■本刊策劃

省人大常委會首次結(jié)合執(zhí)法檢查開展專題詢問 水污染防治法實施情況如何？這些問題“一針見血”

江蘇集江河湖海于一體，其水污染防治法實施情況如何？備受社會關(guān)注。7月25日，江蘇省十三屆人大常委會第十次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞全省水污染防治法實施情況開展專題詢問。16位常委會組成人員及代表直言不諱，在近2個小時的時間內(nèi)，先后拋出16個有針對性的問題。副省長費高云帶領(lǐng)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等10位廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場應(yīng)答。面對存在的問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人毫不回避，并逐一分析成因，找準(zhǔn)癥疾，給出對策。

據(jù)悉，此次詢問是省人大常委會首次結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，也是今年人大監(jiān)督工作的重中之重——水污染防治法執(zhí)法檢查的重要組成部分。

水污染執(zhí)法檢查列出124項問題，兩年內(nèi)解決

7月24日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告。從檢查情況來看，2018年，全省104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到68.3%，同比提高7.7個百分點，長江干流水質(zhì)提升至Ⅱ類，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”。今年1—6月，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)81.7%，同比提高20.2個百分點，國考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。

近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，還存在環(huán)境風(fēng)險和隱患，水污染防治形勢總體不容樂觀。

今年二季度以來，全國人大常委會、省人大常委會對江蘇進(jìn)行了水污染防治法執(zhí)法檢查。在前期檢查基礎(chǔ)上，省人大常委會執(zhí)法組又征求了省政府相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人大常委會意見建議，共梳理出405個水環(huán)境方面的突出問題，其中281個問題已完成整改。

124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，其中包括全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題9個，省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題80個，省政府相關(guān)部門自查發(fā)現(xiàn)問題11個，列入江蘇省2018-2020年突出環(huán)境問題清單的涉水問題24個。值得一提的是，問題清單上對所列的問題都標(biāo)注了解決時間，所有問題都將在今明兩年治理好。

如何推動涉水突出問題解決？

列出清單包案到人，不完成絕不銷號

圍繞這次全國、省、市人大聯(lián)動檢查發(fā)現(xiàn)的涉水突出環(huán)境問題，省人大常委會副主任邢春寧第一個發(fā)問：“省政府將如何推動這些問題及此類一批問題的解決？”

副省長費高云回應(yīng)說，此次執(zhí)法檢查，既是幫政府發(fā)現(xiàn)了工作中的問題，也幫政府提出了很多解決問題的辦法。經(jīng)過梳理，此次總共交辦的涉水問題405個。其中，全國人大常委會檢查組交辦的是13個問題，截至7月24日，已經(jīng)有5個問題得到了整改，其他8個問題也都是按照序時進(jìn)度在推進(jìn)整改，明年底全部整改結(jié)束。

“我們把所有的問題列出清單，包案到人，一件一件地抓整改，一件一件抓落實，一件一件抓銷號，不完成絕不銷號。”費高云表示，下一步，省政府還將舉一反三，持續(xù)推進(jìn)工作的落實，主要抓好持續(xù)深入地部署推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)問題逐項落實、持續(xù)狠抓重點治理和持續(xù)開展系統(tǒng)治理四個方面的工作。

費高云說，對涉水問題，省政府將重點提升工業(yè)污染治理的水平，提升城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效，加強農(nóng)村人居環(huán)境的整治，強化船舶、港口、碼頭的治理，“從這幾個重點方面補短板、強弱項，不斷增強全省水污染防治能力和整治的水平”。

違法排污口如何應(yīng)查盡查？

水下機器人等都要用上，確保沒污水入長江

專題詢問正式開始前，現(xiàn)場播放了江蘇水環(huán)境警示片。片中揭露了排污口整治問題。省人大常委會委員、副秘書長朱有華的提問與此相關(guān)。“入河排污口是污染物進(jìn)入河流的最后一道關(guān)口。可事實是，排污口成了政府部門和一些老百姓的堵心口?！敝煊腥A注意到，今年3月，生態(tài)環(huán)境部在泰州啟動長江經(jīng)濟帶入河排污口現(xiàn)場排查試點工作，初步排查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，排污口數(shù)量遠(yuǎn)超過去已掌握的。面對數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的排污口，如何應(yīng)查盡查？

省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦介紹說，長江入河排污口排查是全覆蓋、全口徑排查，目前采取三級排查：首先通過衛(wèi)星、無人機等初步“機查”，繼以人工排查，接著人機結(jié)合，圍繞前期排查疑點進(jìn)行深入分析比對，并運用熱成像儀、水下機器人等探測，以實現(xiàn)應(yīng)查盡查。目前，泰州已經(jīng)完成了長江經(jīng)濟帶入河排污口排查，沿江其他7個城市今年年底完成排查?！跋乱徊剑覀儗⒃谂挪榈幕A(chǔ)上，運用好這次排查的成果，制定詳細(xì)的有針對性的整改方案，確保沒有一滴污水再進(jìn)入長江?！?/p>

治理過的水體返黑返臭怎么辦？

全面排查污水管網(wǎng)，加大力度推進(jìn)雨污分流

今年，江蘇13個設(shè)區(qū)市和9個太湖流域縣城城市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。在這次檢查中，省人大常委會委員王卓君發(fā)現(xiàn)，少數(shù)設(shè)區(qū)市此項工作進(jìn)展滯后，有些黑臭河道的治理尚未開展，還有部分已完成治理的黑臭水體存在“返黑返臭”現(xiàn)象。

“城市水體黑不黑、臭不臭，是城市水環(huán)境最直觀的體現(xiàn)，也是老百姓最關(guān)心的人居環(huán)境的一部分?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐回應(yīng)說，水體整治后出現(xiàn)黑臭，是客觀存在的。她將黑臭水體整治比喻為“病來如山倒，病去如抽絲”?！斑^去多年黑臭水體整治都是重地上、輕地下，表面上問題在水里，實質(zhì)上是管網(wǎng)能力問題?！?/p>

周嵐表示，今年上半年，省生態(tài)環(huán)境廳和省住建廳聯(lián)合對327個已經(jīng)完成整治河道的水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果顯示，有47個水體存在部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。分析原因，主要是管網(wǎng)能力和長效管理的問題。她表示，消除水體黑臭，需要把城市的雨污管網(wǎng)系統(tǒng)建立起來，才能真正實現(xiàn)污水不下河。要實現(xiàn)長效管理，需要堅持問題導(dǎo)向，今年將確保148個黑臭水體整治任務(wù)必須按期保質(zhì)完成。同時，加大力度推進(jìn)城市雨污分流行動，全面系統(tǒng)排查城市污水管網(wǎng)，推進(jìn)過去混接、漏接、管網(wǎng)破損問題的解決。

河長不接電話？不管不問？

河長、湖長工作都要作為年底考核重要內(nèi)容

早在2007年，江蘇就在太湖治理中率先施行河長制。目前，全省已有省市縣鄉(xiāng)村五級河長5.7萬人。然而，在執(zhí)法檢查中，河長公示牌及聯(lián)系電話更換不及時、不同層級的河長職責(zé)上下一般粗等問題依然存在。

現(xiàn)場播放的警示片中，監(jiān)督人員在南京江寧區(qū)的一條河邊，當(dāng)場致電兩位河長，結(jié)果一個無人接聽，一個區(qū)級河長已調(diào)離，這樣的履職“強度”，讓現(xiàn)場委員、代表十分擔(dān)憂。

“如何真正把河面、河里、河岸都管理起來？如何細(xì)化河長制履職？”省人大代表王合生直言不諱地問道。

對此，省水利廳廳長陳杰表示，江蘇當(dāng)前已制定河長、湖長履職辦法，明確省市縣三級河湖長重抓河湖治理，縣鄉(xiāng)兩級河湖長重抓反復(fù)；對每一條河湖制定“一河一策”，河湖長對違法建設(shè)、違法圈圍和不達(dá)標(biāo)河湖整治任務(wù)清單已簽發(fā)。“省委、省政府將河長、湖長制納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，每年河長、湖長工作都要作為年底考核的重要內(nèi)容，通過考核評估進(jìn)一步推動履職盡職?！?/p>

沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，如何優(yōu)化？

綜合運用多種手段支持部分企業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級

江蘇是長江下游經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、冶金行業(yè)規(guī)?？偭枯^大。省人大常委會委員丁銳提問，圍繞“共抓長江大保護，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，江蘇如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上減少污染物排放？

省發(fā)展改革委主任李侃楨表示，江蘇將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中將綜合運用環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)手段，來支持那些有意愿轉(zhuǎn)型且有條件轉(zhuǎn)型的企業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級，同時加快對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局和培育。

同時，從國家戰(zhàn)略落實方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。李侃楨介紹，長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化三大戰(zhàn)略在江蘇疊加共振，這為產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供了一個大好的機遇?！艾F(xiàn)在要著重把沿江一些重化工產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到向沿海進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，這項工作已有了初步進(jìn)展?！彼硎?，在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的選擇上避免重構(gòu)，避免惡性競爭，引導(dǎo)它們發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在專項整治方面，下一步將落實好國家和省里的要求，加大長江沿線的專項整治?，F(xiàn)在重點是對中央環(huán)保督察給江蘇披露的“17+1”個問題進(jìn)行整改，其中“17”是具體問題，“1”是“重化工圍江”。李侃楨透露，目前這“17+1”個問題里面已經(jīng)整改到位9項，還有9項正在進(jìn)行中，要下大氣力才能夠解決。同時，江蘇也自加壓力，自查自擺69個問題。

化工行業(yè)安全生產(chǎn)如何推進(jìn)？

全省4280家化工企業(yè)都要“評估”一遍

今年“3·21”響水事件后，化工行業(yè)環(huán)境安全成為全社會高度關(guān)注的焦點，一些人甚至“談化色變”。會上，省人大常委會委員、環(huán)資城建委副主任朱鐵軍帶來犀利問題，面對化工產(chǎn)業(yè)鏈低端、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，要怎么做才能既加強整治，又提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？

省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成說，“3·21”事件后，相關(guān)部門去蘇中、蘇南的部分城市調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，部分化工企業(yè)只有70多人，有的甚至只有十幾個人，基本是粗放式管理。到目前為止，全省4280家化工企業(yè)里相當(dāng)一部分企業(yè)屬于低水平。

“這一次，就是要把全省化工企業(yè)都評估一遍！”謝志成說，省委省政府印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，根據(jù)方案的部署這次就是要“一園一策”“一企一策”，下定決心把每個企業(yè)的問題找出，把每個企業(yè)怎么處理提出意見來。

長江沿線如何降強度、保安全？

干支流1公里內(nèi)禁止新建擴建化工園區(qū)企業(yè)

長江沿線城鎮(zhèn)密集，開發(fā)強度大，工業(yè)企業(yè)多，岸線利用程度高，沿江30多個水源地供水安全壓力很大。省人大常委會委員程大林關(guān)心，如何降強度、保安全？

省自然資源廳廳長劉聰坦言，確實沿江地區(qū)存在岸線利用不夠節(jié)約，開發(fā)利用強度過大的問題。省里沿江長江岸線已經(jīng)用了440公里，沿江10公里以內(nèi)的土地開發(fā)強度，建設(shè)用地總量占全部總量的近41.3%。

對此，劉聰表示，有關(guān)部門正加強國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和用途管控，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的減量化，明確要求各地根據(jù)規(guī)劃加強水源地保護區(qū)的空間用地管制，嚴(yán)格落實在長江干支流1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建化工園區(qū)和企業(yè)的要求。對不符合土地利用總體規(guī)劃要求的，并且社會經(jīng)濟效益不是很好的一些工業(yè)企業(yè)，建立退出機制，實現(xiàn)減量化。

中央《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施意見》明確要求，對自然保護地，特別是重要水源地等實行特殊的保護。劉聰表示，將從資源環(huán)境的承載率和國土開發(fā)適應(yīng)性評價出發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，合理確定自然岸線的保有率、用水質(zhì)量和強度控制等指標(biāo)，加強生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和重要水域保護。

如何統(tǒng)籌、整合各類專項資金？

嘗試項目整合，讓專項資金擁有更多自主權(quán)

權(quán)責(zé)需配套，與水污染防治法定職責(zé)相匹配的財權(quán)是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。多年來，江蘇不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策、加大水污染防治財政投入，但各地普遍反映，水環(huán)境治理工程多為綜合性項目，涉及部門較多，資金支持與地方需求未能較好匹配。省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委主任委員江建平就此發(fā)問省財政廳，如何統(tǒng)籌、整合各類專項資金？

省財政廳巡視員李載林坦言，由于各部門職責(zé)不同，對資金支持重點和內(nèi)容也不同，雖然投入資金量很大，但因限制條件多，資金比較分散，與市縣需求未能較好契合，整體績效有待提升?！皩τ猛鞠嗨苹蛳嘟膶ｍ椯Y金進(jìn)行合并，涉水資金我們想也按照這個規(guī)定進(jìn)行整合。”李載林說，還將嘗試推進(jìn)項目整合，資金分配可能從單一方式改為項目法和因素法，并逐步提高因素法在資金分配中的比重，增加市縣對大型政務(wù)性項目的統(tǒng)籌資金能力。市縣還將獲得更多的一般性轉(zhuǎn)移支付，使用專項資金將擁有更多自主權(quán)。

如何管好移動危險源？

每條?；反岸加蠫PS，可在線監(jiān)控

江蘇段長江每年?；愤\輸量超過1.2億噸。省人大常委會委員徐纓關(guān)心，在推進(jìn)內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保改造方面，有什么措施和進(jìn)展？一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事故，江蘇是否有應(yīng)急處置預(yù)案來及時處理?

省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，近年來交通運輸部門推行了船型標(biāo)準(zhǔn)化，雙體雙殼船碰到一般事故能夠確保安全。同時，每條?；反岸技友bGPS，裝運貨物也有電子聯(lián)單，可實現(xiàn)在線監(jiān)控。江蘇還將研究出臺更高標(biāo)準(zhǔn)的運輸規(guī)定，對危險性較強，尤其是一旦發(fā)生事故救援較難的危化品，正提請禁止在長江運輸。

近年來長江多次發(fā)生船舶貨物泄漏導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事故，如何有效應(yīng)對，與會者都很關(guān)心。陸永泉表示，一旦發(fā)生事故，將按照應(yīng)急預(yù)案處置，與處理各類化工事故有專長的69家化工企業(yè)、近200名專家聯(lián)系，按照船舶裝運危化品種類有針對性地處置。“危化品的處置時效性很強，目前我們已在揚州設(shè)立?；诽幹没?，我們將沿長江抓緊布局，縮短處理時間?！?/p>

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當(dāng)易造成水體污染咋辦？

多舉措應(yīng)對，突出抓好非規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理提升

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事，也是水污染防治法的明確要求。省人大常委會委員張保龍?zhí)釂栒f，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當(dāng)不僅影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，也極易造成地上地下水體污染，對此農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取哪些舉措？

省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云回應(yīng)說，江蘇主要采取了幾方面的措施，包括綜合施策，推行禁養(yǎng)區(qū)的劃定，督促各地全面完成13000多家養(yǎng)殖場的關(guān)閉任務(wù)；指導(dǎo)畜牧縣市區(qū)出臺優(yōu)化區(qū)域布局方案，目前優(yōu)化以后規(guī)模養(yǎng)殖廠15500多家等。

但在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面還有兩大問題，包括有12.3%的規(guī)模養(yǎng)殖場糞物處理設(shè)備設(shè)施還沒有到位；有20%的畜禽產(chǎn)品來自于非規(guī)模養(yǎng)殖場提供的產(chǎn)品，這一塊的糞污治理狀態(tài)不容樂觀。下一步考慮從四個方面狠下功夫：一、積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，圍繞保生態(tài)、保供給、保安全，繼續(xù)推動養(yǎng)殖布局再優(yōu)化再落地。二、突出抓好非規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理提升。下一步考慮跟生態(tài)環(huán)境廳一起制定非規(guī)模養(yǎng)殖場戶清潔化生態(tài)，規(guī)定養(yǎng)殖的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。三、積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，主要包括強化落實主體責(zé)任，以肥料化、原料化為主攻方向，要加快項目設(shè)施，推廣一批生態(tài)循環(huán)的新技術(shù)、新模式。四、繼續(xù)健全完善病死畜禽的無害化處理。

水污染執(zhí)法監(jiān)管“四難”怎么解決？

針對性采取措施，不斷加大打擊力度

近年來，針對水污染違法排污行為，公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，成效較為顯著。盡管如此，省人大常委會農(nóng)委副主任曹福亮在檢查中了解到，當(dāng)前水污染執(zhí)法監(jiān)管方面還是普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、檢測鑒定難、行政刑事銜接難、執(zhí)法信息共享難等問題，直接影響了違法案件查處效果。省公安廳如何更加有效推進(jìn)解決上述難題？

省公安廳副廳長尚建榮回應(yīng)說，這個問題也是公安部門正在著力加以解決的難點。2016年以來，公安部門已經(jīng)偵辦了環(huán)境污染案件1501起，抓獲的犯罪嫌疑人3821名。針對“四難”，公安部門也在積極采取措施解決。比如，在解決行刑銜接難方面，2015年8月成立了公安廳食藥環(huán)境總隊，現(xiàn)在13個市全部成立了食藥環(huán)境支隊，88個縣級機關(guān)成立了食藥環(huán)境的專門機構(gòu)，現(xiàn)有食藥環(huán)境警力近700名，這在全國算是比較居前的。公安廳出臺了危險廢物的偵辦、傾倒垃圾等四類常見的環(huán)境犯罪案件的證據(jù)收集指引等等。

通過“四難”問題的不斷解決，有力地提升了公安部門打擊污染犯罪整體的姿態(tài)。如從橫向比，2015年、2016年，江蘇查獲的案件數(shù)和查辦的人員數(shù)還不到浙江和山東的一半。到2017年、2018年，查獲的案件數(shù)和查辦的人員數(shù)都超過了浙江和山東。從最高檢的數(shù)據(jù)看，江蘇的公訴人員數(shù)達(dá)到全國第三，到了2018年上升到了全國第二。下一步將不斷推動打擊整治常態(tài)化，不斷推動聯(lián)動協(xié)作的能力提高，資金保障也要推動實戰(zhàn)化，加強隊伍的專業(yè)化，不斷地提升打擊能力和水平。

抓緊起草江蘇水污染防治條例草案，爭取明年出臺

長效治水離不開法律保障。目前江蘇省級層面制定的涉水地方性法規(guī)有25件，但省級綜合性的水污染防治條例暫缺，一些重要河湖的保護性立法也有盲區(qū)盲點，與國家法律配套的地方法規(guī)體系還不夠健全完善。

省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧要求，省政府及有關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為動力，加快立法進(jìn)程，抓緊起草《江蘇省水污染防治條例》草案，全面總結(jié)實踐中的成熟經(jīng)驗，細(xì)化落實上位法的各項規(guī)定，確保在明年制定出臺。在制定出臺長江、太湖、通榆河等流域水污染防治條例的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)聚焦洪澤湖、淮河等重點水體和流域，研究制定相關(guān)單項法規(guī)，加快形成完備體系，更好發(fā)揮法律法規(guī)對保護水環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。

費高云表示，省政府將推動加快制定條例，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、飲用水源信息公開等制度。