龔毓燁

黨的十九大指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為此，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。而只有對這支隊伍的具體構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致的解剖，才能更充分地發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、示范和帶動作用，將人力資源轉(zhuǎn)換為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。

一、創(chuàng)新型人才

要發(fā)展，必須要有創(chuàng)新，作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容之一，堅持將創(chuàng)新發(fā)展新理念運用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當(dāng)前我國農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要。其中，尤其要注重培養(yǎng)一批具有前瞻性、引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才多集中分布于高校智庫等科研院所、具有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)、國家或地區(qū)重點扶持的實驗室等領(lǐng)域。主要包括從事農(nóng)業(yè)政策探索創(chuàng)新的政策制定者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的專家學(xué)者、學(xué)農(nóng)業(yè)的學(xué)生，他們能最大化地利用國家重大科研項目實施過程中投入的資金與政策，能利用自身的身份優(yōu)勢實現(xiàn)理論與調(diào)研的有機(jī)結(jié)合，能對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新方案的研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用及服務(wù)提出實用性較強(qiáng)的見解，并創(chuàng)造出超過投入成本的價值，甚至將研究成果有效轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，從而助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“引導(dǎo)者”和“專家智庫”?？梢姡涌鞂⑴c“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，充分利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才能夠瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)工作相關(guān)理論前沿及經(jīng)驗、實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)突破的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批有思想、能創(chuàng)新、敢實踐的創(chuàng)新人才，是保障我國“三農(nóng)”工作取得良好實效的首要選擇。

二、技能型人才

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。興產(chǎn)業(yè)就是興農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興首先要選好發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引路人。而那些可以“在發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，形成較大生產(chǎn)規(guī)模、品牌效益好的人才”正是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)急需的人才，他們不僅具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和靈活的市場頭腦，而且還掌握著相對豐富的資金、技術(shù)以及人脈資源，對經(jīng)濟(jì)動態(tài)認(rèn)識獨到，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效上具有一般企業(yè)家不具備的經(jīng)驗優(yōu)勢，是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村致富的重要力量。為此，必須廣泛吸納和培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，借助并發(fā)揮其資源優(yōu)勢，著力打造能代表地區(qū)特色的、具備品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)為載體，推動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域逐步完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求，一方面要把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才營造一個良好的培育環(huán)境、投資環(huán)境、政商環(huán)境和市場銷售環(huán)境，這有利于為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的成長提供政策保障，增強(qiáng)其投資信心;另一方面是要大力培育企業(yè)家社會責(zé)任感，將“先富帶后富”“共同富裕”的發(fā)展理念貫徹到企業(yè)文化中，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才得以大量涌現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才。讓農(nóng)村孩子接受良好的教育，這是鄉(xiāng)村振興的題中之義。近年來，在“國培計劃”“三支一扶”特崗教師”“公費師范生”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”等支持農(nóng)村教育發(fā)展的教育辦法的實施下，鄉(xiāng)村教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)已得到極大程度的改觀，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育改善具備了人才資源。要提高農(nóng)村整體的教育質(zhì)量，必須進(jìn)一步加大力度支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才的投入，以更加優(yōu)惠的政策或保障引進(jìn)有知識、有能力和有師德的高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師赴鄉(xiāng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展注入內(nèi)生動力，確保農(nóng)村孩子能公平地享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。為此，尤其要注重“科教興國”戰(zhàn)略的實施，加大人才支持計劃、教師專項計劃等教育政策向邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村教育的傾斜力度，既要整合和均衡教育資源，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)水平;也要通過“以考促學(xué)”“以訓(xùn)導(dǎo)促提升”等措施引導(dǎo)教師在實踐中反思、在教研中增強(qiáng)本領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村師資隊伍有真知識;更要建立起人才服務(wù)保障體系，確保到鄉(xiāng)村任教的人才“下得去、留得住、干得好、受尊重”。

3.鄉(xiāng)村文化傳承人才。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中衍生出許多文化底蘊(yùn)深厚的農(nóng)耕文明，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)文明與農(nóng)耕文明之間的矛盾凸顯，鄉(xiāng)村記憶模糊、精神家園迷失、農(nóng)民身份認(rèn)可度低等現(xiàn)象成為鄉(xiāng)村文化沒落的直接表現(xiàn)，培養(yǎng)能傳承鄉(xiāng)村文化的人才便成為振興鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村文化傳承人才是指那些能夠?qū)︵l(xiāng)村文化進(jìn)行傳承、保護(hù)、延續(xù)和發(fā)展創(chuàng)造的人才，他們通常掌握著常人難以學(xué)會的技能或知識，決定著鄉(xiāng)村文化能否傳承與繁榮。要以鄉(xiāng)村文化發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須注重培養(yǎng)一批立足本地文化的文化傳承人。具體來說，可以通過開辦鄉(xiāng)村文化培訓(xùn)班、講習(xí)所、文化站，為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承人的交流與學(xué)習(xí)提供平臺;通過因地制宜優(yōu)化農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)與硬件配備，為文化傳承人開展農(nóng)村文化工作提供基本條件;通過舉辦專場賽事或演出、發(fā)放認(rèn)定證書或獎金等方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承人的價值，提高其社會認(rèn)可度，培養(yǎng)其為傳承鄉(xiāng)村文化而自覺奉獻(xiàn)的動力。

4.鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員缺編、專業(yè)技能水平參差不齊、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下和人員老化等現(xiàn)象，尤其是肩負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)重要職責(zé)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏已成為制約農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性原因，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療振興過程中亟待解決的問題。一是要強(qiáng)化與醫(yī)學(xué)專業(yè)相關(guān)的高等院校對鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)教育，以需求引導(dǎo)供給，培養(yǎng)擅長公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)等適用范圍廣的鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人才;二是要加大在資金、優(yōu)惠政策上的投入力度，確保來鄉(xiāng)村工作的衛(wèi)生人才能在晉升、購房、待遇與子女上學(xué)等問題上具有良好保障;三是注重以鄉(xiāng)村醫(yī)療實際需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，在提升其醫(yī)務(wù)技能的同時為農(nóng)村居民提供更適用的醫(yī)療服務(wù)。

5.鄉(xiāng)村社會治理人才。鄉(xiāng)村治理，狹義地講是由鎮(zhèn)村兩級黨員干部來具體落實的。鎮(zhèn)村兩級的領(lǐng)導(dǎo)干部是鄉(xiāng)村精英，是最基層的社會治理人才，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員文化程度普遍偏低、年齡偏大、觀念僵化，頭腦中缺乏帶領(lǐng)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的思路規(guī)劃，難以起到“領(lǐng)頭羊”的作用。為克服鄉(xiāng)村社會治理人才匱乏的問題，黨中央國務(wù)院相繼實施“大學(xué)生村官”“三支一扶”“第一書記”等有利于選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊伍的人才計劃。實踐證明，選派到農(nóng)村地區(qū)的此類人才能充分發(fā)揮其豐富的人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，及時響應(yīng)并貫徹黨和政府的政策號召，有效地發(fā)揮其作為縣鄉(xiāng)兩級中間橋梁的作用，為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展、人才供給、制度完善與法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。但要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安，不可對治理類人才進(jìn)行盲目引進(jìn)，而要重點引進(jìn)那些專業(yè)技能強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)高且真心為群眾著想的鄉(xiāng)村社會治理人才，確保此類人才能夠成為推進(jìn)農(nóng)村社會治理多元化、長效化與協(xié)同化的重要力量。

6.新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中具有一定威望和能力的群體，他們大多由生長在鄉(xiāng)村、工作在鄉(xiāng)村的退休教師、黨員干部和道德模范組成，在群眾中具有很強(qiáng)的號召力、公信力和話語權(quán)，是鄉(xiāng)村振興的協(xié)作力量。他們通常利用自身的親情、鄉(xiāng)情和聲譽(yù)來調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛，是鄉(xiāng)村自治的重要參與者，同時還能起到推廣新文化、新思想、新技術(shù)、新觀念的作用，是帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、傳承家族文化、弘揚(yáng)倫理道德的領(lǐng)軍人物。在鄉(xiāng)賢文化越繁榮的地區(qū)，脫貧攻堅成效越顯著、村民相處更和諧、鄉(xiāng)村文化越繁榮。尤為重要的是，農(nóng)耕文明浸潤下的廣大農(nóng)村地區(qū)往往存在“一個村莊就是一個相對獨立的社會”的傳統(tǒng)觀念，而新鄉(xiāng)賢通常能彌補(bǔ)基層治理過程中由于政府缺位、失衡或按正常制度程序無法解決問題的短板，打開了阻礙鄉(xiāng)村治理的“最后一扇門”。鄉(xiāng)村振興，同樣應(yīng)該將鄉(xiāng)賢文化納入振興范圍，繼續(xù)加大對新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)和規(guī)范引導(dǎo)力度，不斷凝結(jié)壯大鄉(xiāng)賢的智慧和力量，使之成為推動鄉(xiāng)村振興的不竭動力。

三、新型職業(yè)農(nóng)民

如何確保留住或吸引農(nóng)村諸如有知識、有技術(shù)、有資源的本土人才為家鄉(xiāng)服務(wù)，最終實現(xiàn)以人才發(fā)展推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的目的，是實施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略必須考慮的問題。新型職業(yè)農(nóng)民作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要主體，他們通常以從事農(nóng)業(yè)為固定乃至終身職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的市場力量，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民淡出身份屬性，有利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更能為解決當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的“誰來種地”和“怎樣種地”的本土人才匱乏問題提供佐助。

具體來說，新型職業(yè)農(nóng)民主要包括：一是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人為主要代表，他們通常掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能與資源，有一定的資金投入能力，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，在直接從事生鮮食品、園藝、經(jīng)濟(jì)作物等附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢;二是專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，包括以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，并以此作為主要收入來源的農(nóng)民工人和農(nóng)業(yè)雇員，他們通常掌握著獨到的生產(chǎn)技術(shù)，能以此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè);三是社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，他們能有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，以“農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員”等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員為主;四是管理型職業(yè)農(nóng)民，他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力、資金和技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理上具有豐富經(jīng)驗，甚至決定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍