王燕玲

[摘要]結(jié)合目前公共管理學(xué)科本科畢業(yè)實習(xí)與理論教學(xué)改革脫節(jié)而產(chǎn)生的種種問題，本文意在這種發(fā)展困境中探索公共管理學(xué)科通過畢業(yè)實習(xí)階段的科研實踐提升管理技能的培養(yǎng)模式和具體的工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公共管理;研究型畢業(yè)實習(xí);實習(xí)工作機(jī)制

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）07-0020-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.07.009

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一、問題的緣起

（一）本科教學(xué)系統(tǒng)性改革的需要

在提升大學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，合理增加大學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的政策導(dǎo)向之下，增加對學(xué)習(xí)過程的管理和評價成為目前教育教學(xué)改革的重點，隨之而起的是各式各樣傳統(tǒng)課堂教學(xué)的方式和方法的創(chuàng)新，如翻轉(zhuǎn)課堂、小組學(xué)習(xí)、研究型教學(xué)，在線課程、慕課、雨課堂.....新興的教學(xué)形式和教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用方興未艾。

與課堂教學(xué)如火如荼的改革相比，本科畢業(yè)實習(xí)階段的改革就顯得比較保守了，對學(xué)習(xí)效果的強調(diào)也不如前端教學(xué)環(huán)節(jié)。所以現(xiàn)實中，公共管理本科生無論是集中實習(xí)還是分散實習(xí)，學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)往往只以一張蓋章的實習(xí)表來證明學(xué)習(xí)過程，再以一份實習(xí)總結(jié)來評定學(xué)習(xí)成績和效果。這樣，既不能反映學(xué)生實際能力提升的效果，對于前端教學(xué)環(huán)節(jié)改革的成效也難以呼應(yīng)，事實上影響本科教學(xué)系統(tǒng)性改革的成效。

在這種趨勢之下，本科畢業(yè)實習(xí)階段的教學(xué)形式應(yīng)如何改革，學(xué)習(xí)效果應(yīng)如何提升，才能更好地適應(yīng)前端若干教學(xué)環(huán)節(jié)改革發(fā)展的成效，自然成為一個新問題。

（二）公共管理機(jī)構(gòu)科研綜合工作的現(xiàn)實需要

在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)之下，當(dāng)今的公共管理面臨著多元利益協(xié)調(diào)、社會風(fēng)險管理、民生福利增長、國家實力增強等一系列新時代的挑戰(zhàn)，如何在公共管理領(lǐng)域掌握新情況，研判新問題，提出新思路，打造新格局，所有這些管理工作的現(xiàn)實要求，都不再是傳統(tǒng)的辦公室管理能應(yīng)對得了的，它要求管理者走出辦公室，實實在在調(diào)研，科學(xué)規(guī)范分析，切實針對解決，因此，新時代迫切需要公共管理者科研綜合工作能力的增強。

對公共管理學(xué)科而言，盡管在本科畢業(yè)實習(xí)階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)一直強調(diào)綜合運用本專業(yè)學(xué)習(xí)的理論和專業(yè)知識，培養(yǎng)和提升學(xué)生參與公共機(jī)構(gòu)管理實踐的能力。但現(xiàn)實情況，由于時間短，融入實習(xí)單位公共管理實質(zhì)工作困難，所以導(dǎo)致本科生實習(xí)更多的內(nèi)容還是辦公室事務(wù)。再加上，實習(xí)前，學(xué)生們并沒有形成清晰的實習(xí)目的，沒有帶著問題走，上實習(xí)崗位，所以，在實習(xí)中也不能有意識地鍛煉專業(yè)能力，更談不上提升科研綜合工作能力。這樣的實習(xí)，既不能反映學(xué)生實際能力提升的效果，不能滿足目前公共管理人才能力的需求，也不利于學(xué)院通過畢業(yè)實習(xí)總結(jié)人才培養(yǎng)的不足并加以改善。

（三）研究型畢業(yè)實習(xí)的內(nèi)涵

本文提出的研究型畢業(yè)實習(xí)，就是把本科畢業(yè)實習(xí)與課題研究結(jié)合起來，從確定選題、制作項目書、組織調(diào)研到研究結(jié)題都在指導(dǎo)教師的全程指導(dǎo)下完成。通過把學(xué)生公共管理技能提升的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)范的科研工作步驟相結(jié)合，有目的、有組織地綜合訓(xùn)練公共管理本科專業(yè)學(xué)生從事科學(xué)研究的綜合工作能力，滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，切實提升公共管理學(xué)科畢業(yè)生升學(xué)或入職之后的科研綜合能力。

二、研究型畢業(yè)實習(xí)的創(chuàng)新意義

（一）引入課題研究的畢業(yè)實習(xí)模式創(chuàng)新

畢業(yè)實習(xí)的目的就是為了在專業(yè)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過綜合工作能力的實踐，獲得正式入職前的能力提升，實現(xiàn)從學(xué)校和社會的過渡，所以，學(xué)生需要在畢業(yè)實習(xí)中，升華專業(yè)理論知識，更需要通過實習(xí)這個窗口，理解和親近社會網(wǎng)絡(luò)。

從這個角度來說，課題研究型畢業(yè)實習(xí)不僅是為了解決實習(xí)的問題，在課題研究過程中，選題論證和報告撰寫是知識和能力的綜合，而實地調(diào)研中則更要考驗的是學(xué)生協(xié)作的能力，人際溝通的能力，應(yīng)急解決的能.....因此，研究型實習(xí)更是一項對學(xué)生從知識到能力，從個體學(xué)習(xí)到團(tuán)隊合作，從校園簡單生活到社區(qū)復(fù)雜人際，從行為規(guī)范到思想修養(yǎng)的全方位訓(xùn)練。

（二）促進(jìn)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)與社會治理的融合

在國家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)之下，公共管理學(xué)科研究型畢業(yè)實習(xí)的調(diào)研活動將與國家治理研究結(jié)合開展，客觀上將加強公共管理學(xué)科與論題涉及的社會各領(lǐng)域的聯(lián)系，實現(xiàn)使社會治理體系的多主體之間的理解和聯(lián)動。

一方面，通過公共管理專業(yè)畢業(yè)生的實地調(diào)研訪談，可以展現(xiàn)專業(yè)人才的科研風(fēng)貌，同時通過對調(diào)研問題的詢問和溝通，社會發(fā)展中的其他治理主體也可以了解目前高校公共管理學(xué)科正在探討和著力解決的社會治理發(fā)展問題。如此，在研究型畢業(yè)實習(xí)活動中，公眾可以看到公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)的成效，充分理解并尊重公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)性和專門性。

另一方面，也促使高校思考如何更好地切入社會治理的格局中，發(fā)揮專家治理的作用。在實習(xí)生的實地調(diào)研活動中可以更好地了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，甚至可以糾正之前的錯誤認(rèn)識，從而使公共管理問題研究更有現(xiàn)實意義和針對性。真正使高校成為所在社區(qū)治理多元主體之一，實現(xiàn)“駐在社區(qū)，服務(wù)社區(qū)”。

三、公共管理學(xué)科本科生畢業(yè)實習(xí)困境分析

（一）公共管理學(xué)科發(fā)展的矛盾性

在目前學(xué)科大發(fā)展的趨勢中，公共管理專業(yè)正面臨發(fā)展的矛盾，一方面，在國家治理體系和治理能力體系現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢中，發(fā)展公共管理，探討國家、市場、社會三者如何有效協(xié)作是理論和實踐發(fā)展的大趨勢。但另一方面，公共管理學(xué)科結(jié)合社會發(fā)展各領(lǐng)域的實際都可以衍生成為學(xué)科的若干二級專業(yè)方向，在實際辦學(xué)中各高校也結(jié)合自己原有的行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展出形形色色的培養(yǎng)方向，這樣的結(jié)果導(dǎo)致學(xué)科的專業(yè)性難以整合，更給外界一種“萬金油”的觀感。再加上，傳統(tǒng)理論教學(xué)忽視了學(xué)生實踐技能的培訓(xùn)，所以目前學(xué)科吸引力在下降，學(xué)科發(fā)展遇到現(xiàn)實就業(yè)困境的瓶頸。

（二）公共管理本科教學(xué)實踐難以實現(xiàn)

公共管理學(xué)科長期以來以理論教學(xué)為主的人才培養(yǎng)模式，使得學(xué)生實際管理技能的提升非常有限。盡管在近年增強人才培養(yǎng)實驗和實訓(xùn)的改革趨勢下，公共管理學(xué)科每年也都在更新培養(yǎng)方案，增加實踐課程的課時。但現(xiàn)實中，公共部門本身的特殊性，使得師生接近公共管理實踐的可及性事實上都有所局限，因此理論教學(xué)難以有效融合于公共管理實踐的現(xiàn)實令公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)遭遇改革的困境。

（三）公共管理學(xué)科本科畢業(yè)實習(xí)缺乏教學(xué)效果

有許多高校公共管理學(xué)院（如云南大學(xué)）都曾經(jīng)堅持將本科畢業(yè)生集中組織到實習(xí)基地進(jìn)行公共管理能力實訓(xùn)，但在實際實習(xí)工作中，學(xué)生基本做的是辦公室雜務(wù)，難以形成有目的、有意識的畢業(yè)實習(xí)活動。事實上，目前公共管理本科畢業(yè)實習(xí)作為一個必要的教學(xué)環(huán)節(jié)，在實習(xí)內(nèi)容和教學(xué)組織方面都顯得渙散。如何在畢業(yè)實習(xí)中加入以問題為導(dǎo)向的管理理論和專業(yè)知識的運用是本學(xué)科值得深入思考和改革的現(xiàn)實問題。

（四）公共管理本科教學(xué)隊伍實訓(xùn)不足

公共管理學(xué)科的師資一般都擁有較高的理論和知識水平，在研究技術(shù)和方法上也受過系統(tǒng)專業(yè)的訓(xùn)練。但進(jìn)入教學(xué)崗位后，往往由于主觀和客觀原因，會脫離管理實踐，甚至對公共管理的前沿都不能把握。從這個層面上來講，公共管理學(xué)科目前的發(fā)展還缺乏一個適合公共管理學(xué)科師資實踐指導(dǎo)能力提升的平臺，這種現(xiàn)狀急需改變。

四、研究型畢業(yè)實習(xí)的改革內(nèi)容

（一）改革總體思路

依托本學(xué)科教師科研課題所探討的公共管理前沿問題，融入公共管理理論和知識，把畢業(yè)實習(xí)當(dāng)作一次完整的科研工作來執(zhí)行。從研究思路，研究路徑，實地調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，問題歸納和分析，研究報告撰寫等各方面指導(dǎo)學(xué)生有序參與課題研究，實踐運用本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識去分析問題并解決問題，提升學(xué)生科研工作能力的同時，亦增強領(lǐng)導(dǎo)、組織、溝通、協(xié)調(diào)等科研綜合能力。

（二）改革目標(biāo)

總目標(biāo)：建立與公共管理理論學(xué)習(xí)和技能提升相融合的本科畢業(yè)生實習(xí)模式。并通過本項目對公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)兩屆本科畢業(yè)生研究型實習(xí)的實驗，制訂完善成一套可行的規(guī)范人員組織，指導(dǎo)方式，學(xué)習(xí)任務(wù)，成績評價的長效工作機(jī)制。

分目標(biāo)：（1）構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)實踐的研究型畢業(yè)實習(xí)基本工作框架;（2）設(shè)計引入公共管理課題研究后本科生畢業(yè)實習(xí)的實施方案;（3）制訂一套融合研究型畢業(yè)實習(xí)的師生考核評價體系。

（三）改革的具體措施

1.教師科研項目的獲取

研究型畢業(yè)實習(xí)要避免研究選題的隨意性，最好的途徑就是在本學(xué)科教師正在從事的科研課題基礎(chǔ)上去深化或引申。畢竟在研的縱向或橫向課題都是公共管理的前沿問題或經(jīng)典問題，結(jié)合這些課題展開的研究將會是本學(xué)科發(fā)展有益的智識積累。如此，公共管理學(xué)科研究型畢業(yè)實習(xí)需要依托教師的立項課題，但公共管理課題獲取的不穩(wěn)定性客觀存在。因此，公共管理學(xué)科的專職老師需要更積極主動地爭取國家級及其他政府委托課題。同時，學(xué)校和學(xué)院也需要切實創(chuàng)造有利條件助力教師獲得科研項目，進(jìn)而保障研究型畢業(yè)實習(xí)工作的實現(xiàn)。2.研究型畢業(yè)實習(xí)的學(xué)習(xí)目標(biāo)及工作任務(wù)的確定

課題研究型畢業(yè)實習(xí)依托教師立項課題，但與教師課題研究的目標(biāo)不同，畢業(yè)實習(xí)作為人才培養(yǎng)的一個必要環(huán)節(jié)，要依據(jù)專業(yè)方向和培養(yǎng)計劃的需要，制定屬于專業(yè)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，需要在確立研究思路，探討研究方法，實地調(diào)查研究，統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)研報告等研究環(huán)節(jié)加入明確的教學(xué)目的和要求，從而促進(jìn)提升畢業(yè)生實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)效果。

3.探討研究型畢業(yè)實習(xí)模式的評價機(jī)制

研究型畢業(yè)實習(xí)通過將師生的教與學(xué)都帶入公共管理實際，事實上對雙方都提出了教學(xué)改革的新要求、新任務(wù)，對雙方都是有益的增強能力的專業(yè)訓(xùn)練。對其中將產(chǎn)生的動力和壓力都需要激勵和保障機(jī)制，進(jìn)而為保持師生的積極性就需要對指導(dǎo)教師工作量和學(xué)生的成績都做出科學(xué)合理的評價，以帶動師生更有主動性、積極性的互動。

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