■省人大常委會常務(wù)副主任 陳震寧

1979年12月30日是江蘇地方政權(quán)和民主政治建設(shè)史上極具標(biāo)志性意義的一天。這一天，省第五屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了69名人大常委會組成人員，江蘇省人大常委會依法履職工作歷程由此展開。在全國人大指導(dǎo)和江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我省歷屆人大常委會切實(shí)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，做了大量卓有成效的工作，為江蘇的改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。地方人大工作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了屆屆傳承的若干優(yōu)良傳統(tǒng)和充分體現(xiàn)省情實(shí)際的鮮明工作特色。

40年來，省人大常委會把地方立法與改革發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來，制定了一大批地方性法規(guī)，其中省級層面法規(guī)352件、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)683件，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供了不可或缺的法制保障。大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量，明確提出了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法工作方針，為中國特色社會主義法律體系建設(shè)積極主動貢獻(xiàn)實(shí)踐探索。

40年來，省人大常委會緊緊圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大事要事難事新事依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，共聽取審議專項(xiàng)報告410項(xiàng)、開展執(zhí)法檢查63次、組織專題詢問14次、審查規(guī)范性文件635件，重點(diǎn)完善調(diào)查研究、聽取匯報、審議意見、督辦落實(shí)各環(huán)節(jié)，積極采用上下聯(lián)動、明察暗訪、社會舉報、隨機(jī)抽查等方式，在實(shí)踐中不斷健全監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效，依法助推中央和省委決策部署、國家法律法規(guī)在全省的貫徹實(shí)施。

40年來，省人大常委會依法討論決定重大事項(xiàng)，及時把省委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵荆沧鞒鰶Q議決定210多項(xiàng)，切實(shí)做到黨委決策、人大決定同頻共振。在全國率先制定出臺關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的制度體系并同步修改相關(guān)法規(guī)，從一個重要方面促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

40年來，省人大常委會堅持黨管干部的原則，依法行使人事任免權(quán)，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施法律知識考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度規(guī)范，為地方國家機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

40年來，省人大常委會密切與人大代表的聯(lián)系，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，在全國率先開展“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，服務(wù)、支持、保障各級人大代表依法履職行權(quán)。

40年來，省人大常委會始終把思想政治建設(shè)放在首位，持之以恒完善組織架構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，著力提高人大工作的制度化、規(guī)范化水平，以強(qiáng)有力的自身建設(shè)為依法履行職責(zé)提供了根本性保障。

40年來工作實(shí)踐使全省上下從事人大工作的同志形成了這樣一些深刻明確的共同認(rèn)識：堅持和完善人民代表大會制度，做好地方人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職各方面和全過程，時時事事做到旗幟鮮明講政治；必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把人大工作放在全省改革發(fā)展大局中加以謀劃和推進(jìn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展上主動作為，切實(shí)發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊職能作用；必須始終堅持以人民為中心的理念方針，把對人民負(fù)責(zé)作為人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，體察民情、反映民意，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益；必須始終堅持改革創(chuàng)新，在總結(jié)、繼承、完善、提高進(jìn)程中不斷優(yōu)化完善人大工作體制機(jī)制，積極探索依法履職的新內(nèi)涵新形式新載體，切實(shí)推進(jìn)制度與時俱進(jìn)，工作常做常新。

新一屆全國人大高度重視全系統(tǒng)思想政治建設(shè)，以上率下落實(shí)創(chuàng)新舉措，在百事待舉的換屆開局之年首提首倡習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的學(xué)習(xí)貫徹，為各級人大做好新時代大背景下各項(xiàng)工作提供了根本遵循。我們一定要按照“十個堅持”的原則要求，把維護(hù)、保障、發(fā)展人民根本利益作為人大工作的起始出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分彰顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)群眾切身利益的鮮明特質(zhì)。

一、以優(yōu)質(zhì)立法保障善治，切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)益

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。我們必須把這一極具針對性要求貫徹到人大立法工作全過程，充分體現(xiàn)以人為本、立法為民的工作取向。一是在項(xiàng)目規(guī)劃上特別注重呼應(yīng)人民群眾立法需求。我省從八屆人大常委會開始在全國率先制定第一個五年立法規(guī)劃，到本屆為止已連續(xù)制定了六個五年立法規(guī)劃。本屆省人大常委會按照省委要求編制的五年立法規(guī)劃和年度計劃，都緊扣全省人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、緊扣事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題精選立法項(xiàng)目，力求通過立良法保善治、維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益。二是在法規(guī)制度設(shè)計上特別注重維護(hù)民眾合法權(quán)益。及時研究制定科學(xué)合理的立法制度安排，既維護(hù)廣大人民群眾的共同利益，又兼顧不同群體合情合理的個性化訴求，尋求方方面面都能理解接受的最大公約數(shù)，力求最大程度凝聚社會共識；嚴(yán)格防范通過地方立法不恰當(dāng)?shù)毓袒块T權(quán)利，既賦予有關(guān)方面必要的干事管事權(quán)限，又對權(quán)力的合法規(guī)范行使作出相應(yīng)的約束性規(guī)定，合理穩(wěn)妥處理權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、公權(quán)與私權(quán)、管理與服務(wù)等法律關(guān)系，尋求立法“最大公約數(shù)”。三是在立法方式上特別注重拓展公民有序參與的渠道和方式。緊緊依靠廣大人民群眾和人大代表、社會各方面的支持推進(jìn)立法工作，建立立法決策咨詢專家?guī)?，組織委員和代表深度參與立法活動，調(diào)整優(yōu)化地方立法基層聯(lián)系點(diǎn)布局，公開廣泛征求全社會對所有法規(guī)草案的意見建議，使地方立法工作更加貼近省情實(shí)際和主流民意；扎實(shí)推進(jìn)立法中重大利益調(diào)整論證咨詢、重要事項(xiàng)引入第三方評估和立法協(xié)商等工作，力求更加充分地發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整群眾利益方面的特殊作用。

二、以有效監(jiān)督助推大事，持續(xù)增進(jìn)民眾福祉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人大的權(quán)力和責(zé)任都源自于人民，理應(yīng)把推動解決人民群眾的煩心事、揪心事記掛在心坎上、落實(shí)于行動中，以務(wù)實(shí)有效的依法監(jiān)督助推事關(guān)民生重大事項(xiàng)的落地落實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近年來，省人大常委會更加主動地將助推若干民生大事實(shí)事作為工作重要著力點(diǎn)。一是著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。聽取審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報告并開展專題詢問，開展農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，梳理出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)效益水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等具體問題，推動各有關(guān)方面補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生保障短板，同時還就蘇北農(nóng)村居住條件改善、深化教育改革、實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間依法治理等開展專題調(diào)研，匯集民意、聚合民智，向省委省政府提出人大的意見和建議。二是著力推動社會事業(yè)健康發(fā)展。常委會持續(xù)多年關(guān)注應(yīng)對社會老齡化這個重大議題，聽取審議養(yǎng)老體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)報告，開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動政府多措并舉破解養(yǎng)老難題。新一屆人大常委會專題審議全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、民生實(shí)事工程實(shí)施情況等專項(xiàng)工作報告，支持政府創(chuàng)建并落實(shí)全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給制度，促進(jìn)面向基層、面向民眾的基本公共服務(wù)向全覆蓋、規(guī)范化、高水平提升，切實(shí)保障全體人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、逝有所安等最基本需求得到最基本保障。三是著力推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。省人大組織開展的第一次執(zhí)法檢查，就是1984年對水污染防治法實(shí)施情況的檢查。去年，新一屆人大常委會為了貫徹中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，專門就依法助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出決議，聚焦突出環(huán)境問題，推動全省各級政府編列三年必須解決的問題清單，并將階段性整治的工作及成效作為政府年度環(huán)境報告的必備內(nèi)容。全面對接全國人大工作安排，省市縣鄉(xiāng)四級人大上下聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，按照“法律巡視”新定位，落實(shí)“嚴(yán)深細(xì)實(shí)”新要求，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，明查暗訪相結(jié)合，致力于把問題找準(zhǔn)找實(shí)，并推動各地各部門即知即改，按照新一屆全國人大不同于以往的明確要求，嘗試讓人大監(jiān)督“長出利齒，并咬合有力”，依法推動老百姓身邊若干現(xiàn)實(shí)問題的有效解決。

三、以代表機(jī)關(guān)明確定位，及時呼應(yīng)民眾期求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職。我們在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)總書記要求，采取了許多可行管用舉措。一是強(qiáng)化“兩個聯(lián)系”充分反映民意。早在1980年，省五屆人大常委會就制定了常委會與代表聯(lián)系制度。2014年“兩個聯(lián)系”若干意見的出臺，進(jìn)一步深化了常委會與代表、代表與人民群眾全方位聯(lián)系。換屆以來，我們進(jìn)一步落實(shí)常委會組成人員分工聯(lián)系基層代表、常委會主任輪流接待代表制度；有序邀請五級人大代表列席常委會會議，力爭做到五年任期省級人大代表全覆蓋；在每次常委會期間制度化安排列席代表座談會，面對面聽取基層代表的意見建議。完善代表聯(lián)系選民群眾制度，推進(jìn)代表活動載體平臺提檔升級并向村居社區(qū)拓展延伸，鼓勵和支持各級代表定期聯(lián)系接待選民，常態(tài)化直接了解民眾心聲。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦《代表之聲》內(nèi)部參閱資料，將各級人大代表重要意見建議專呈省主要領(lǐng)導(dǎo)，直送直接相關(guān)的方方面面，打造社情民意“直通車”。二是務(wù)實(shí)調(diào)研視察緊扣民生熱點(diǎn)。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題及常委會審議的重要議題，組織全國和省人大代表先后就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系完善、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革等民生熱點(diǎn)議題開展調(diào)研視察活動，在此基礎(chǔ)上，匯集提交有價值的意見建議，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。三是督辦議案建議注重群眾認(rèn)可。著力提升代表議案建議質(zhì)量，在人代會前先行組織代表與政府有關(guān)部門溝通對接，引導(dǎo)代表聚焦人民群眾特別關(guān)注的突出問題，提出高質(zhì)量的議案建議；重抓議案建議辦理，去今兩年重點(diǎn)督辦的39件代表建議中，直接關(guān)系群眾切身利益的占比過半，其中深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、規(guī)范民宿管理、優(yōu)化公共法律服務(wù)等，都直接有力地推動了相關(guān)問題的解決，取得了代表滿意、群眾受益、可見可感的實(shí)際成效。

四、以自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，努力贏得民眾信賴

加強(qiáng)新形勢下人大及其機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，是從中央到省委各級黨組織的明確要求，在這樣的政治生態(tài)大環(huán)境中，我們對人大常委會自身建設(shè)高度重視，若干關(guān)鍵舉措已經(jīng)付諸實(shí)施，并將在當(dāng)前正在開展的主題教育過程中加以進(jìn)一步強(qiáng)化。一是錘煉政治品格。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、黨中央、全國人大及省委重要會議精神作為每次黨組會主任會的首項(xiàng)議程，把學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大常委會及機(jī)關(guān)主題教育的基本內(nèi)容，把不折不扣落實(shí)中央和省委決策部署作為踐行“兩個維護(hù)”的自覺行動，始終保持人大工作的正確政治方向。二是提升履職能力。倡導(dǎo)、支持各專門委員會和工作機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)工作專業(yè)研討，組織各設(shè)區(qū)市人大常委會開展體會經(jīng)驗(yàn)橫向交流，系統(tǒng)謀劃新時代地方人大工作的新思路和新舉措；每次常委會例會都有針對性地邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)報告，為常委會組成人員審議重要議題提供必知必會的情況和知識；精心組織各種類型代表的差別化培訓(xùn)活動，重在提升常委會組成人員和人大代表依法履職的能力和水平。制定本屆任期內(nèi)系統(tǒng)培訓(xùn)全覆蓋實(shí)施意見，舉辦4期年輕干部綜合能力培訓(xùn)班。所有這些安排，都是為了幫助各級代表和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)新知、增長才干，以適應(yīng)新時代人大工作的新要求。三是煥發(fā)奮斗精神。針對人大干部的思想實(shí)際，有針對性地開展教育疏導(dǎo)，大力倡導(dǎo)持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)、不斷開拓進(jìn)取的濃厚氛圍。換屆之后第一時間即組織各專門委員會和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志集體瞻仰周恩來紀(jì)念館和雨花臺烈士陵園，以此引導(dǎo)所有同志特別是轉(zhuǎn)崗任職老同志牢記初心使命，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取精神力量，再燃工作熱情。四是踐行務(wù)實(shí)作風(fēng)。狠抓新一屆人大常委會工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，重新修訂并堅決執(zhí)行包括請假制度、工作質(zhì)效在內(nèi)的議事規(guī)則，確保會議到會率、嚴(yán)肅性和實(shí)際效果；切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究方式方法，扎實(shí)開展形式主義官僚主義集中整治，在立法調(diào)研、視察檢查、代表活動等各個方面減少直至杜絕只求留痕并無實(shí)效的動作和做派，全面樹創(chuàng)人大崇尚務(wù)實(shí)的良好口碑和形象。五是嚴(yán)格自警自律。從黨組成員自身做起，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任，建立健全符合人大常委會及機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管黨治黨長效機(jī)制，扎實(shí)抓好中央巡視問題整改，開展經(jīng)常性警示教育活動，教育所有黨員干部和相關(guān)工作人員筑牢思想道德防線、守住廉潔自律底線、不碰法律法規(guī)紅線，著力打造并不斷鞏固風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治環(huán)境。

堅守初心，常思來時之路；牢記使命，多謀擔(dān)當(dāng)作為。我們將以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機(jī)，在回顧總結(jié)中弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在務(wù)實(shí)創(chuàng)新中再創(chuàng)新的業(yè)績，努力譜寫新時代地方人大工作的嶄新篇章。