劉思遠(yuǎn)

摘? 要：隨著財政收支情況的增長，將財政資源進(jìn)行合理配置，分配管理，是目前基層財政工作所面臨的問題。通過財政預(yù)算績效管理的工作，更加深化為民服務(wù)的理念，更加重視預(yù)算支出的效率與責(zé)任，更進(jìn)一步完善正政府服務(wù)體制。本文將針對基層財政預(yù)算績效管理的工作所面臨的問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效;基層管理;財政工作;優(yōu)化對策

隨著基層財政收入情況的持續(xù)增長，財政預(yù)算支出不斷擴(kuò)張，其支出的對象包含經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，各個方面，完善的預(yù)算績效管理可以更好的使財政資金更具透明度，增強(qiáng)資金的利用效率，有利于打造公開透明、安全高效，合規(guī)合法的基層財政。

一、目前基層的財政部門在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作當(dāng)中面臨的問題

（1）預(yù)算績效管理的相關(guān)理念并未全面普及

各單位與部門對于預(yù)算績效管理工作的相關(guān)理念與內(nèi)容并未深入的了解，在日常的相關(guān)工作中也缺少一定的積極性，其主要工作意識仍然以完成計劃和任務(wù)作為核心，各部門員工對此存在一定盲目的認(rèn)識，以為只需要保證財政資金的使用情況合理合法就可以，并沒有將思想理念放在保持項(xiàng)目的資金效益最大化之上，還有的單位與部門誤認(rèn)為預(yù)算績效評價在物質(zhì)基礎(chǔ)上還不完善，所以許多的預(yù)算單位對此工作不斷拖延，處于應(yīng)付與被動的狀態(tài)。

（2）預(yù)算績效的評價結(jié)果運(yùn)用程度較低

目前我國一些基層單位對于預(yù)算績效的評價結(jié)果的運(yùn)用程度較低。評價結(jié)果更多運(yùn)用在反映情況，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善工作對策和相關(guān)機(jī)制，但并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)相融合，因此也不能更好的將預(yù)算績效的評價結(jié)果運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)達(dá)成情況上，因而導(dǎo)致評價結(jié)果沒能使基層財政有關(guān)部門工作管理和財政分配的導(dǎo)向作用體現(xiàn)出來，很嚴(yán)重的影響到了預(yù)算績效管理相關(guān)工作的更深入開展。

（3）缺少更為專業(yè)的開展預(yù)算績效的管理工作隊伍

預(yù)算績效的管理工作所包含的范圍很廣泛，所以在進(jìn)行這部分工作時需要專業(yè)程度更高，專業(yè)素質(zhì)更強(qiáng)的員工。但是在全面掌握這部分工作知識的人員比較缺乏，有的人員可以充分了解相關(guān)財政政策和績效管理的知識，但對于財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域卻不是很熟悉，或者一些人員對于財務(wù)業(yè)務(wù)等方面非常熟悉，但對于績效管理等工作內(nèi)涵沒有更科學(xué)全面的掌握。從目前的開展?fàn)顩r來看，第三方的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的評價結(jié)果更側(cè)重于財務(wù)的管理工作，并沒有有效地反映出財政支出的效益，所以想要充分的提升基層單位的財政部門在預(yù)算績效的管理工作上效率和質(zhì)量，就一定要充分且正確的認(rèn)識到預(yù)算績效的管理工作當(dāng)中所涉及到的綜合性和考核標(biāo)準(zhǔn)上的異同性，各單位與各部門必須加強(qiáng)培養(yǎng)與建設(shè)專業(yè)素養(yǎng)更高，能力更強(qiáng)的工作隊伍。

二、基層的財政部門在預(yù)算績效的管理工作中不斷推進(jìn)的具體對策

（1）加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)，充分汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定與政策的要求，要形成以政府管理為主導(dǎo)，在各部門和單位中要高效融入預(yù)算績效管理的工作體制，通過匯集社會各個領(lǐng)域的力量，不斷充實(shí)財政業(yè)務(wù)骨干，深入打造具備專業(yè)素質(zhì)較高的預(yù)算績效的管理隊伍，編制更為多元化的工作管理方法，對中介機(jī)構(gòu)所參與的評價行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證好評價結(jié)果的質(zhì)量和效率，各單位與部門在條件允許的情況下，可以邀請相關(guān)專家開設(shè)講座或培訓(xùn)班，對各個單位和部門進(jìn)行更深層次的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，更進(jìn)一步的提升人員對于理論知識的探究，不斷探索預(yù)算績效的評價范圍和具體實(shí)行手段，促進(jìn)員工形成工作理論和工作實(shí)踐具體融合的發(fā)展趨勢。與此同時，各單位與部門要積極倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與先進(jìn)技術(shù)的共享?？梢酝ㄟ^開展工作交流會或座談會等多種方式開展，不斷汲取其他地區(qū)先進(jìn)做法有效的積淀自身對于預(yù)算績效管理工作的經(jīng)驗(yàn)。

（2）合理推進(jìn)財政部門的整體評價

根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策的要求，將單一績效評價范圍擴(kuò)展至整體，科學(xué)合理的編制各項(xiàng)政策，可以通過增設(shè)試點(diǎn)單位的數(shù)量，建設(shè)滿足市場發(fā)展要求的規(guī)范體系，同時要加強(qiáng)對于預(yù)算的編制與實(shí)行的力度，依據(jù)預(yù)算的編制狀況、基礎(chǔ)的管理工作和財政支出等多方面進(jìn)行全面的評價，有利于增強(qiáng)部門與單位的具體職責(zé)。

（3）提升預(yù)算績效的評價結(jié)果運(yùn)用

依據(jù)政府信息透明度的相關(guān)要求，對政府項(xiàng)目的預(yù)算和評價的結(jié)果進(jìn)行公開，使群眾對于政府的財政使用狀況進(jìn)行全程監(jiān)督，不斷提高公眾的信任度。依據(jù)相關(guān)評價結(jié)果以及在評價過程當(dāng)中所遇到的各種問題，提出可行的策略和具體的建議，并要求有關(guān)部要進(jìn)行及時的調(diào)整，提升預(yù)算績效的評價效果和運(yùn)用的及時性，同時也要提高對績效評價的全程監(jiān)管和跟蹤，保證評價結(jié)果準(zhǔn)確。

（4）促進(jìn)預(yù)算績效的評價結(jié)果和反饋調(diào)整相結(jié)合

有關(guān)財政部門要依據(jù)預(yù)算績效的評價結(jié)果來進(jìn)行?？偨Y(jié)和分析，并要以反饋書的方式將評價結(jié)果、其中存在問題與調(diào)整建議反饋給被評價的單位，并要求被評價的單位及時調(diào)整，被評價的單位必須在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)整的情況進(jìn)行切實(shí)的落實(shí)，并及時的反饋給有關(guān)部門。同時要建設(shè)與評價結(jié)果密切相連的考核機(jī)制，將績效的評價結(jié)果提供到地方政府，并將此作為年度考核的依據(jù)，有利于完善基層的財政部門預(yù)算績效管理工作的問責(zé)制。

（5）利用社會輿論，打造制度基礎(chǔ)

通過充分利用社會輿論氛圍加強(qiáng)宣傳，推廣普及績效管理工作的必要性。采取新聞與媒體等各種宣傳渠道不斷推廣預(yù)算績效管理等相關(guān)政策，營造一個講用績效優(yōu)良氛圍，條件允許的地區(qū)也可以通過邀請專家為各個單位部門設(shè)立有關(guān)預(yù)算績效管理工作的主題培訓(xùn)班 有利于各部門單位對于預(yù)算績效管理工作有一個更深入全面的認(rèn)識和了解，通過建設(shè)更科學(xué)，更完善的有關(guān)制度更切實(shí)的把握績效管理的內(nèi)在流程和方法，為高效推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作提供相關(guān)支持，將預(yù)算績效管理的意識普及到各部門，落實(shí)到個人。

（6）構(gòu)建與完善預(yù)算績效的目標(biāo)管理體制

預(yù)算績效中的目標(biāo)管理工作是推進(jìn)預(yù)算績效整體管理工作的核心。在不同的范圍之內(nèi)推行預(yù)算績效管理試點(diǎn)，可以通過選取建設(shè)或教育等部門，合理的納入專項(xiàng)資金績效的目標(biāo)管理工作試點(diǎn)之中，未申請預(yù)算績效目標(biāo)的有關(guān)工作，不予資金支持，同時，沒有達(dá)成預(yù)算績效相關(guān)目標(biāo)要求的，依據(jù)文件的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的削減預(yù)算。

（7）落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的開展原則

在推行預(yù)算績效管理相關(guān)工作時可以邀請第三方有關(guān)機(jī)構(gòu)，選擇一些社會上關(guān)注度相對較高的民生項(xiàng)目，去做出財政支出績效的評價，并逐漸的拓展范圍，有利于提升與積淀績效管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時也可以選擇一些預(yù)算單位當(dāng)做試點(diǎn)展開部門支出預(yù)算績效的評價，這樣可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)將單一項(xiàng)目的績效評價擴(kuò)展到整體。

（8）重視并充分利用績效評價的結(jié)果引導(dǎo)作用

設(shè)立并完善績效評價反饋機(jī)制，將評價的結(jié)果積極反饋到領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行公告，將此作為下一季度獲年度財政預(yù)算編制的依據(jù)。財政部門在編制下季度或年度的預(yù)算時，要優(yōu)先考慮上一季度或年度績效結(jié)果評價相對優(yōu)良的單位，對于不認(rèn)真整改發(fā)單位不納入考慮行列。要不斷的加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用，有利于提高單位在資金管理方面的工作，提升財政資金的利用效益。

三、結(jié)束語

基層預(yù)算績效的管理工作是基層相關(guān)財政部門在工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。新形勢下的基層財政部門在開展預(yù)算工作中會面臨到許多的問題和機(jī)遇。所以要更深入的保障預(yù)算績效的管理工作合法公開，樹立科學(xué)的意識，及時解決問題，把握機(jī)遇。切實(shí)的提高資金的利用效益，有利于提升政府對于資金管理的效率，不斷推進(jìn)政府有關(guān)工作的可持續(xù)開展。

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