摘要：人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進(jìn)程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。當(dāng)今我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點(diǎn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運(yùn)用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達(dá)到認(rèn)識世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實(shí)踐活動，能夠準(zhǔn)確把握公共管理的本質(zhì)特征，指導(dǎo)當(dāng)今我國公共管理的實(shí)踐與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共管理;新常態(tài);馬克思主義

中圖分類號：D523.32 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-03

我國的發(fā)展以及全面進(jìn)入了新常態(tài)時代，認(rèn)識和把握新常態(tài)在當(dāng)今的實(shí)踐中顯得十分重要。早在2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南時就第一次提出了新常態(tài)。所謂的“新常態(tài)”，是對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的客觀表述。只有深刻理解新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能準(zhǔn)確把握住“新常態(tài)給中國帶來的新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

新常態(tài)有著深厚的思想，是哲學(xué)的范疇，不是靜止的、片面的，是運(yùn)動發(fā)展的、全面的事物。當(dāng)今，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點(diǎn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運(yùn)用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達(dá)到認(rèn)識世界、改造世界的目的。人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進(jìn)程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。在氏族社會，人類社會就出現(xiàn)了政治實(shí)踐活動。馬克思主義對公共管理的分析是從研究公共權(quán)力的變遷開始的，公共權(quán)力是與人類社會相伴而生的，人們在有效運(yùn)用公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)上組織成社會。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個社會意識形態(tài)下不同的公共管理的基礎(chǔ)上，打破了長期以來的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源，深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

1.把法律當(dāng)作根據(jù)

恩格斯指出，“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)———公共權(quán)力，即國家?！弊鳛榫S護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，國家常常通過法律實(shí)現(xiàn)對社會的直接管理。恩格斯接著論述道，“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會機(jī)關(guān)而凌駕于社會之上。從前人們對于氏族制度的機(jī)關(guān)的那種自由的、自愿的尊敬，即使他們能夠獲得，也不能使他們滿足了;他們作為同社會相異化的力量的代表，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位?！狈赏ǔｓw現(xiàn)的是占統(tǒng)治地位的階級的意圖，在不同的社會，統(tǒng)治階級通過制定、實(shí)施法律來維護(hù)其階級統(tǒng)治，保證其統(tǒng)治秩序。

2.把公共需要當(dāng)作源頭

馬克思指出，“硬說中央的職能—不是指政府統(tǒng)治人民的權(quán)威，而是指由于國家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能—會變得不可能，是極其荒謬的。這些職能會存在?！蔽覀兛梢院芮宄乜吹?，馬克思主義認(rèn)為，在政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中，公共需要是前提和基礎(chǔ)。馬克思系統(tǒng)地對拉薩爾進(jìn)行了批判，徹底否認(rèn)了其提出的不折不扣的勞動所得觀點(diǎn)。他指出，在社會主義社會中，把社會的總產(chǎn)品分配給個人用來消費(fèi)之前，必須對相關(guān)的消費(fèi)資料重新進(jìn)行處理，對兩種情形下的費(fèi)用不能計(jì)算在內(nèi)。第一，用來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模使用的，主要的是由這幾種構(gòu)成的：預(yù)防處理一些無法預(yù)估的突發(fā)事件和災(zāi)害的基金;用以購置補(bǔ)充消耗的相關(guān)生產(chǎn)資料;用來預(yù)計(jì)追加投入的相關(guān)資金。第二，提供公共服務(wù)的公共設(shè)施及管理費(fèi)用，主要是由這幾種組成的：建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金;救助弱勢群體的專項(xiàng)資金;保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出等。人類的共同需要保證了人類社會得以延續(xù)，在一定程度上促進(jìn)了人類社會不斷向前發(fā)展。作為公共服務(wù)的供給者，政府的存在就是提供基本公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定社會秩序的，確保經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。

3.遵循人民主權(quán)的基本準(zhǔn)則

馬克思說，“共和國的真正‘社會性質(zhì)僅僅在于工人管理著巴黎公社這一點(diǎn)！”我們不難發(fā)現(xiàn)，人民公社是無產(chǎn)階級對國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，人民共和國的本質(zhì)就是要確保人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政。在此基礎(chǔ)上，馬克思進(jìn)一步論述，“公社—這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變?yōu)樯鐣旧淼纳?這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量?！睙o產(chǎn)階級政府在確保人民當(dāng)家作主的前提下，遵循人民主權(quán)的基本準(zhǔn)則進(jìn)行社會管理的。馬克思說，“這樣，政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會的權(quán)威就隨著它的純粹壓迫性機(jī)構(gòu)的廢除而被摧毀，而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會本身負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行。”在此基礎(chǔ)上確立的人民主權(quán)原則，重新改寫了少數(shù)的人統(tǒng)治大多數(shù)人的歷史事實(shí)，促進(jìn)了人類歷史的發(fā)展和進(jìn)步，推動了人類歷史不斷向前，在很大程度上維護(hù)了社會穩(wěn)定和和諧。

4.實(shí)現(xiàn)每個人全面自由的長遠(yuǎn)發(fā)展

馬克思設(shè)想的共產(chǎn)主義社會是自由、平等、全面發(fā)展的高級社會形態(tài)，在管理公共事務(wù)的具體方式上，馬克思做了詳細(xì)的論述。一是取消所有的土地所有權(quán)，通過出租取得的收入全部用于國家的日常支出，廢止所有對于財(cái)產(chǎn)的所有和繼承。二是通過采用高額累進(jìn)稅、控制運(yùn)輸物流、只有國家資本享有信貸的審批權(quán)等方式，高度集中國家權(quán)力。三是國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立生產(chǎn)工廠，全員參加勞動。在提出以上的設(shè)想后，馬克思接著指出，“當(dāng)階級差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)。原來意義上的政治權(quán)力，是一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力。如果說無產(chǎn)階級在反對資產(chǎn)階級的斗爭中一定要聯(lián)合為階級，如果說它通過革命使自己成為統(tǒng)治階級，并以統(tǒng)治階級的資格用暴力消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，那么它在消滅這種生產(chǎn)關(guān)系的同時，也就消滅了階級對立和階級本身的存在條件，從而消滅了它自己這個階級的統(tǒng)治。代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”在未來的共產(chǎn)主義社會建成以后，人類有史以來第一次實(shí)現(xiàn)了自由和平等，代表階級統(tǒng)治的國家消亡，沒有任何階級的存在，每個人作為一個個體，都享有自由全面的發(fā)展平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的公平、公正、公開管理。

二、現(xiàn)階段我國的公共管理發(fā)展?fàn)顩r

長期以來，我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，不斷調(diào)整公共管理體系，主要目的就是為了更好地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，增強(qiáng)國家的綜合國力，從實(shí)踐過程來看，我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康某删?，但是，也有存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?/p>

1.政府與市場的職能邊界仍不清晰

我們都知道，政府與市場應(yīng)該劃分清楚明確的界限，要做好集中與放權(quán)的統(tǒng)一，政府需要管好政府的事情，市場能做的就讓市場規(guī)律起作用。然而，現(xiàn)實(shí)的情況表明，兩者之間的關(guān)系并沒有處理好。一是政府過多地干預(yù)著市場的發(fā)展，應(yīng)該由政府承擔(dān)的一些職能沒有很好地發(fā)揮作用，市場與政府之間的分工沒有明確，責(zé)任沒有夯實(shí)。二是政府的行政機(jī)關(guān)太龐大，供養(yǎng)太多的政府工作人員，各級地方政府的財(cái)政供養(yǎng)問題比較突出，客觀上，很多政府應(yīng)該承擔(dān)的工作都沒有做。三是市場在很多關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)被排除在外，由國家集中管理，更談不上發(fā)揮市場的配置作用了。四是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在不斷的完善和健全規(guī)范過程中，市場的法制化建設(shè)還存在很多的問題，很多的制度法規(guī)常常與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有脫節(jié)，無法切實(shí)有效地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足

主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，政府對公共服務(wù)的投入較少，沒有很好地承擔(dān)公共服務(wù)職能，一些大城市的公共服務(wù)明顯多于偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面還存在一些問題，有些問題還比較嚴(yán)重。二是政府提供的公共服務(wù)機(jī)制有待改善和提高，一直以來，沒有相應(yīng)的競爭對手，效率較低，品質(zhì)較差，與群眾的期望還存在不小的差距，公共服務(wù)的機(jī)制沒有形成全國統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)的體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。

（二）政府的部門利益至上

有的政府部門更多的是思考自己部門的時候多，考慮問題多從自身利益出發(fā)，強(qiáng)化部門的管理權(quán)限，特別是對于發(fā)證權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等考慮較多，甚至把已經(jīng)取消的權(quán)限變相使用，盡量擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)部門的相關(guān)權(quán)利，人為制定審批的門檻，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的政策文件，隨意使用部門權(quán)力，對于工作中出現(xiàn)的問題，推諉扯皮，不敢負(fù)責(zé)。

（三）部門的崗位職責(zé)比較模糊。

在一些部門，人人都抓工作，人人都不負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)對于不能參加的會議常常安排人代會，對于會議精神不了解，更談不上貫徹落實(shí)會議相關(guān)精神了，往往出現(xiàn)會議布置的工作無人落實(shí)，沒有有效的推進(jìn)措施，沒有明確的責(zé)任主體，在出現(xiàn)崗位變動的時候，沒有及時明確分工，沒人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對一些工作的責(zé)任范圍劃分不清楚，沒有做到細(xì)化到人，更沒有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，推進(jìn)工作的難度很大。

（四）政府的運(yùn)行機(jī)制不暢通

良好的政府運(yùn)行機(jī)制必須做好同時做好決策、執(zhí)行和監(jiān)督等三個層面的工作，建立起良好的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)化管理。從實(shí)踐來看，政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督混淆不清，職能不分，監(jiān)督職能常常沒有發(fā)揮切實(shí)有效的作用，很多時候監(jiān)督不到位，甚至沒有任何監(jiān)督，政府的決策往往受到多方的影響，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的決策體系，決策機(jī)制存在很多問題，也沒有對于決策的糾正機(jī)制，決策很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，問責(zé)普遍較難，很多時候是無人負(fù)責(zé)，根本就無從問責(zé)，執(zhí)行過程的利益化傾向比較嚴(yán)重，執(zhí)行受到的影響因素很多，不能做到公平、公正、科學(xué)，往往存在脫節(jié)，執(zhí)行不順暢。

三、當(dāng)代我國公共管理的實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新政府的公共管理理念

在改革開放30多年來的發(fā)展基礎(chǔ)上，我國的政府公共管理已經(jīng)取得了一定的成績，面對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，必須要及時更新政府的公共管理理念。要把人民群眾的根本利益作為政府公共管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的冷暖放在心上，具體到政府進(jìn)行公共管理的過程中，扎實(shí)有效地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，把政府的各項(xiàng)工作落實(shí)到為民服務(wù)中去，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的公共管理體制。要及時解決人民群眾的困難，妥善化解人民內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾和問題，竭盡所能地適應(yīng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，要把以人為本的公共管理理念貫穿政府公共管理的過程始終。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

一是要不斷完善政府的公共服務(wù)職能。明確各級人民政府的公共服務(wù)職責(zé)，建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確的政府公共服務(wù)體系，不斷提升政府提供公共服務(wù)的整體能力和供給水平，建設(shè)法制化的政府公共管理體系，最大程度地消除各級人民政府提供公共服務(wù)的任意性和不及時性。

二是要提高公共產(chǎn)品的供給總量。各級人民政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品的投資力度，切實(shí)有效地提高公共產(chǎn)品的供給力度。特別是要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保人民群眾接受教育、醫(yī)療和社保的權(quán)益得到公平的享受，要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公共產(chǎn)品的供給層次，保證公共產(chǎn)品的及時有效供應(yīng)。

三是在創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式上做文章。要明確政府與市場在公共服務(wù)供給方式上的界限，對于可以由市場供給的公共產(chǎn)品，要制定明確的政策法規(guī)，放手鼓勵市場和社會組織主動參與，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，建立公平、規(guī)范、合理的公共產(chǎn)品供給體系，要逐步轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的購買方式，切實(shí)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和質(zhì)量。

四是政府要有監(jiān)管的意識。要把監(jiān)管責(zé)任層層細(xì)分，落實(shí)到位，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從根本上改變有權(quán)無責(zé)的問題，去除懶政、怠政的盲區(qū)。要加強(qiáng)預(yù)防制度體系建設(shè)，及時公正地向社會公眾公布監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)信息，改進(jìn)市場監(jiān)管的方法，杜絕出現(xiàn)市場監(jiān)管的盲點(diǎn)，形成以制度管人、以制度管事的制度體系。要鼓勵社會公眾積極參與社會監(jiān)督，提高社會公眾的監(jiān)督和維權(quán)意識，把行業(yè)協(xié)會等組織的作用最大程度地發(fā)揮出來，加強(qiáng)公共管理過程中的全方位監(jiān)管。要注重對監(jiān)管事項(xiàng)的研究，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管。要把審批權(quán)的研究提上重要的議事日程，廣泛聽取社會各界的意見，深入研究取消的每個權(quán)限，妥善考慮取消后的監(jiān)管措施，落實(shí)到位監(jiān)管措施。不能一步取消到位的審批項(xiàng)目，要綜合考慮社會影響和現(xiàn)實(shí)要求，確實(shí)不能取消的，必須暫緩，絕對不能出現(xiàn)一放就亂的現(xiàn)象，以免影響改革的成果。

（三）大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

一是要推進(jìn)簡政放權(quán)。要在“放”字上做文章，向社會放權(quán)、向市場放權(quán)，要把屬于社會的權(quán)放給社會，把屬于市場的權(quán)還給市場，把該放的權(quán)放開放到位，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。要結(jié)合本地的基層實(shí)際，向基層放權(quán)，最大程度地發(fā)揮基層的創(chuàng)造力和主觀能動性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。同時，要進(jìn)一步提升政府的管理水平，根據(jù)本地的實(shí)際，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新改進(jìn)社會治理方式，完善現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，最大限度地發(fā)揮政府的管理職能。要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的法制化建設(shè)，公開、公正運(yùn)行權(quán)力，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)，各級人民政府要嚴(yán)格依照權(quán)限和程序履行相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)我國公共管理的歷史化進(jìn)程。

二要深化政府機(jī)構(gòu)改革。相關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和履職要求，編制“三定”方案，確?？茖W(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。要保證新組建的部門的人員編制數(shù)量，確保優(yōu)化配置，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對職能相近的行政機(jī)構(gòu)的整合力度，組建精干、高效的政府組織體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化設(shè)置。要解放思想，實(shí)事求是，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，在改革和發(fā)展中轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置。

三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化部門之間的合作，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變工作擺上重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的格局，明確職責(zé)分工，必須按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對在改革過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）形成科學(xué)的政府管理方式

一是加強(qiáng)規(guī)范性的法律法規(guī)建設(shè)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，大力推進(jìn)政府管理程序的立法工作，明確權(quán)力的運(yùn)行程序，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方式，規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)的行政行為，形成有權(quán)就有責(zé)的格局。加強(qiáng)公務(wù)廉政的法律法規(guī)建設(shè)，加大行政監(jiān)察力度，形成不想腐、不敢腐的機(jī)制。公布辦事流程，建立公務(wù)公開制度，不斷提升行政權(quán)力的公開度。

二是強(qiáng)化行政權(quán)力的責(zé)任追究力度。在嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范設(shè)置公務(wù)員的行政行為準(zhǔn)則，特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，形成用權(quán)不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度，確保行政權(quán)力的高效、合法運(yùn)行。要把公共權(quán)力納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，推進(jìn)公共權(quán)力公開、透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，形成整體運(yùn)行合力，強(qiáng)化問責(zé)效果。對在公共權(quán)力運(yùn)行過程中，不正確行使公共權(quán)力造成重大損失或惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是健全行政監(jiān)督制度。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)思想政治教育和法律、法規(guī)的力度，確保正確行使行政權(quán)力。要采用以案示警等多種形式，以身邊人說法，形成震懾，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，形成正確行使公共權(quán)力的格局，確保實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的科學(xué)有效運(yùn)行。

四是要科學(xué)化加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。要在提升政府公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對重大資金、重要崗位的監(jiān)管力度，各地結(jié)合實(shí)際情況，要建立規(guī)范運(yùn)行的權(quán)力機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政監(jiān)管事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，實(shí)行行政審批公示制度，確保公共權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行。要強(qiáng)化網(wǎng)上行政服務(wù)中心的權(quán)力監(jiān)控作用，在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市、縣行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)、村便民服務(wù)中心建設(shè)，建成相當(dāng)一批數(shù)量的立體審批服務(wù)體系，方便群眾辦事的同時，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的監(jiān)管。要加快建設(shè)公共資源交易市場，把政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品和必須重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目全部納入進(jìn)行管理，公開、公正、陽光運(yùn)行。

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