黃穎 葛鑫 張洪沖

【摘 要】在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，我國農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”傾向較為嚴重，出現(xiàn)了一定程度的價值取向異化問題，由此導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育忽視農(nóng)村本土人才培養(yǎng)，職業(yè)教育的地域性和職業(yè)性日漸喪失。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向應(yīng)該予以重塑，將服務(wù)“三農(nóng)”作為辦學(xué)目標(biāo)，將促進“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為辦學(xué)價值取向。為實現(xiàn)價值取向重塑，農(nóng)村職業(yè)教育需要從管理體制、經(jīng)費保障體系、服務(wù)輻射范圍、人才培養(yǎng)體系等方面進行改革，確保價值取向重塑得以實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;價值取向;重塑

【中圖分類號】G71?? 【文獻標(biāo)識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）07-0067-05

【收稿日期】2018-11-20

【基金項目】2018年度重慶市人文社科一般項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義職業(yè)教育思想的研究與實踐”，項目編號為18SKSJ090，主持人：張洪沖

【作者簡介】黃穎（1978—），女，河南商丘人，碩士，講師，研究方向為職業(yè)教育、思想政治教育;葛鑫（1981—），女，河南信陽人，碩士，副教授，研究方向為職業(yè)教育、思想政治教育;張洪沖（1976—），女，四川敘永人，碩士，教授，研究方向為職業(yè)教育、思想政治教育。

2017年黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是從源頭上解決長期困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題的根本之道，也是實施精準(zhǔn)扶貧，全面建設(shè)小康社會的需求。2018年，中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)村社會治理體系建設(shè)等方面全方位部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程與方式。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在打造美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建活力農(nóng)業(yè)，重塑幸福農(nóng)民。顯然，要實現(xiàn)這個偉大目標(biāo)，離不開教育與科技的支持。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的沖擊下，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的價值取向有所異化，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，亟待對農(nóng)村職業(yè)教育價值取向進行重塑，并通過具體的實現(xiàn)路徑來確保農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展價值取向得以糾正，進而實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

一、反思：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的異化? 1.受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村職業(yè)教育忽視本土人才培養(yǎng)

顯然，農(nóng)村職業(yè)教育是立足于農(nóng)村的職業(yè)教育體系，“為農(nóng)”服務(wù)是其發(fā)展的本性和天職。通過為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育獲得持續(xù)發(fā)展的前提，也是國家政策要求使然。過去10年來，國家通過多種政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育“為農(nóng)”服務(wù)。2009年，財政部、國家發(fā)改委、教育部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》。該意見在最初實施的時候，中職教育免學(xué)費的范圍是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。從2012年期，學(xué)費減免范圍進一步擴大到所有農(nóng)村家庭學(xué)生（包括居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍家庭）、城市家庭中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生（包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍家庭在內(nèi)）。在該項政策的定位和實施過程中，國家對于農(nóng)村職業(yè)教育（主要是中職教育）是大力支持的，基本解決了困擾農(nóng)村貧困家庭的學(xué)費問題，確保了農(nóng)村職業(yè)教育有較為穩(wěn)定的生源。2011年，教育部、財政部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，該意見是我國針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展出臺的專門政策，要求農(nóng)村職業(yè)教育在改革過程中必須要緊密結(jié)合區(qū)域、縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，強化涉農(nóng)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，積極擴大辦學(xué)比較優(yōu)勢，主動將職業(yè)教育發(fā)展融入到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中。可以說，該政策的出臺，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育價值取向進行了準(zhǔn)確定位。但是，長期以來的異地就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等政策依然存在，農(nóng)村人口向城市、工業(yè)領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)機會也是客觀現(xiàn)實，這就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)院校在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了較大程度的“離農(nóng)”傾向，很多學(xué)校將其辦學(xué)重心放在為到城市就業(yè)的農(nóng)村人口提供初級技術(shù)培訓(xùn)上，而忽視了農(nóng)村本土化的人才培養(yǎng)。從2010年至今，國家大力推進示范、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)，在大批獲得國家政策和資金支持的農(nóng)村職業(yè)院校中，其涉農(nóng)類專業(yè)也是名不副實，其他的學(xué)校為了生存，更是大幅度縮減涉農(nóng)專業(yè)以及相應(yīng)的課程和學(xué)時，由此導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置等方面無法為“三農(nóng)”服務(wù)。[1]當(dāng)然，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村職業(yè)教育的基本任務(wù)和職能，但并非首要任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育的首要任務(wù)是服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要為農(nóng)村培養(yǎng)大批的本土化人才。如今，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動力進入城市和工業(yè)領(lǐng)域，我國出現(xiàn)了一定程度的“農(nóng)業(yè)接班人”危機。

2.受對口升學(xué)教育的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性日漸喪失

農(nóng)村職業(yè)教育不僅應(yīng)該為“三農(nóng)”服務(wù)，而且在辦學(xué)過程中還需要充分體現(xiàn)其職業(yè)屬性。職業(yè)教育是跨界教育，職業(yè)性和教育性是并重的。農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性是其區(qū)別于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要特征。通過對受教育者進行專門的技術(shù)技能訓(xùn)練及理論提升，幫助其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展或就業(yè)需求，是農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)屬性的基本要求。但客觀而言，由于職業(yè)教育長期不受重視，在整個教育體系中地位邊緣化較為嚴重，加上高等教育大眾化的深入發(fā)展，農(nóng)村民眾對學(xué)歷教育也是情有獨鐘，這就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育開始逐步淪為升學(xué)教育，應(yīng)試傾向日漸突出，而職業(yè)屬性開始喪失。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分中等職業(yè)學(xué)校開始將升學(xué)教育作為主要辦學(xué)方向，并以升學(xué)率來吸引生源。從筆者對重慶區(qū)縣的部分中職學(xué)校的調(diào)研情況看，相當(dāng)一部分的農(nóng)村中職學(xué)校會按照中考成績，將學(xué)生分別編入升學(xué)班、就業(yè)班。在升學(xué)班就讀的學(xué)生，主要是應(yīng)付考試，重視理論教學(xué)忽視技能訓(xùn)練，甚至有些學(xué)校完全是按照高考的要求來進行辦學(xué)，完全背離了中職教育的人才培養(yǎng)要求。這種做法使得農(nóng)村中職教育偏離了其固有的職業(yè)屬性，走上了與普通中學(xué)同質(zhì)化競爭的道路。一旦與普通中學(xué)實施同質(zhì)化競爭，由于生源質(zhì)量問題，中職學(xué)校并無優(yōu)勢。如此一來，不僅造成了大量的教育資源浪費，更是誤導(dǎo)了青年學(xué)生，使得很多學(xué)生畢業(yè)之后不愿意留在農(nóng)村，不愿意從事一線生產(chǎn)工作。

3.受規(guī)模辦學(xué)壓力的影響，農(nóng)村職業(yè)教育地域特色日漸喪失

農(nóng)村職業(yè)教育之所以是農(nóng)村職業(yè)教育，就是因為其是立足于農(nóng)村，是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的，具有鮮明的農(nóng)村地域特色，這也是其與城市職業(yè)教育的最大差異所在。農(nóng)村社會的地域性與其各自的產(chǎn)業(yè)特性進行結(jié)合，就會形成獨特的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展個性，就能夠充分展示農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為弘揚此種發(fā)展個性和比較優(yōu)勢的載體，有責(zé)任有義務(wù)來突出其辦學(xué)的地域性。換言之，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在激烈的市場競爭中，要避免與城市職業(yè)院校走上同質(zhì)化發(fā)展道路，就必須要將地域性融入到其辦學(xué)理念和辦學(xué)定位中，突出農(nóng)村職業(yè)性和地域特色。但是，由于國家對學(xué)校經(jīng)費劃撥是按照學(xué)生數(shù)量來進行的，擴大辦學(xué)規(guī)模是任何一個學(xué)校獲得發(fā)展的前提。對于辦學(xué)經(jīng)費短缺的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，擴大辦學(xué)規(guī)模是緩解生存壓力的根本之路。正是在這種情況的影響下，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了能夠吸引學(xué)生，擴大辦學(xué)規(guī)模，不得不停辦涉農(nóng)專業(yè)或減少其招生，然后將這些空出來的招生計劃轉(zhuǎn)移到一些“熱門”專業(yè)。[2]因為涉農(nóng)專業(yè)經(jīng)常無法完成既定的招生計劃，當(dāng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了生存而盲目開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)、時髦專業(yè)的時候，其與城市職業(yè)院校的同質(zhì)化發(fā)展趨向就逐漸明顯。從筆者對重慶所屬區(qū)縣的中職學(xué)校的調(diào)查情況看，90%以上的中職學(xué)校均調(diào)整了自身的專業(yè)設(shè)置，85%以上的涉農(nóng)中職學(xué)校均開設(shè)了非農(nóng)專業(yè)，而非農(nóng)專業(yè)的招生人數(shù)占到了60%—80%，主要集中在電子商務(wù)、計算機、汽車修理、數(shù)控機床、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校甚至開設(shè)了空乘、高鐵乘務(wù)等專業(yè)。而一些涉農(nóng)專業(yè)如生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，由于生源不足或是經(jīng)費短缺，部分處于停辦狀態(tài)，大部分處于招生減少狀態(tài)。這種與城市職業(yè)院校同質(zhì)化的競爭，使農(nóng)村職業(yè)教育地域特性幾乎不復(fù)存在，比較優(yōu)勢也就日漸喪失。

二、重塑：我國農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的糾正? 1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該堅持為推進“農(nóng)業(yè)強”服務(wù)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但也是一個農(nóng)業(yè)弱國，“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度而言，振興鄉(xiāng)村首要任務(wù)就是振興農(nóng)業(yè)，確保穩(wěn)定農(nóng)地面積，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保國家的糧食安全。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題就是綜合效益低、污染大以及競爭力不足。圍繞這個主要矛盾，國家正在大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要求各地按照自身的資源稟賦，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化發(fā)展;突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的經(jīng)營體系、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系?；诖耍谵r(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展過程中，必須圍繞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅定服務(wù)于“農(nóng)業(yè)強”這個目標(biāo)。具體而言：第一，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際以及地域特色，積極調(diào)整自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)等專業(yè)，不斷滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的實用性人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育要按照各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，明確自身辦學(xué)定位，加大對傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)、涉農(nóng)學(xué)科的調(diào)整力度，不斷改革人才培養(yǎng)模式，堅持理論教育和實踐教學(xué)的一致性。[3]第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)人才需求的實際情況，不斷改革教學(xué)方法和手段，堅持靈活化辦學(xué)，關(guān)注需求側(cè)對人才、課程的具體要求，建構(gòu)靈活的人才培養(yǎng)機制?？傊稗r(nóng)業(yè)強”是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育需要從辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等方面做好及時的回應(yīng)，強化農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等的支持力度。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)堅持為推進“農(nóng)民富”服務(wù)

建國以來，在黨和政府的推動下，為了“富裕農(nóng)民”而實施了諸多的政策，其中扶貧政策是“富裕農(nóng)民”的直接政策。我國對農(nóng)村的扶貧開發(fā)體制經(jīng)歷了專項扶貧、計劃扶貧、精準(zhǔn)扶貧等幾個發(fā)展階段，在消除貧困方面取得了巨大成就。但是迄今為止，我國依然還有近6 000萬人口尚未完全脫貧，這是實現(xiàn)“農(nóng)民富”目標(biāo)的巨大障礙。不論是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是打造美麗鄉(xiāng)村，最終落腳點還是實現(xiàn)“富農(nóng)”。由此，在扶貧開發(fā)過程中，解決農(nóng)民貧困問題，不僅需要外部的資源輸入，更需要提升農(nóng)民自身的內(nèi)生發(fā)展力，“輸血”和“造血”同樣重要。農(nóng)村職業(yè)教育在實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)過程中是大有可為的。具體而言：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在這個過程中，必須要將扶貧開發(fā)和“富裕農(nóng)民”作為自身的辦學(xué)定位。職業(yè)教育的扶貧開發(fā)本質(zhì)就是一種精準(zhǔn)扶貧，是“扶志”和“扶智”的結(jié)合體。[4]因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該立足于本地農(nóng)民實際情況，圍繞區(qū)域扶貧的具體要求，靈活設(shè)置相關(guān)專業(yè)，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，不斷提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展力。第二，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該將提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為基本辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)民的貧困帶有強烈的代際傳承性，為了打破這種貧困的代際傳遞，就必須要切斷貧困根源。因此，要通過教學(xué)、課程及培養(yǎng)模式的改革，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能、崗位轉(zhuǎn)換能力以及自我創(chuàng)業(yè)能力，進而實現(xiàn)個體、家庭的持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該圍繞“富農(nóng)”的目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機制。本質(zhì)上農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機制是一種精神、智力和能力的扶貧開發(fā)，不能夠一蹴而就，需要長期有效地堅持和實施。為此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須圍繞這個目標(biāo)，做好教育對象的精準(zhǔn)識別，就不同個體和家庭設(shè)置個性化、差異化的培養(yǎng)體系，確?！霸煅狈鲐毥逃L效機制的構(gòu)建。

3.農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該堅持推進為“農(nóng)村美”服務(wù)

農(nóng)村絕對不應(yīng)該是荒蕪的農(nóng)村，也不應(yīng)該是部分人留守的農(nóng)村，更不能成為城里人記憶的農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展，更是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村美并不單指農(nóng)村風(fēng)景、建筑、道路等外在美，也包括村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和家風(fēng)的內(nèi)在美。因此，在推進“農(nóng)村美”的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育需要發(fā)揮自身作用，重點做好兩個方面：第一，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“外在美”的實現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做好鄉(xiāng)村工匠的培育和鄉(xiāng)村技藝的傳承工作。現(xiàn)代鄉(xiāng)村工匠人才既具備傳統(tǒng)工匠的技藝特征，同時還應(yīng)該具有現(xiàn)代科技知識。我國有接近270多萬個自然村落，每個村落均有自身的地域特色，鄉(xiāng)村工藝的生產(chǎn)和制造過程，鄉(xiāng)村工匠技藝傳承過程均帶有較強的地域文化特性。在鄉(xiāng)村工匠培育的過程中，除了要進行通識性的技術(shù)技能教育之外，更重要的是要結(jié)合各村鎮(zhèn)的文化特色、地域特色來開展技藝技能提升教育。因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在此過程中，必須要創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強化校村合作，實施定點和定向培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的技術(shù)技藝人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“內(nèi)在美”的實現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改變過去一貫的教育模式，將農(nóng)村文化建設(shè)、道德建設(shè)等作為其教育的基本內(nèi)容。在很長的一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村職業(yè)教育被單純視為是一種技能教育。事實上，完整的農(nóng)村職業(yè)教育不僅是技能教育，也是文化教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，不僅要提升他們的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等方面的技術(shù)技能和能力，還需要將鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)中所需的道德、法制、文化、衛(wèi)生、民主參與、環(huán)境保護等知識作為教學(xué)內(nèi)容傳遞給農(nóng)民，不斷提升他們的文化道德水平和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，進而為構(gòu)建新時代的鄉(xiāng)賢文化打下基礎(chǔ)。

三、實現(xiàn)：農(nóng)村職業(yè)教育價值取向重塑的具體路徑? 1.強化統(tǒng)籌管理，打造城鄉(xiāng)一體化的職教管理體制

從上世紀80年代中期開始，我國就一直實施“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”的政策。這個政策當(dāng)前遇到的最大難題就是沒有建立起統(tǒng)一的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)，以至于農(nóng)村職業(yè)教育資源無法形成整合力，處于分散狀態(tài)。[5]因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本趨勢，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展也是必然要求。城鄉(xiāng)職業(yè)教育本身就是一個整體，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源也是一個體系。只有將城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)一調(diào)配，才能從根本上提升職業(yè)教育發(fā)展的效率和效益。對于農(nóng)村職業(yè)教育而言，因為長期無法與城市職業(yè)教育共享資源，導(dǎo)致了其發(fā)展后勁不足。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化管理是解決其后勁不足的基本方式，也是確保農(nóng)村職業(yè)教育能夠服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基礎(chǔ)。具體而言：第一，從宏觀角度看，需要在國家層面上建立一個包括教育、財政、人力資源與社會保障、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門參與的強有力統(tǒng)籌機構(gòu)，進而實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，提升資源利用率，實現(xiàn)分配公平。第二，從微觀層面上看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村職業(yè)教育的主體是中等職業(yè)教育，因此責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是縣級政府。在國家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，縣級政府應(yīng)該成立縣級職業(yè)教育統(tǒng)籌委員會，負責(zé)縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教資源，打破農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的條塊分割局面。該委員會應(yīng)該由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負責(zé)人，成員由教育、財政、農(nóng)業(yè)、人力資源與社會保障部門的負責(zé)人組成，應(yīng)賦予該機構(gòu)實質(zhì)性的管理、決策、協(xié)調(diào)等行政權(quán)力，確?？h域范圍內(nèi)有限的職教資源能夠得到最大程度的利用，能夠切實做到為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.明確權(quán)責(zé)對等，完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障體系

農(nóng)村職業(yè)教育主要指縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育，其主要經(jīng)費來源是縣級財政撥款。但由于大部分縣級財政收入較為有限，特別是中西部地區(qū)的貧困縣更是如此，導(dǎo)致了縣級財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入力度有限。如果單靠縣級財政的撥款，無法解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足問題。因此，明確權(quán)責(zé)對等原則，構(gòu)建各級公共財政共同投入機制，是解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足的主要出路。具體而言：第一，就中央財政而言，要加大對國民收入的二次分配力度，不斷加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要對中西部農(nóng)村地區(qū)加大傾斜力度，確保中央財政轉(zhuǎn)移支付能夠落到實處。第二，按照權(quán)責(zé)對等原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入責(zé)任。中央、省、地市、縣四級財政必須確定一個農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的合理分攤機制，特別是要強化省級財政對中央轉(zhuǎn)移支付的配套資金供給，確保農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費能夠逐漸穩(wěn)定增長。第三，中央財政、省級財政新增的教育、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及精準(zhǔn)扶貧等方面的經(jīng)費，要加大向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜力度。各地按照地方農(nóng)村職業(yè)教育實際情況，確定一個適當(dāng)?shù)膬A斜比例，做好?？顚Ｓ?。第四，城市教育附加性收費在城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌的情況下，要提取一定比例用于支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。第五，各級政府應(yīng)該積極出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持政策，引導(dǎo)社會資本、民間資本參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成國家投入為主導(dǎo)，社會資本投入為補充的多元化經(jīng)費投入體系，從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費短缺問題。

3.完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面

自上世紀90年代開始實施的農(nóng)村教育綜合改革以來，我國絕大部分地區(qū)已經(jīng)初步建立了縣級職教中心（中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村級成人教學(xué)點的三級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。令人遺憾的是，這一網(wǎng)絡(luò)體系隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩基”目標(biāo)的完成開始有所削弱，特別是村級教學(xué)點在很多地方已經(jīng)名存實亡。[6]當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的要求，盡快恢復(fù)、完善縣域范圍農(nóng)村職業(yè)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。在這個過程中，需要根據(jù)各地的實際情況以及“為農(nóng)”服務(wù)的具體要求，不斷完善三級網(wǎng)絡(luò)體系的管理體制，創(chuàng)新其運行機制，不斷擴大三級網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋面。具體而言：第一，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）作為主體機構(gòu)，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校以及村級成人教育點的業(yè)務(wù)和工作指導(dǎo)，提升其教學(xué)能力;在部分辦學(xué)水平比較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)?？梢愿臑榭h級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）的分校，由縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）直接管理。第二，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）在辦學(xué)過程中需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級成人學(xué)校、成人教學(xué)點以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)科所、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體開展技術(shù)合作，擴大其職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋范圍?？傊?，通過擴大縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋面來將農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)試驗等進行整合，并按照各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及農(nóng)民實際要求來靈活調(diào)整課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程內(nèi)容及培養(yǎng)模式，不斷提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

4.開展多元協(xié)同創(chuàng)新，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟落后及農(nóng)民貧困，其根源是不同的，既有受自然條件所限，也有社會條件所致，更有文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、觀念等方面的影響。但整體而言，農(nóng)民整體文化素質(zhì)和技能水平不高，是鄉(xiāng)村社會發(fā)展滯后的主要原因。面對農(nóng)村人才匱乏的局面，農(nóng)村職業(yè)教育必須要致力于人才培養(yǎng)，改善農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的智力支持。具體而言要做好以下四個方面的工作：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該堅持開放化、協(xié)同化辦學(xué)方向，主動圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民實際需求，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，尋求與高職院校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的合作，強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校開展合作，強化職業(yè)教育培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育的協(xié)同效果，按照各地的實際情況，優(yōu)化教學(xué)體系和課程體系，為農(nóng)村培養(yǎng)針對性的實用人才，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要做好職業(yè)教育“下移”工作，堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建靈活的辦學(xué)體制和培養(yǎng)機制，開發(fā)能滿足農(nóng)民需要的課程體系，強化技術(shù)培訓(xùn)，努力提升職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的針對性。第四，在縣域范圍內(nèi)整合職業(yè)教育、文化教育、科技教育等資源，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為主體，引導(dǎo)專業(yè)教師深入農(nóng)村、田間地頭，通過信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、講座教育等形式，及時將最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營知識、政策與法律知識傳遞給農(nóng)民，解決農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營及生活中的困難。

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【Abstract】Under the impact of industrialization and urbanization， China's rural vocational education tends to be “out of agriculture”， and there is a certain degree of value orientation alienation. As a result， rural vocational education ignores the cultivation of local talents in rural areas， and the regional and professional nature of vocational education is gradually lost. Under the background of rural revitalization， the value orientation of rural vocational education in China should be reshaped， the service of “agriculture， rural areas and farmers” should be regarded as the goal of running a school， and “agricultural strong， rural beauty and peasant wealth” should be regarded as the value orientation of running a school. In order to achieve the reorientation of value orientation， rural vocational education needs to be reformed from the aspects of management system， funding guarantee system， service radiation scope， and personnel training system to ensure that the reorientation of value orientation can be realized.

【Key words】rural revitalization; rural vocational education; value orientation; reshaping