巴基斯坦全國總?cè)丝?.97億人，但60%的人口年齡在30歲以下，擁有豐富的人力資源。建立國民信任和國際認可的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)揮人口紅利在振興經(jīng)濟中的作用是巴基斯坦必須作出的戰(zhàn)略決策。為推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革，巴基斯坦聯(lián)合本國利益相關(guān)方，推出了多項改革舉措，而國家職業(yè)資歷框架建設(shè)是其中重要措施之一，其目標(biāo)是實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化、市場化和國際化。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架的建設(shè)吸納了歐洲資歷框架的建設(shè)經(jīng)驗，同時又兼具本國特色，對推動巴基斯坦職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果與普通教育銜接，提升國民整體素質(zhì)起著積極作用，其框架體系的整體性、包容性、國際性、本土性和先進性值得借鑒和學(xué)習(xí)。本文擬通過探析巴基斯坦職業(yè)教育資歷框架的建設(shè)背景、歷程和結(jié)構(gòu)體系，加深對巴基斯坦職業(yè)教育的認識，助推中國和巴基斯坦人力資源的互通和流動，同時辯證性“拿來”巴基斯坦職業(yè)資歷框架建設(shè)和實施的經(jīng)驗，為我國建立職業(yè)教育領(lǐng)域的國家資歷框架，完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供策略參考。

一、巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架建設(shè)背景和歷程

資歷框架建設(shè)的歷史可以追溯至上世紀(jì)80年代末期，但其在世界范圍內(nèi)的真正興起卻是在21世紀(jì)初期，引發(fā)這一“興起”的來源是“博洛尼亞進程（1999-2010）”（Bologna Process），其核心目標(biāo)是整合教育資源，打通教育體制，實施一個共同教育體系框架，建立可以比較的學(xué)分體系和學(xué)位體系，促進師生、學(xué)術(shù)研究人員和勞動力的跨國跨區(qū)域自由流動。隨后2010年發(fā)布的《歐洲教育部長布拉格宣言》（Prague Declaration of the European Ministers of Education）實現(xiàn)了大學(xué)提供的本科和研究生學(xué)歷相互承認的目標(biāo)，呼吁提高各級教育的教學(xué)質(zhì)量，并制定和實施各國資歷比較制度。至今，全世界100多個國家已經(jīng)采納了博洛尼亞進程，并根據(jù)共同商定的標(biāo)準(zhǔn)改革本國教育體系，制定了國家資歷框架，覆蓋各級各類教育之間的資歷銜接與互認，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育以及高等教育[1]。巴基斯坦深受博洛尼亞進程和歐洲資歷框架建設(shè)的積極影響，早在2009年，巴基斯坦高等教育委員會（Higher Education Commission，HEC）就開始制定高等教育資歷框架，并采取必要措施，在全國范圍內(nèi)開發(fā)和實施資歷框架的工具，覆蓋了全國所有高等教育委員會管理的公立和私立教育機構(gòu)。

國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的政策規(guī)劃最早可見巴基斯坦《國家技能戰(zhàn)略（2009-2016年）》（The National Skill Strategy 2009-2016），明確提出了巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的具體改革目標(biāo)，包括制定和實施巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架，其政策出臺背景是巴基斯坦政府逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展受到限制，主要是因為當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育體系培養(yǎng)的人才無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，大量缺乏經(jīng)濟增長所需要的技能人才。2011年，巴基斯坦國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會（National Vocational and Technical Training Commission，NAVTTC） 啟動了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革，在與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、商會、貿(mào)易協(xié)會、專家以及聯(lián)邦和省政府協(xié)商后開始制定巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架（National Vocational Qualifications Framework，NVQA），其主要目的是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷、文憑、證書等各類資歷的縱向銜接和橫向溝通，確保培訓(xùn)課程供給的質(zhì)量，并從供給主導(dǎo)和時間投入轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動和基于能力的培訓(xùn)。

巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架草案于2013年完成，在2014年6月至11月舉行了多輪會議磋商，吸納了眾多反饋意見。2015年，巴基斯坦正式發(fā)布了國家職業(yè)資歷框架，并在職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)引進了能力為本的課程體系。經(jīng)過兩年的實踐，基于大量的實踐經(jīng)驗，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者和機構(gòu)的反饋，巴基斯坦開始對職業(yè)教育與培訓(xùn)配套文件進行修訂，旨在促進國家職業(yè)資歷框架的發(fā)展、評估和管理。2017年10月，新修訂的國家職業(yè)資歷框架正式發(fā)布，在將原有的11個資歷框架操作手冊合而為三的同時，也建立了管理、評估和培訓(xùn)機構(gòu)，以更加有效和順利實施國家職業(yè)資歷框架。

二、巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架的結(jié)構(gòu)體系

（一）資歷級別

資歷級別體現(xiàn)了構(gòu)成資歷的相對能力復(fù)雜性，所有資歷級別都有對應(yīng)的級別指標(biāo)描述符。級別描述符描述了該級別的技能和知識的復(fù)雜程度。資歷級別的劃分提供了有關(guān)資歷與其相對價值之間關(guān)系的信息，被用作資歷認證開發(fā)人員的指導(dǎo)方針，以及能力標(biāo)準(zhǔn)、評估和培訓(xùn)計劃、課程和教學(xué)材料的設(shè)計指南，所有資歷級別由資歷標(biāo)準(zhǔn)委員會進行設(shè)計和分配。

表1 巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架的級別和能力標(biāo)準(zhǔn)

從表1可以看出，巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架包括八個級別，一至四級的國家職業(yè)證書和五級的文憑由資歷頒授部門評估和認證；本科和研究生資歷，即六級至八級由高等教育委員會認證的高校進行評估和授予學(xué)位。資歷框架的每一個級別都有明確的級別指標(biāo)，所有的學(xué)習(xí)成果都從三個能力標(biāo)準(zhǔn)維度進行認證：知識和理解、技能、責(zé)任。

巴基斯坦國家職業(yè)證書一級到四級的學(xué)生可以根據(jù)資歷級別要求，獲得執(zhí)行和完成任務(wù)所需的技能，為從半熟練人員到具有掌握從初級知識到綜合知識的專業(yè)人員做好準(zhǔn)備。五級的文憑則可幫助學(xué)生具備良好心理素質(zhì)，掌握知識和實踐技能，成為某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域擁有先進理論知識的專家。值得一提的是，2014年版的巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架包含職前教育級別（0級），主要針對少數(shù)未受過正規(guī)教育但又擁有一定職業(yè)技能人群的基本職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)需求，但在2017年修訂的國家職業(yè)資歷框架中，該級別被取消。

（二）學(xué)分體系

資歷框架的所有級別都有對應(yīng)的學(xué)分，表示相對學(xué)習(xí)量，通過估算完成每個能力單元和能力標(biāo)準(zhǔn)或模塊所需的時間或小時數(shù)來確定，由資歷課程委員會評估，滿足所有課程學(xué)分計算需要。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架使用1學(xué)分等同于10小時學(xué)習(xí)量的計算標(biāo)準(zhǔn)，因此，估計300小時的學(xué)習(xí)將是30學(xué)分。個人在成功完成能力或模塊評估時將累積記錄學(xué)分，相關(guān)測試委員會將把數(shù)據(jù)輸入國家成績記錄信息系統(tǒng)。

資歷框架基于對每個能力標(biāo)準(zhǔn)進行評估和級別排序，并根據(jù)知識和理解，技能和責(zé)任給予相應(yīng)的級別指標(biāo)和學(xué)分。換句話說，資歷框架是在沒有預(yù)設(shè)的情況下系統(tǒng)地進行級別劃分，雖然學(xué)習(xí)的順序可能意味著某些內(nèi)容是在其他內(nèi)容之后學(xué)習(xí)的，但這并不意味著第二個學(xué)習(xí)項目比第一個學(xué)習(xí)項目更復(fù)雜。同時，不應(yīng)假設(shè)所有能力標(biāo)準(zhǔn)都處于同一等級，任何資歷認證都將包括多個級別的能力標(biāo)準(zhǔn)。例如，國家職業(yè)資歷框架二級認證可能包括一級和二級以及三級的能力標(biāo)準(zhǔn)，以IT國家職業(yè)資格證書二級（計算機圖形設(shè)計）為例（見表2）。

表2 基于能力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時學(xué)分

從表2可以看出，IT國家職業(yè)資格證書二級（計算機圖形設(shè)計）包括八個能力標(biāo)準(zhǔn)，但每個標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時和學(xué)分?jǐn)?shù)并不一樣，而對應(yīng)的級別也不相同，包括一級、二級和三級，但最后平均下來（2+3+2+2+2+1+2+2=16/8=2），還是二級，因此基于資歷框架的學(xué)習(xí)可以有不同的順序，不同的學(xué)時學(xué)分，但卻能統(tǒng)一在一個體系下進行級別劃分和認定。

（三）能力為本的課程體系

國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會的主要任務(wù)是確定資歷級別和能力標(biāo)準(zhǔn)?；谶@些能力標(biāo)準(zhǔn)，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和省級機構(gòu)能夠開發(fā)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的課程，并作為資歷開發(fā)的一部分。國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局和任何其他機構(gòu)可以組成課程開發(fā)委員會，其組成和職責(zé)范圍見表3，但最終由國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會進行課程批準(zhǔn)和發(fā)布。

表3 課程開發(fā)委員會的構(gòu)成和職責(zé)

基于能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的課程包括學(xué)習(xí)模塊、結(jié)果描述和學(xué)習(xí)順序推薦，并提供有關(guān)教學(xué)時間、學(xué)習(xí)環(huán)境以及與教學(xué)和學(xué)習(xí)相關(guān)的總體課程指導(dǎo)，相當(dāng)于有序的模塊化學(xué)習(xí)計劃指南以及培訓(xùn)和學(xué)習(xí)材料指南，是支持正規(guī)、非正規(guī)和非正式標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的關(guān)鍵工具。因此，課程開發(fā)旨在提供能力標(biāo)準(zhǔn)與實際提供培訓(xùn)或教學(xué)計劃之間的橋梁，是培訓(xùn)師和學(xué)習(xí)者指南開發(fā)的重要來源。

基于能力標(biāo)準(zhǔn)的課程將通過國家職業(yè)資歷框架與具體資歷級別進行銜接，為系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃提供指導(dǎo)。所有提供正式培訓(xùn)課程的機構(gòu)和企業(yè)被要求將其培訓(xùn)計劃建立在經(jīng)批準(zhǔn)的課程上，而課程開發(fā)委員會將根據(jù)行業(yè)反饋最終確定課程，并將其提交給國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會，以便在官方網(wǎng)站上進行批準(zhǔn)，以及通告和上傳信息，基于能力為本的課程開發(fā)流程見圖1。

（四）質(zhì)量保證體系

建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機制對保證資歷框架各級資歷和學(xué)分得到認可變得尤為重要，沒有質(zhì)量保證，資歷框架難以從根本上進行有效地運行[6]。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架建立了配套的質(zhì)量保證系統(tǒng)，并包括五個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。

1.資歷的質(zhì)量保證。所有資歷將嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的程序進行制定或修訂，這些程序應(yīng)確保滿足雇主的技能要求，以及通過內(nèi)置評估計劃制定能力標(biāo)準(zhǔn)和課程，最后在國家職業(yè)資歷框架官網(wǎng)上進行評估和注冊。每個資歷需要編制摘要表，包含標(biāo)題、級別、總學(xué)分、能力單元、分配的等級學(xué)時等，以供利益相關(guān)者和用戶隨時參考。國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會將與省級利益相關(guān)方合作，協(xié)調(diào)和管理資歷的開發(fā)和修訂。

2.培訓(xùn)的質(zhì)量保證。負責(zé)進行國家職業(yè)證書評估的質(zhì)量保證機構(gòu)將由國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局聯(lián)合認證。質(zhì)量保證機構(gòu)將進一步評估認證中心，以確保其擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，能夠滿足評估要求。質(zhì)量保證機構(gòu)和評估中心的認證資質(zhì)將定期接受國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會與質(zhì)量保證機構(gòu)認證審計員的監(jiān)督審核。此外，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會還將負責(zé)授權(quán)提供國家職業(yè)證書的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，以保證他們擁有提供國家職業(yè)證書的適當(dāng)資源和設(shè)施。如果認證機構(gòu)未能遵守規(guī)定的認證要求和達到最低標(biāo)準(zhǔn)，則認證資質(zhì)將被撤銷。

3.考核的質(zhì)量保證。質(zhì)量保證機構(gòu)將成為國家職業(yè)證書的主要評估和認證機構(gòu)。認證的要求，即業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和認證程序?qū)⒂蓢衣殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會在其認證手冊中列出，并分發(fā)給質(zhì)量保證機構(gòu)，同時，質(zhì)量保證機構(gòu)還將制定評估中心認證的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和程序。此外，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和質(zhì)量保證機構(gòu)將確保擁有一批經(jīng)過培訓(xùn)的合格評估人員，他們在評估學(xué)生時使用標(biāo)準(zhǔn)化工具來記錄學(xué)生表現(xiàn)。所有質(zhì)量保證機構(gòu)都將遵循評估程序和國家認證體系，并與國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會協(xié)商制定。

圖1 國家職業(yè)資歷課程開發(fā)流程

4.管理系統(tǒng)的質(zhì)量保證。國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)提供商分別在國家層面和省級層面負責(zé)國家職業(yè)資歷框架的運營和管理。這些機構(gòu)需要一個連續(xù)的結(jié)構(gòu)化的質(zhì)量管理體系，其中包括政策、規(guī)則和程序，以確保持續(xù)相關(guān)性，提供教育、培訓(xùn)和評估服務(wù)的適當(dāng)性和有效性。他們將建立由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的員工組成的國家職業(yè)資歷框架支持小組。為確保國家職業(yè)證書的國際可比性，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會將加入國際教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，并通過循環(huán)審查系統(tǒng)參與國際質(zhì)量保證協(xié)會的同行評審過程。

5.國家職業(yè)資歷框架的監(jiān)督和評估。國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會與利益相關(guān)機構(gòu)合作，通過定期外部監(jiān)督和評估以檢測國家職業(yè)資歷框架的的實施，確保國家職業(yè)資歷框架目標(biāo)仍然適切；資歷框架目標(biāo)正在實現(xiàn)；國家職業(yè)資歷框架的結(jié)構(gòu)仍然合適；注冊資歷和認證培訓(xùn)提供者以及測評開展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然相關(guān)；國家職業(yè)資歷框架系統(tǒng)管理的有序和高效；雇主對擁有國家職業(yè)資歷框架體系下資歷證書的畢業(yè)生的質(zhì)量滿意度。

（五）過往學(xué)習(xí)成果認證

國家職業(yè)證書的評定不僅限于正規(guī)教育，個人可以通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)路徑的評估獲得國家職業(yè)證書。國家職業(yè)資歷框架為過往學(xué)習(xí)提供以下認證途徑和流程，以獲得不同級別的國家職業(yè)證書（如圖2）。

從圖2可以看出，所有國家職業(yè)證書都由能力標(biāo)準(zhǔn)組成，這些能力標(biāo)準(zhǔn)是通用、功能和技術(shù)三個維度的組合。申請人可以通過過往學(xué)習(xí)系統(tǒng)對掌握的技能進行評估，如果申請人宣稱達到一定的能力標(biāo)準(zhǔn)，并被評估為“勝任”或“達到”，那么他們可能將獲得完全認證的國家職業(yè)證書。過往學(xué)習(xí)的認證將由國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)局的國家職業(yè)資歷框架支持部門，資格授予機構(gòu)以及評估中心聯(lián)合執(zhí)行和管理。

（六）立法與管理

構(gòu)建資歷框架是自上而下的政府工程，立法是實施資歷框架的保障，缺乏立法的資歷框架難以在實踐中得到廣泛持續(xù)的開展[7]。根據(jù)巴基斯坦《國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會法案（2011）》（NAVTTC Act of 2011），國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會負責(zé)推動、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全國職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會擔(dān)任國家職業(yè)資歷框架的管理秘書處。國家和省級職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)提供商通過明確定義的組織架構(gòu)共同管理國家職業(yè)資歷框架的實施。國家層面的“職業(yè)資歷框架管理委員會”將全面負責(zé)國家職業(yè)資歷框架的實施并提供政策指導(dǎo)，制定有關(guān)國際職業(yè)資歷框架管理和實施的總體政策規(guī)劃，以確保國家職業(yè)資歷框架等級結(jié)構(gòu)合適，目標(biāo)可實現(xiàn)，系統(tǒng)管理有效，運營的高效性、一致性和完整性，雇主對畢業(yè)生的素質(zhì)滿意度等，并根據(jù)國家技能需求和國際勞動力市場發(fā)展趨勢，及時修訂并協(xié)調(diào)國家資歷機構(gòu)的發(fā)展。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架管理體系詳見圖3。

圖2 過往學(xué)習(xí)在國家職業(yè)資歷框架中的認證過程

圖3 巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架管理體系

（七）國際對接

為確保在巴基斯坦的國外學(xué)歷或證書的可移植性和流動性，以及與國家職業(yè)資歷的對等性，為國家職業(yè)資歷發(fā)展創(chuàng)造健康的競爭環(huán)境，提升巴基斯坦國家職業(yè)資歷的技能水平，巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架有專門的國外資歷條款。條款明確規(guī)定任何運營組織或培訓(xùn)機構(gòu)提供的國外資歷如果沒有經(jīng)過國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會基于國家職業(yè)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的審核，則不得聲稱所提供的國外資歷等同于國家職業(yè)資歷框架中的任何級別或相當(dāng)于國家職業(yè)資歷框架中的任何資歷。提供國外資格證書的組織必須向國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會提供以下證明文件：（1）國外資歷在來源國的資歷框架下得到合法認可；（2）在巴基斯坦提供國外資歷培訓(xùn)的組織與國外資歷質(zhì)量保證體系密切相關(guān)。例如：通過來源國的質(zhì)量保證體系進行獨立認證；屬于來源國的合作組織的質(zhì)量保證體系；作為國際職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)會的成員或準(zhǔn)成員，已獲得國際認可的跨境質(zhì)量保證機構(gòu)的認證等。

作為巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)最高管理機構(gòu)，國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會是與國外或區(qū)域資歷框架進行談判的“中樞”，負責(zé)通過與主要國家的資歷認證機構(gòu)進行對話來協(xié)助國外資歷的認證過程，建立對等并相互承認的資歷，明確并通知國外相關(guān)質(zhì)量保證機構(gòu)、省級有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)部門的代表也會參加相關(guān)活動。

巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架是根據(jù)歐洲資歷框架的模式進行制定的，其初衷是為了促進與歐洲資歷框架和其他重要國家和地區(qū)資歷框架的一致性。因此，巴基斯坦職業(yè)資歷框架將優(yōu)先考慮與歐洲資歷框架，南盟區(qū)域主要成員國的資歷框架框架，以及阿聯(lián)酋和其他中東國家的資歷框架進行對接。

三、巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架的啟示

大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國推進教育現(xiàn)代化和深化經(jīng)濟社會改革的重要戰(zhàn)略舉措。2019年政府工作報告提出“改革完善高職院校考試招生辦法，大規(guī)模擴招100萬人”，著名教育家顧明遠教授為職業(yè)教育擴招100萬人叫好，并指出“職業(yè)教育已經(jīng)成為我國緩建就業(yè)壓力，推動精準(zhǔn)扶貧，維護社會安定，改革高等教育機構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該建立高職學(xué)校與普通大學(xué)之間的一個立交橋”[8]。擴招100萬后，我國將是職業(yè)教育“超大國”，但目前，我國職業(yè)教育體系還不夠完善，屬于“斷頭”的教育類型，沒有建立國家層面的職業(yè)教育資歷框架體系?；诎突固箛衣殬I(yè)資歷框架的建設(shè)和實施經(jīng)驗，對我國職業(yè)教育發(fā)展有如下啟示：

（一）大力推動職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，完善我國職業(yè)教育體系

資歷是證書、文憑和學(xué)位的統(tǒng)稱，即包括傳統(tǒng)意義上的“學(xué)歷”，也包括“資格”。因此，資歷框架即覆蓋正規(guī)學(xué)校教育獲得的學(xué)歷文憑，也包括通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的各類資格證書以及掌握的各種技能。建立各級各類學(xué)習(xí)成果認證與銜接的資歷框架，已經(jīng)成為2019年我國國家層面教育政策規(guī)劃的“熱詞”，多次在政府文件中被提及，例如：2019年2月22日，《教育部2019年工作要點》明確提出“做好學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點總結(jié)，推動開展國家資歷框架研究?！?019年2月23日，國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架”。而國務(wù)院在同月印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》也提到“搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋”，其中的終身學(xué)習(xí)立交橋是資歷框架在我國的早期提法，由此可見，資歷框架已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的重心和方向。資歷框架建設(shè)也是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢，在國務(wù)院2019年1月頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”。為了推動職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心在2019年3月27日組織教育行政部門、高等學(xué)校、職業(yè)教育科研機構(gòu)和職業(yè)院校專家召開了“國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的研究與實踐”項目啟動會，宣告了國家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的正式啟動。

建立國家職業(yè)資歷框架能破解我國職業(yè)教育發(fā)展“斷頭”的困境，現(xiàn)有職業(yè)教育體系在學(xué)歷上主要是中職和大專，本科主要以民辦高校為主，在碩士和博士階段的人才培養(yǎng)基本上屬于空缺，這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求不匹配，也與國際上職業(yè)教育學(xué)歷層次晉升脫節(jié)，如此不夠完整的職業(yè)教育體系對職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展非常不利。國家職業(yè)資歷框架的根本目的是建立各類學(xué)習(xí)成果認證的階梯，在階梯的上端達到專業(yè)博士，為職業(yè)教育的類型發(fā)展從低到高建立自然上升通道，有利于增強職業(yè)教育辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者信心，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會認可度。

（二）鏈接“1+X”證書制度改革，建立整體性的職業(yè)教育資歷框架

教育部在2018年提出了“1+X”證書制度，在《教育部2019年工作要點》中更加明確提出“啟動實施1+X證書制度試點”?！?+X”的核心概念是一種學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書的制度，學(xué)歷證書主要來自正規(guī)學(xué)校職業(yè)教育，而職業(yè)技能等級證書則可以來自非正規(guī)職業(yè)教育或非正式的各類培訓(xùn)。職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書相輔相成，互相促進，學(xué)歷證書是基礎(chǔ)，強調(diào)的是對學(xué)生的綜合素質(zhì)和完整人格的培養(yǎng)，而職業(yè)技能等級證書重點是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、崗位遷移能力和終身學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生高質(zhì)量靈活就業(yè)提供保障。職業(yè)技能證書方便企業(yè)選人用人的同時，也更能促進學(xué)校辦學(xué)的產(chǎn)教融合，克服學(xué)校教育的滯后性，從而反哺學(xué)歷證書，推動學(xué)歷教育發(fā)展。職業(yè)教育資歷框架的建立可以為學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書之間的學(xué)習(xí)成果認證和銜接提供轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和銜接平臺，但職業(yè)教育資歷框架建設(shè)在設(shè)計上必須強調(diào)整體性，其構(gòu)成要素應(yīng)該覆蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的各類技能成果，融合學(xué)校教育和社會培訓(xùn)。在架構(gòu)上要強調(diào)體系的完整性，明確等級級別、能力標(biāo)準(zhǔn)、立法管理、成效為本課程體系、學(xué)分體系、質(zhì)量保證體系、過往學(xué)習(xí)認證標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）堅持職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的開放性，尊重歷史經(jīng)驗和人類智慧

國家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)必須遵循 “開放性”原則，這種開放性要建立在清醒的自我認識基礎(chǔ)之上，需要有偉大的格局和對現(xiàn)實的尊重。首先，我們不得不承認的事實是，國際上的資歷框架建設(shè)歷史已經(jīng)快30年，有159個國家和地區(qū)已經(jīng)建立了資歷框架，126個國家已經(jīng)進入到跨國跨區(qū)域互認的階段[9]，很多國家已經(jīng)對資歷框架進行多輪評估和修訂，在理論研究和具體實踐上擁有豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗既是國際社會教育體制改革對經(jīng)濟社會發(fā)展反哺的總結(jié)，也是人類社會對終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的集體智慧，值得我們?nèi)マq證性學(xué)習(xí)；其次，要尋找到我國職業(yè)資歷框架建設(shè)的科學(xué)路徑，國際的經(jīng)驗要與我國的實際結(jié)合，要有我國自己的特色，從我國的土地上進行廣泛的前期調(diào)研，征求廣大利益相關(guān)者的意見，進行試點和反復(fù)實踐，并根據(jù)我國情況進行及時的反復(fù)修訂；最后，要堅決反對和批判在資歷框架建設(shè)中的保守主義和狹隘主義，拋棄國際發(fā)展經(jīng)驗，悶在“屋里造船”，而妄圖建一個大而統(tǒng)的我國資歷框架體系，妄圖別人來主動與我國資歷框架對接，這無異于“癡人說笑”。在資歷框架建設(shè)領(lǐng)域中，我們處在快步追趕的地步，這是無法否定的事實和發(fā)展現(xiàn)狀，這需要我們擁有一個大國的胸懷和開放的意識，要敢于向國外學(xué)習(xí)，甚至吸納國內(nèi)走在前列的地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。例如：2017年被國家正式命名的“粵港灣大灣區(qū)”將11個城市納入整體發(fā)展，打造世界上最發(fā)達、創(chuàng)新能力最強和最開放的城市群地區(qū)，而這11個城市中的香港早已建立并實施了資歷框架（香港稱為資歷架構(gòu)），要實現(xiàn)“粵港灣大灣區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒香港資歷框架的發(fā)展經(jīng)驗，建立“粵港灣大灣區(qū)”資歷框架。

（四）加快職業(yè)教育資歷框架建設(shè)步伐，助推“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議影響力的提升，我國與71個“一帶一路”沿線國家逐漸建立了全方位的合作關(guān)系，越來越多的國家認同并加入了我國倡導(dǎo)的人類命運共同體建設(shè)行動[10]。以本文的巴基斯坦為例，自2013年“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟走廊”項目提出以來，雙方合作關(guān)系已經(jīng)上升為“全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，我國連續(xù)6年成為巴基斯坦的最大投資來源國，巴基斯坦也是我國在南亞地區(qū)最主要的進口來源國，與此同時，我國與巴基斯坦在教育領(lǐng)域的交流合作也越來越密切，巴基斯坦目前在華留學(xué)生總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到2.2萬，在所有來華生源國中排名前3，巴基斯坦人掀起了“漢語學(xué)習(xí)熱”[11]。中國和巴基斯坦合作的深入在客觀上呼吁了兩國各級各類教育學(xué)歷和職業(yè)資格的互認和銜接，建立學(xué)習(xí)成果認證和人才流動的體制機制。目前，巴基斯坦已經(jīng)建立了完整的國家職業(yè)資歷框架體系，而在71個“一帶一路”沿線國家中已經(jīng)有62個國家建立了國家層面的資歷框架，但我國自2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要提出建立資歷框架以來，三年已經(jīng)過去，進展相當(dāng)緩慢。如果不能及時建立具有我國特色的職業(yè)教育資歷框架，將不利于我國與“一帶一路”沿線國家的教育對接和人才流動，影響我國在國際教育交流中的影響力和話語權(quán)，因此，我們必須高度重視資歷框架建設(shè)的緊迫性，全面推進資歷框架建設(shè)和實施的進程。