陳洪全

(鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

園區(qū)經(jīng)濟是適應(yīng)現(xiàn)代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的目的一是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級；二是推進產(chǎn)城融合，實行產(chǎn)城一體化；三是帶動區(qū)域發(fā)展，擴大對外開放。國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：第一階段是工業(yè)化階段，以工業(yè)園區(qū)、加工園區(qū)為主，如深圳蛇口工業(yè)區(qū)；第二階段是科技創(chuàng)新階段，包括科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，如西安高新區(qū)；第三階段是城市化階段，推進產(chǎn)城融合，建設(shè)科學(xué)城，如蘇州工業(yè)園區(qū)；第四階段是綜合化階段，融合社會經(jīng)濟多功能，拓展產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如中新天津生態(tài)城[1-4]。2017年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇鹽城市、山東煙臺市、廣東惠州市分別設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。其目標(biāo)與任務(wù)是承擔(dān)“為國家試制度、為開放探路徑、為轉(zhuǎn)型作示范、為未來謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命，著力營造一流環(huán)境，集聚一流項目，打造一流園區(qū)。鹽城處于工業(yè)化、城市化加速期，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園從發(fā)展階段看，應(yīng)該處于第三代園區(qū)向第四代園區(qū)的過渡期，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園作為國家層面戰(zhàn)略合作的新模式，在以高水平開放引領(lǐng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列中起著重要的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性作用。

一、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

(一)戰(zhàn)略推動，對外開放能級提升

鹽城市緊抓“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化國家戰(zhàn)略疊加機遇，設(shè)立中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園，是國家層面戰(zhàn)略合作的新模式，賦予鹽城在改革開放新征程中重大的歷史使命，極大增強了鹽城對外開放的差別化競爭力。一方面，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略賦予鹽城新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，表明在中國對外開放新格局中，鹽城要發(fā)揮更重要的作用；另一方面，作為長三角地區(qū)唯一的中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為契機，加大改革試點和政策創(chuàng)新，深化鹽韓全產(chǎn)業(yè)鏈、全市域、全方位合作，提升產(chǎn)業(yè)合作層次。2016年，鹽城市實現(xiàn)進出口貿(mào)易79.51億美元，其中對韓國貿(mào)易總額達22.15億美元，占全市進出口貿(mào)易總額的27.86%，位居首位；2017年，鹽城市實現(xiàn)進出口貿(mào)易86.52億元，受“薩德事件”的影響，對韓貿(mào)易受到?jīng)_擊，但貿(mào)易總額仍有14.25億美元，占全市進出口貿(mào)易總額的16.47%，僅次于對美貿(mào)易，位居第二位；2018年1--11月份，鹽城市實現(xiàn)進出口貿(mào)易86.5億美元，增長12.1%。全方位強化對韓合作是鹽城新一輪對外開放的戰(zhàn)略取向和鮮明特色。目前鹽城市已累計批準(zhǔn)設(shè)立韓資企業(yè)700多家，總投資額超過60億美元。鹽城成為江蘇省韓資大企業(yè)最集中的城市。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚，“一園三區(qū)”格局初建

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園空間格局為“一園三區(qū)”，“一園”即中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三區(qū)”即核心區(qū)、主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)。其中產(chǎn)城融合核心區(qū)依托鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，以及以汽車服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)研發(fā)孵化及上下游配套產(chǎn)品制造，以及健康產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等都市產(chǎn)業(yè)；臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)分為大豐港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、空港物流園區(qū)和濱海新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，對接汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在已有的現(xiàn)代起亞、摩比斯、京信電子、新韓銀行等韓資大企業(yè)基礎(chǔ)上，加大招商引資和合作力度，作為核心區(qū)的鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快“3+3”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局(汽車、電子信息、光電光伏三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大智能、大健康、大文化三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè))。

圖1 中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園空間布局

(三)多元對接，效益逐步放大

江蘇省政府《關(guān)于支持中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干意見》和《中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供政策支撐。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園積極探索制度創(chuàng)新，挖掘中韓自貿(mào)協(xié)定和中韓產(chǎn)業(yè)園政策紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易平臺搭建、金融資金投入等領(lǐng)域取得成效，其中，設(shè)立20億元中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園基金，以及“韓園貸”“科創(chuàng)貸”“財保貸”等風(fēng)險補償資金池，撬動外資及社會資金；同時，以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為依托，推進中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的各類經(jīng)貿(mào)活動，擴展人文領(lǐng)域交流合作，成功舉辦第一屆中韓產(chǎn)業(yè)園合作交流大會，加強中韓兩國多領(lǐng)域合作共建，加強與中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園交流合作，把中韓產(chǎn)業(yè)園融入“一帶一路”建設(shè)，在深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易和投資合作方面發(fā)揮疊加效應(yīng)。

二、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園存在的問題

(一)以老傳新，高端項目和龍頭企業(yè)偏少

2004年，東風(fēng)悅達·起亞汽車有限公司在鹽城成立，十多年來，公司累計銷售整車突破500萬輛，營業(yè)收入突破5 000億元，目前，公司年生產(chǎn)能力達80萬臺，汽車產(chǎn)業(yè)是中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園的支柱產(chǎn)業(yè)和全市發(fā)展的重要支撐。按照鹽城“一部車”的發(fā)展目標(biāo)，打造汽車整車、零部件和服務(wù)業(yè)“三個千億”產(chǎn)業(yè)集群。近幾年來，盡管地方政府已加大選資力度，擴大引進歐美和港澳臺的資金項目，一批電子信息、光電光伏、健康文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目先后落戶中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園，但中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園“一車獨大”“一資獨大”的局面在短期內(nèi)難以改變，受汽車市場影響較大，并存在一定風(fēng)險。特別是代表韓國當(dāng)代先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如精密電子、5G通訊、智能終端、新能源等企業(yè)項目明顯偏少。

(二)產(chǎn)城分離，集聚與帶動作用不強

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園由鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大豐臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)三個核心板塊組成。其中，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，作為國家級開發(fā)區(qū)擁有中國沿海汽車城、韓資工業(yè)園、鹽城綜合保稅區(qū)、鹽城未來科技城、韓國社區(qū)五大功能平臺，但產(chǎn)強城弱，人口集聚較緩；鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于鹽城市區(qū)南部，是城市規(guī)劃“重點向南”的發(fā)展軸，是鹽城市新的行政文化、商務(wù)商貿(mào)、科教金融中心和新型居住區(qū)，但城強產(chǎn)弱，實體經(jīng)濟不強；大豐臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)位于大豐港區(qū)，擁有國家一級口岸——大豐港，年吞吐能力突破9 000萬噸、集裝箱45萬標(biāo)箱，但港、城脫節(jié)，港口帶動作用不強。因此，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)不明顯。

圖2 2017年江蘇省13個省轄市對外經(jīng)濟情況

(三)同質(zhì)競爭，體制機制創(chuàng)新不夠

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園包括“一園三區(qū)”，有明顯的邊界和功能定位。國家要求中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園與中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補。但是，目前，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園存在邊際被擴大的現(xiàn)象。一是把大部分的韓資企業(yè)項目都歸并到中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園，虛化了中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園質(zhì)效；二是功能主業(yè)不聚焦，非園區(qū)功能產(chǎn)業(yè)泛化，淡化了中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園獨特優(yōu)勢；三是與中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化，重復(fù)引資、重復(fù)建設(shè)，甚至惡性競爭。同時，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園存在單向流動，引進多，輸出少，2016年、2017年鹽城與韓國進出口貿(mào)易中，進口分別高達88.3%、78%，逆差拉大。

表1 我國三大中韓產(chǎn)業(yè)園對比

三、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建議與對策

(一)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群與體系

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級是園區(qū)經(jīng)濟的初衷和首要任務(wù)。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的大背景下，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級是園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的根本。作為第四代園區(qū)和園區(qū)2.0版，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要選擇具有先進性和特色性的產(chǎn)業(yè)。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)型向新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車升級，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)(互聯(lián)網(wǎng))產(chǎn)業(yè)集群、智能制造產(chǎn)業(yè)集群。要主動對接中韓兩國發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮雙向合作平臺優(yōu)勢，加強與韓國新萬金經(jīng)濟自由區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，圍繞兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目深化合作，對接韓國最先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在精密電子、5G通訊、智能終端等領(lǐng)域擴大合作交流，促進共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然趨勢，是園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種新特征，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要主動對接鹽城新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋、大數(shù)據(jù)等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)鏈，做強產(chǎn)業(yè)群。以中韓合作為主線，進一步擴大與歐美、港澳臺招商選資，特別要加強與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作，面向全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅持高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端研發(fā)引領(lǐng)、高端品牌經(jīng)營，培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢[5]。

(二)抱團發(fā)展，內(nèi)外結(jié)合，擴大輻射范圍

現(xiàn)代園區(qū)投資主體由依賴外資向內(nèi)外資并重或以內(nèi)資為主轉(zhuǎn)變，承接服務(wù)由依靠承接跨國公司外包業(yè)務(wù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增長方式由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，資源配置由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。因此，大部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，受制于土地資源限制，積極運作“飛地”園區(qū)，“園中園”“園外園”成為趨勢。按照“一園三區(qū)”空間布局和核心區(qū)、主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)功能配置，強化國家級鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為核心區(qū)的引領(lǐng)和龍頭作用，通過騰籠換鳥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和資源配置優(yōu)化，提升核心區(qū)的土地投資強度和土地產(chǎn)出水平，使其高于全省國家級開發(fā)區(qū)平均水平。主體區(qū)要整體推進，統(tǒng)一規(guī)劃，按照省政府《關(guān)于中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》，前期規(guī)劃的主體區(qū)除了國家級鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外，還包括臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，依托大豐港一類開放口岸和大豐港保稅物流中心(B型)，要加快提升大豐港的能級，與中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園配套的煙臺港相比，煙臺港包括芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)、龍口港區(qū)、蓬萊港“一港四區(qū)”，年吞吐量近3億噸，大豐港吞吐能力不到煙臺港的三分之一，在擴大大豐港生產(chǎn)能力的同時，盡快把鹽城港“一港五區(qū)”整體納入到中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園臨港配套區(qū)，加強臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)合一。聯(lián)動區(qū)包括市域10個省級以上開發(fā)區(qū)或平臺載體，集聚鹽城全市最優(yōu)質(zhì)資源，但與中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園1 700 km2的聯(lián)動區(qū)相比，空間不足。各聯(lián)動區(qū)要與中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園主動對接，開發(fā)“飛地”園區(qū)，優(yōu)勢互補，資源共享。

(三)產(chǎn)城融合，政區(qū)合一，復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)園區(qū)多設(shè)在城市的郊區(qū)，在早期發(fā)展中多以優(yōu)惠的政策和低廉的土地成本，吸引企業(yè)投資和集聚，再通過企業(yè)提供就業(yè)機會吸引人口，由于生活配套服務(wù)先天不足，企業(yè)員工往往白天入園、晚上回城。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動在區(qū)內(nèi)并存聚集，推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟逐漸走向融合，隨著園區(qū)經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力的增強，園區(qū)已成為城市空間發(fā)展中的增長極[6]。面對園區(qū)經(jīng)濟走向城區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)走向綜合城區(qū)的發(fā)展趨勢，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要按照產(chǎn)業(yè)新城理念，推進產(chǎn)城融合，在加快發(fā)展制造業(yè)的同時，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，依托智尚汽車小鎮(zhèn)，加快建設(shè)韓國特色文化街區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)等功能設(shè)施，加快園區(qū)人口集聚和城鎮(zhèn)化步伐。借鑒蘇州新加坡園區(qū)經(jīng)驗，推進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合二為一，承載起新的城市職能。要發(fā)揮中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域優(yōu)勢，主動融入長三角，對接大上海，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)等改革經(jīng)驗，在投資貿(mào)易便利化、放寬外資準(zhǔn)入政策、跨境電子商務(wù)試驗、跨境金融投資結(jié)算等領(lǐng)域開展創(chuàng)新實踐，承擔(dān)起“為國家試制度、為開放探路徑、為轉(zhuǎn)型作示范、為未來謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命[7]。

(四)綠色發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)城

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地、稅收等優(yōu)惠政策逐漸退出歷史舞臺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部政策環(huán)境逐步趨同，園區(qū)更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展，從片面的硬環(huán)境建設(shè)走向全方位的產(chǎn)業(yè)培育，在打造一流硬環(huán)境的同時，開始重視園區(qū)文化氛圍、創(chuàng)新機制、公共服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在關(guān)注“招商引資”的同時，也在關(guān)注“引智招商”，積極吸引科研院所、科學(xué)家工作室、博士后工作站等落戶園區(qū)。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要吸引韓國大企業(yè)、大集團在園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)機構(gòu)，加速高端技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引進韓國優(yōu)質(zhì)教育資源，在鹽城設(shè)立中韓聯(lián)合大學(xué)，同時，依托國家級“金字招牌”和中國鹽城(上海)國際科創(chuàng)中心集聚國際高端技術(shù)人才，促進人才資源的集聚與開發(fā)，從而為新興產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供動力，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要依托鹽城國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的基礎(chǔ)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約資源，注重保護環(huán)境，突出園區(qū)生態(tài)底色，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)，參照中德生態(tài)園、中新天津生態(tài)城，打造中韓鹽城生態(tài)城，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍地綠[8]。