事業(yè)單位人員工資由財政撥款，沒有像企業(yè)那樣的競爭壓力，部分員工對自身的素質(zhì)缺乏清醒的認識，放松對新知識的學習，不能與時俱進地提升自己的業(yè)務水平，造成財務核算中存在不規(guī)范、不嚴謹?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

（2）會計核算方式更為復雜，會計科目設置更加細化，會計報告編制難度有所增加新政府會計制度實行雙重會計核算模式，核算方式更加復雜。新制度改變了單一的收付。實現(xiàn)制財務核算方式，改為由權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結合的核算模式。財務會計和預算會計兩種核算模式適度分離并相互銜接，對同一經(jīng)濟業(yè)務采用財務會計與預算會計“平行記賬”的規(guī)則，對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行雙重核算，即做“雙分錄”，并進行“平行記賬”，這種核算方式加大會計核算難度和會計人員的工作量，因此新政府會計制度強化了財務會計功能，改進了預算會計功能，同時也增加了財務核算的復雜程度。

（3）新制度完善了報表體系結構，改為兩大類報表，財務報告編制難度有所增加。新政府會計制度針對新的核算內(nèi)容對報表結構進行了優(yōu)化調(diào)整，報表體系更加系統(tǒng)和全面，包括了財務報表和預算會計報表兩大類。財務報表的編制主要以權責發(fā)生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，由會計報表和附注構成，會計報表一般包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表和凈資產(chǎn)變動表。預算會計報表的編制以收付實現(xiàn)制為基礎，以單位預算會計生成的數(shù)據(jù)為準，包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。兩套報表之間的勾稽關系，又通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”來反映并在附注中進行披露。對報表附注應當披露的內(nèi)容進行了細化，并提供了重要事項可參考的披露格式，如對固定資產(chǎn)除需要按固定格式披露外，還需對已提足折舊的固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量，出租、出借固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)對外投資等情況進行披露；對本期費用按照經(jīng)濟分類格式進行披露；對本年盈余與預算結余的差異進行說明等，這些變化使報表的填寫更加復雜，增加了財務報告的編制難度。

三、增加了資產(chǎn)負債核算范圍，對資產(chǎn)的管理提出了更高的要求

（1）資產(chǎn)方面?；ㄍ顿Y核算并入單位“大賬”，并按照項目單獨核算；按權責發(fā)生制增加了往來款項的核算內(nèi)容；增加了長期投資按權益法核算的內(nèi)容；增加了公共基礎設施、保障性住房及受托代理資產(chǎn)等的核算內(nèi)容，并要求對固定資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷；設置了“研發(fā)支出”科目，準確核算自行研發(fā)無形資產(chǎn)的成本等。

（2）凈資產(chǎn)方面。按來源設置了累計盈余、專用基金、權益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等科目。新制度擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍，全面地反映了單位所控制的資產(chǎn)情況和所承擔的現(xiàn)實義務，有利于規(guī)范政府各項經(jīng)濟業(yè)務及事項的會計處理，準確反映政府家底，為決策者提供更有價值的信息。

四、結語

新政府會計制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位的會計標準，有效地解決了現(xiàn)行政府會計領域多項制度并存、體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一致等問題，事業(yè)單位應做好新制度實施前的充分準備，積極尋找應對措施，加快執(zhí)行新政策的效率和提升實務效果，確保新政府制度的順利實施。

參考文獻

[1]鄭海鷹.淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（02）：16

[2]許麗娜.實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（12）：17-18