黃添威

《中華人民共和國文物保護法》和《博物館條例》是博物館人的基本法，它是博物館人工作的基本方向1。樹立法治思維，依法辦館是博物館未來的新常態(tài)。在博物館的運營中，經(jīng)常遇到締約合同的問題。在文物修復方面，現(xiàn)行市場和政策允許并歡迎具備資質的文物商業(yè)修復公司參與到博物館的文物修復工作，因此，博物館合同書的制定對于文物修復尤為重要，關系到博物館的法治建設，具有深遠意義。

一、文物修復招標現(xiàn)狀

自2010年初至2019年5月，全國共有文物保護與修復項目招標公告1354條，中標公告1383條，包含公開招標、邀標、競爭性談判、單一來源采購等。（因數(shù)據(jù)搜集匯總困難，以上數(shù)據(jù)來源于千里馬招標網(wǎng)）。全國文物修復相關項目數(shù)量多，招標金額高，但目前在文物修復合同書的制定中，國家文物局和各地市文物局目前尚無相應范本和模板。且設立法律專門崗位的博物館并不多，博物館合同的起草、簽訂者往往沒有接受過法律方面的教育或培訓，甚至往往對相關法律并不熟悉。一些合同制度的規(guī)范在實際工作中往往會因其“麻煩”而被一些業(yè)務部門工作人員忽視2。

二、明確招標中供應商資質

自2014年8月1日起國家文物局公布《可移動文物修復管理辦法》（文物博發(fā)〔2014〕25號）開始施行，其中第五條要求，可移動文物修復應由取得可移動文物修復資質的單位承擔?？梢苿游奈镄迯唾Y質證書存在主管部門的年檢和定期檢查的要求，因此供應商資質證書在項目實施期間也須確保一直處于有效期內(nèi)。在省級或市級層面，亦有一些文物修復類似規(guī)范性文件出臺也須遵照執(zhí)行。如《河南省文物局關于加強可移動文物修復工作的通知》等。

在長期的實踐中，博物館對合同的管理往往只注重合同的起草和簽訂環(huán)節(jié)，忽視了簽訂前對合同主體的簽約資格、資信情況、履約能力的調(diào)查和合同履行過程中的控制與監(jiān)管。等到發(fā)生糾紛后，才知道對方不具備簽約資格3。因此，在明確供應商資質后，亦可在招標中對供應商的項目經(jīng)驗和技術能力做出要求，如：金屬類或銅器類供應商須確保其在獲得《可移動文物修復資質證書》后有兩個金屬類或銅器類項目完成驗收的項目工作經(jīng)驗，并提供相應圖文介紹和驗收報告（不少于2000字）。

三、確定項目的一般內(nèi)容

作為合同書，須確定項目的項目名稱、項目實施地點、組成合同的文件、項目的實施期限、金額和驗收標準。在文物修復項目中，項目實施地點要么在招標方自己的住所，要么在供應商指定的修復場所，項目實施地點的確立有助于在后續(xù)給付標的物時明確合同履行地，也有助于如后續(xù)發(fā)生糾紛時，主管單位管轄范圍的確立。

在合同簽訂時，組成合同書的文件，雙方除了合同書本身的簽訂外，還有可能包括其他協(xié)議和附件。須將組成合同書的文件在合同中列明，包括（1）采購文件及答疑、更正公告和說明；（2）中標或成交公告；（3）投標文件；（4）乙方提交的響應文件及書面承諾函；（5）本合同的附件部分；（6）雙方另行簽訂的補充協(xié)議。

同時，雙方圍繞簽訂的文件動輒幾十頁上百頁，有些文件在談判的過程中，供應商也會根據(jù)現(xiàn)場報價的情況做出一些修正和補充。所以，組成合同文件的部分存在著適用順序的先后關系，其基本原則是（1）各附件規(guī)定有抵觸，但本合同有規(guī)定的，以本合同為準；（2）各附件規(guī)定有抵觸，但本合同沒有規(guī)定的，以補充協(xié)議為準；（3）招標文件及其合同中未明確的條款以招標文件或公告為準。

四、梳理項目的服務內(nèi)容

項目的服務內(nèi)容是招標方對供應商提出的具體內(nèi)容，是合同書的核心組成部分。這里以某博物館青銅器修復項目合同為例：

甲方委托乙方完成以下工作內(nèi)容：

1、按照國家文物局的批復文件（文物博函**號）和江蘇省文物局文件（蘇文物博**號）的要求，同時嚴格按照中華人民共和國文物保護行業(yè)標準《可移動文物病害評估技術規(guī)程金屬類文物》（WW/T0058—2014），并結合**博物館編制的《館藏青銅器保護修復方案》設計的保護修復技術路線、實施步驟和目標，完成館藏29件（套）青銅器的保護修復工作。具體如下：

（1）去除青銅器表面遮蓋紋飾及影響歷史和藝術價值體現(xiàn)的土垢及硬結銹蝕物，去除有害銹，使器物表面清潔，紋飾清晰，修復部分顏色與文物原件顏色基本一致。

（2）修復青銅器的殘缺、斷裂、裂隙及變形病害，恢復青銅器的器型，對變形青銅器進行整形，使其能夠滿足陳列展覽和學術研究：

（3）去除青銅器表面粉狀銹；

（4）對所有青銅器實施緩蝕和封護保護處理，延緩或抑制器物的化學或電化學腐蝕。

（5）青銅器修復材料材質僅限于銅、錫基合金、樹脂。

（6）每件（套）青銅器建立好文物修復保護檔案和文物藏品檔案。做好照片、文字記錄以及修復過程中的各項記錄，此項工作必須按照國家文物局發(fā)布的文物保護行業(yè)標準執(zhí)行，詳見《館藏金屬文物保護修復記錄規(guī)范》（GB/T30687-2014）和《文物藏品檔案規(guī)范》（WW/T0020-2008）。本次文物修復項目完成后驗收前，應將文物修復保護檔案一套（電子版docx格式和紙質版銅版紙彩色印刷）提交給甲方，并參加驗收。

保護修復后，青銅器表面紋飾無損傷，各種化學試劑對器物無明顯腐蝕，器物顏色也無明顯改變，器型恢復，紋飾清晰，表面清潔，化學或電化學腐蝕得到延緩或抑制，整體處于一個完整、穩(wěn)定及安全的狀態(tài)，有利于文物長久保存，能夠滿足陳列展覽和學術研究，盡可能保存和延續(xù)文物的歷史、科學和藝術價值。

2、乙方負責本次項目往返修復場所和運回**博物館庫房所在地的全部費用。運輸方面包括往返運輸車輛、運輸人員、保險費和押運人員（甲方工作人員）所產(chǎn)生的費用。文物運輸規(guī)范依照國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員發(fā)布的《文物運輸包裝規(guī)范》（GB/T23862-2009）執(zhí)行。

3、乙方承擔該項目在各階段的進度報告和績效評價的文字材料及圖片材料編寫工作。包括但不限于編寫項目進度報告、項目年度績效目標、績效目標自評報告、工作小結、綜合評價結論、項目成果報告、結項驗收申請材料等內(nèi)容。在項目期間，材料編寫方面甲方若提出需求，乙方在項目期間隨時響應，提供相應文字圖片材料。

在合同書制定過程中，亦要將每件文物的信息表明確提供給供應商，文物信息表應包含文物名稱、器物編號、文物數(shù)量、文物尺寸、文物重量、殘缺狀態(tài)、文物照片（主視圖、俯視圖、細節(jié)照片）。文物信息表作為附件加入。文物信息表應由招標方制定，從而確保對擬修復文物狀態(tài)有明確的認知和把握。

五、嚴格依照行業(yè)標準和規(guī)定

在項目服務內(nèi)容的約定上，要依據(jù)現(xiàn)行文博行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的標準和強制性國家標準，結合批復的項目方案設計的修復技術路線、實施步驟和目標，完成項目修復。對修復過程中的材料和膠粘劑亦要做出要求，尤其是切忌使用“等”這個字眼，“等”字包羅萬象，難免會被曲解。同時嚴格依照強制性標準、推薦性標準和行業(yè)規(guī)定，將合同所依據(jù)的具體標準羅列在合同中以便后續(xù)驗收參照，筆者在這里整理了一些青銅器文物修復的相關標準。

表1 青銅器文物修復行業(yè)標準及規(guī)范一覽表（截至2019年）

六、預判和防范違約情況的發(fā)生

在實際合同執(zhí)行的過程中，雙方亦有可能發(fā)生違約，明確違約責任，是合同當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定時，依法產(chǎn)生的法律責任。

因此須對可能產(chǎn)生的違約情況做出約定?？赡墚a(chǎn)生違約情況包括：（1）供應商在項目期間不具備可移動文物修復資質或被縣級及以上相關市場監(jiān)管、行業(yè)主管等部門通報批評處罰；（2）文物遺失、損毀或被盜；（3）因保管不善導致文物滅失或修復不當給文物造成新的、甚至更大的損傷；（4）未按照投標文件所提供的項目人員配備名單組織相關技術人員實施項目；（5）供應商在修復期間和修復結束后對未公開發(fā)表的資料、圖樣、照片、數(shù)據(jù)、成果和成交價格未履行保密義務；（6）出現(xiàn)修復質量低下、修復操作不規(guī)范等不利于文物修復的現(xiàn)象；（7）將合同轉包、分包、擅自變更、中止或終止合同的；（8）未按照本合同約定逾期完成本項目。

對于違約行為的出現(xiàn)，可以要求明確做出相應賠償行為，如勒令改正、采取補救措施繼續(xù)履行、違約金、賠償損失等。約定爭議解決的方法包括雙方協(xié)商、上報行業(yè)主管部門調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。

七、結語

文物修復合同的制定對于博物館來說是一個新鮮并現(xiàn)實的問題，在市場化的大背景倒逼下，博物館合同制定水平也要進一步提升。在這里，筆者也希望相關國家文物局及相關省市出臺文物修復合同書示范性文本并定期更新，類似住建領域的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2018-0201）、軍隊領域的《軍隊工程采購施工招標文件示范文本》等，并推行使用，統(tǒng)一標準，減少漏洞和糾紛，從而保證締約過程省心合法，雙方責任明確清晰，締約結果有效有約束力。