■陳月飛

?7月22日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議在南京舉行。全會(huì)由省委常委會(huì)主持，省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉代表省委常委會(huì)講話。

?“八一”建軍節(jié)到來(lái)之際，7月29日，省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉來(lái)到戰(zhàn)略支援部隊(duì)某大隊(duì)、陸軍第71集團(tuán)軍“臨汾旅”看望慰問(wèn)子弟兵，考察基層退役軍人服務(wù)站，代表省委、省政府和全省人民向駐蘇部隊(duì)廣大官兵致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯慰問(wèn)。

?7月24日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議在南京開(kāi)幕。省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉主持第一次全體會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國(guó)強(qiáng)、曲福田和秘書長(zhǎng)陳蒙蒙出席會(huì)議。副省長(zhǎng)陳星鶯、省法院院長(zhǎng)夏道虎、省檢察院檢察長(zhǎng)劉華及省監(jiān)委負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。（夏偉）

?7月9日至11日，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧帶隊(duì)在蘇州就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。（蘇仁軒 方勇）

?7月17日至19日，省人大常委會(huì)副主任邢春寧赴基層聯(lián)系點(diǎn)東臺(tái)調(diào)研人大工作。（黃藝）

?7月11日，省人大常委會(huì)副主任劉捍東帶隊(duì)到基層聯(lián)系點(diǎn)徐州市賈汪區(qū)，就貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，聽(tīng)取市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大對(duì)省人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)建議，并結(jié)合開(kāi)展紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng)，就做好新時(shí)代地方人大工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。（吳加慧）

?7月11日，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)帶隊(duì)赴東臺(tái)市，就省人大代表陳寶寬在省十三屆人大二次會(huì)議上提出的“支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策建議”開(kāi)展重點(diǎn)建議督辦調(diào)研。（劉銀珠）

?7月29日至31日，省人大常委會(huì)副主任曲福田帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表在徐州就公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況開(kāi)展專題視察。（花作蓉）

4月中旬至5月上旬，省人大常委會(huì)在全省開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，期間共召開(kāi)24場(chǎng)座談會(huì)，進(jìn)行個(gè)別談話45人次，接受群眾舉報(bào)136件次，實(shí)地查看單位和項(xiàng)目137個(gè)，隨機(jī)抽查點(diǎn)位71個(gè)、查出具體問(wèn)題87個(gè)，組織157人參加法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，綜合各方面情況形成了《江蘇省水環(huán)境突出問(wèn)題清單》。同時(shí)，委托其他7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展檢查，全省數(shù)萬(wàn)名五級(jí)人大代表都以不同方式參與，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查大范圍多層次全覆蓋。監(jiān)督力度如此之大，在各地引起不小震動(dòng)。

在江蘇統(tǒng)一開(kāi)展年度綜合檢查考核、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的大背景下，在近年來(lái)以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主題的各類檢查頻頻的情況下，省人大常委會(huì)開(kāi)展此次執(zhí)法檢查有其獨(dú)特定位和作用。

“依法”是人大執(zhí)法檢查的最基本特征，也是執(zhí)法檢查被稱為“法律巡視”的根本所在，與黨委政府的環(huán)保督察、部門的工作檢查有明顯區(qū)別?！胺裳惨暋?，就是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，鮮明聚焦現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，著重關(guān)注法律制度落實(shí)情況和執(zhí)法守法方面存在的問(wèn)題，不能把法律范疇的問(wèn)題一般化行政化、把違法行為視同一般性工作失誤。

檢查組在執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)諸如法定的重要監(jiān)管制度未執(zhí)行到位、工業(yè)水污染防治壓力較大等問(wèn)題。究其根本，還是在于水污染防治法各項(xiàng)條款沒(méi)有逐條堅(jiān)決落實(shí)到位。

全國(guó)人大專門逐條解析水污染防治法，梳理歸納各級(jí)政府及發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多個(gè)部門的法定責(zé)任。如果各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)自身“必須為”的法定職責(zé)心中有數(shù)，對(duì)如何落實(shí)這些法定職責(zé)有明確而具體的措施，就不會(huì)出現(xiàn)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分法定職責(zé)停留于紙面的問(wèn)題了。

2017年全面修改的水污染防治法，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央的一系列決策部署，在對(duì)水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)規(guī)律進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規(guī)定是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛凝聚共識(shí)才寫入法律的，每一條都有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為水污染防治工作提供了最重要、最直接的依據(jù)。只有把這部法律中的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，水污染防治工作才能事半功倍。

當(dāng)然，法律規(guī)定落地，法定職責(zé)壓實(shí)，需要一個(gè)不斷發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程。檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地各部門、特別是許多基層單位面臨的工作千頭萬(wàn)緒。但打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大明確的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，正是當(dāng)務(wù)之急。

而當(dāng)務(wù)之急不僅要抓好當(dāng)下，更需長(zhǎng)效手段。長(zhǎng)期工作實(shí)踐證明，法律的威力，要比行政命令大得多、管用得多。然而執(zhí)法檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)不夠強(qiáng)，還習(xí)慣于靠發(fā)文件、用行政手段來(lái)推進(jìn)，最有效的法律武器卻沒(méi)有用足、用好、用出成效。

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是最可靠、最有效、最具約束力的方式。此次執(zhí)法檢查，就是要督促各地逐條對(duì)照法律規(guī)定，重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒(méi)有盡到、哪些義務(wù)沒(méi)有履行、哪些制度沒(méi)有落實(shí)；對(duì)本地區(qū)水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的配套法規(guī)和政策規(guī)定一一梳理，立改廢釋多措并舉，全面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治法治進(jìn)程，使法律的剛性約束效應(yīng)真正得以彰顯。