摘 要：氣候變化的議題并不是從《巴黎協(xié)定》開始的，關(guān)于氣候變化的共同應(yīng)對最早可以追溯到1994生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。作為該公約補充條款的《京都議定書》更是為構(gòu)建全球減排體系邁出了一大步。然而只有《巴黎公約》才稱得上是世界上第一個全面的氣候協(xié)議，因為它不僅在很大程度上彌補了《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)分過于死板以及總體控制措施太過寬松的弊病，還更加強調(diào)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對。然而2017年6月特朗普在白宮玫瑰園宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》后，《巴黎協(xié)定》框架下的全球氣候治理何去何從讓世界各國都陷入了沉思。但各國大可不必恐慌，盡管美國的退出會對全球氣候治理帶來消極影響，但也并不是百害而無一利的。作為減排大國同時也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國更加應(yīng)該部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實施，為構(gòu)建人類命運共同體而竭力奮斗。

關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定;全球氣候治理;特朗普;中國對策

《京都議定書》將于2020年失效，這也意味著《巴黎協(xié)定》將決定著今后的全球氣候治理格局，全球氣候未來合作的目標(biāo)、方式、原則及具體實施領(lǐng)域都將在《巴黎協(xié)定》的框架下構(gòu)建與實施?！栋屠鑵f(xié)定》繼承了之前的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，同時根據(jù)發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家以及工業(yè)化國家的不同國情和國力，倡導(dǎo)各國自主行動，采取了非侵入、非對抗模式的評價機制，對于國際間的合作和氣候變化的全球應(yīng)對意識起到了極大的推動作用。根據(jù)該協(xié)定，近200個締約國同意采取相應(yīng)措施，將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)，以避免產(chǎn)生與海平面上升或極端天氣有關(guān)的潛在的破壞性后果。而如果能實現(xiàn)這個目標(biāo)，那將會大大減少因氣候變暖而遭受威脅的人口數(shù)量。從《巴黎協(xié)定》的締結(jié)與生效可以看出，各締約國已經(jīng)看到人類的發(fā)展是命運相連的，不可分割，構(gòu)建人類命運共同體是大勢所趨，體現(xiàn)在氣候治理方面就是國際社會共同聯(lián)手采取措施應(yīng)對氣候變化，守護(hù)人類共同的家園。

一、美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的挑戰(zhàn)與正向效應(yīng)

（一）美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的挑戰(zhàn)

1.打擊各國共同應(yīng)對全球氣候變化的信心

當(dāng)入駐白宮的特朗普宣布要履行競選時的承諾退出《巴黎協(xié)定》時，帶給其他締約國更多的不是震驚而是失望，早在去年六月美國正式宣布將退出《巴黎協(xié)定》前，特朗普就在競選等不同場合提出過這樣的想法，然而各國都還對其抱有些許幻想，認(rèn)為特朗普政府不會冒天下之大不韙，因為不僅氣候變化的全球應(yīng)對這一趨勢沒有任何一個國家可以改變，而且美國國內(nèi)也僅有30%的民眾表示支持特朗普的這一決定。然而事與愿違，美國當(dāng)局終究邁出了這一步。之所以退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府給出的理由是履行該協(xié)定會損害美國的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然特朗普政府提出的理由不無道理，沒有《巴黎協(xié)定》對碳排放的限制，美國便可借此機會重振美國制造業(yè)，進(jìn)而解決大量失業(yè)人員的工作問題，在中美貿(mào)易中也可縮小貿(mào)易逆差。但是，不得不說的是美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和碳排放第二大國在氣候變化全球應(yīng)對中起著舉足輕重的作用，美國退出《巴黎協(xié)定》著實嚴(yán)重的打擊了其他締約國應(yīng)對全球變化的信心。也會使一些本來立場就左右搖擺的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)觀望和“搭便車”的想法。

2.資金缺口加大、碳排放和溫控目標(biāo)實現(xiàn)難度提升

美國退出《巴黎協(xié)定》會對實施該協(xié)定帶來兩大直接影響。一是應(yīng)對氣候變化將會面臨資金缺口。按照協(xié)定，發(fā)達(dá)國家本應(yīng)實現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標(biāo)，在2020年之后每年的資金支持量不少于1000億美元。退出《巴黎協(xié)定》也就意味著停止美國在聯(lián)合國氣候資金上的支持，失去全球第一大經(jīng)濟(jì)體在資金上的支持，資金缺口必然不會小，那么這個缺口又應(yīng)該由誰來填補呢？而且這也很可能會影響到其他發(fā)達(dá)國家資金供給意愿。二是碳排放減量和溫控目標(biāo)實現(xiàn)難度會大大提升。前面已經(jīng)提過美國是世界第二大溫室氣體排放國，退出《巴黎協(xié)定》不再積極履行減排義務(wù)，很可能會使奧巴馬政府提出的“美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%”等溫室氣體減排國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。而且特朗普政府為了恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，可能會通過發(fā)展石油、煤炭等傳統(tǒng)能源工業(yè)并借此帶動美國就業(yè)。如此一來美國的碳排放非但不會減少還很可能會增加，想將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)必定會更加艱難。

3.缺乏《巴黎協(xié)定》的引領(lǐng)者

中美不僅是經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個國家，溫室氣體排放量也均居于世界前列。因而中美之間關(guān)于氣候的合作是《巴黎協(xié)定》得以達(dá)成、簽訂并生效最為關(guān)鍵的因素，也是2020 年后全球氣候治理的核心動力所在。美國退出《巴黎協(xié)定》無疑是給其他締約國一記重?fù)?，因為美國之前都是《巴黎協(xié)定》公認(rèn)的引領(lǐng)者，美國的一舉一動都會影響到該協(xié)定實施的力度和方向。現(xiàn)在曾經(jīng)的引領(lǐng)者卻淡然的宣布退出，這就好比有人帶你去挑戰(zhàn)極限運動，但最后帶你去的人自己卻退出了，只留下你一個人在風(fēng)中飄零、糾結(jié)。于是各締約國紛紛對特朗普的這一舉措表示遺憾惋惜。不過好在美國的退出還不至于摧毀《巴黎協(xié)定》，短暫的迷茫過后，總會有新的引領(lǐng)者出現(xiàn)，帶領(lǐng)各締約國在《巴黎協(xié)定》的框架下共同應(yīng)對全球氣候變化，當(dāng)然在這個過程中困難與阻遏必定不會小，畢竟全球氣候治理也非一日之功。

（二）美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的正向效應(yīng)

1.警醒長期依賴資金援助的發(fā)展中國家

人們之所以在意美國，主要是因為從第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直是國際規(guī)則的制定者、執(zhí)行者。無論是戰(zhàn)后調(diào)整貨幣金融的布雷頓森林體系，還是促進(jìn)貿(mào)易自由化的關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及后來的世貿(mào)組織，無不是以美國作為核心在運作的。況且《巴黎協(xié)定》也是中美氣候合作的產(chǎn)物之一，美國對于其他國家的重要性不言而喻。更為關(guān)鍵的一點是按照協(xié)定發(fā)達(dá)國家本應(yīng)實現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標(biāo)，這1000億美元中作為第一大經(jīng)濟(jì)體的美國所占比例必然不小。如今，美國退出《巴黎協(xié)定》后發(fā)達(dá)國家還能否提供1000萬美元仍存在疑問。然而塞翁失馬焉知非福，發(fā)展中國家進(jìn)行氣候治理需要巨額的資金，即使1000萬美元全部到位，也難以填補巨大的資金缺口，發(fā)展中國家與其把希望寄托在美國為首的發(fā)達(dá)國家，還不如丟掉對發(fā)達(dá)國家的幻想，腳踏實地，自力更生。 從這個角度來說，這未嘗不是一件好事。

2.進(jìn)一步強化國際氣候治理架構(gòu)

盡管美國的退出一度讓其他締約國感到困惑、無助甚至憤怒，但事已至此，木已成舟。缺少美國的《巴黎協(xié)定》還要繼續(xù)下去，全球氣候治理的趨勢也不會因為一個國家的退出而停滯，哪怕這個國家是世界上唯一的超級大國。況且新興經(jīng)濟(jì)體的世界地位仍在不斷上升，無論包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體是否已做好準(zhǔn)備，都已經(jīng)被推到了全球治理的前臺，只能無所畏懼，勇往直前。盡管以中印為代表的新興經(jīng)濟(jì)體還不足以代替美國，但中印如果同俄羅斯、日本以及歐盟等西方發(fā)達(dá)國家一同協(xié)作，并聯(lián)合發(fā)展中國家，也能承擔(dān)起全球氣候治理的重?fù)?dān)，國際氣候治理架構(gòu)非但不會垮，而且會進(jìn)一步強化。因為缺少了美國這個超級大國的引領(lǐng)，除非各國更加緊密的團(tuán)結(jié)協(xié)作，否則氣候變化的全球治理將很難實現(xiàn)。

二、全球氣候治理的中國對策

（一）部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實施

《巴黎協(xié)定》的實施，一個有力的引領(lǐng)者是必不可少的。如同百萬軍中取上將首級的道理一般，缺少引領(lǐng)者的《巴黎協(xié)定》實施起來必然不會太過順利，前路必是荊棘叢生，迂回曲折。美國退出巴黎協(xié)定后，既有國際社會呼喚中國能夠填補美國退出留下的空缺，國內(nèi)也有很多人認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)仁不讓，力爭全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但筆者不以為然，今天中國的國力縱然強大了很多，但真的有能力僅靠一己之力完全支撐住《巴黎協(xié)定》嗎？恐怕這是有疑問的。不過這也并不是說，中國應(yīng)置身事外，而是說現(xiàn)階段與其全部引領(lǐng)倒不如有限度的部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》。而所謂的部分引領(lǐng)其實是講中國絕不是一國主導(dǎo)，而是要在實際運作聯(lián)合歐盟、以及印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家。

為何要部分引領(lǐng)而不是全面主導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的實施，原因有三點。首先，美國的世界超級大國地位仍然無人撼動，充當(dāng)《巴黎協(xié)定》的引領(lǐng)者就意味著取代美國之前的地位，進(jìn)而影響該協(xié)定的運作方向和實施效果。但我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到一點，盡管美國退出了《巴黎協(xié)定》，但也不意味著他將不會影響《巴黎協(xié)定》的實施，相反美國仍將繼續(xù)影響著《巴黎協(xié)定》的實施過程與結(jié)果。正如美國雖然不是《京都議定書》締約方，但《京都議定書》實際的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻仍在美國手中?？梢灶A(yù)見，在未來的氣候談判中，美國仍然可能會以某種參與形式繼續(xù)參與到氣候談判中，仍然會對《巴黎協(xié)定》的實施產(chǎn)生不小的影響。

其次，歐盟雖然不具備主導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)力，但是歐盟引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實力是確定的。作為在當(dāng)今世界格局占有重要一席地位的歐盟，背后代表的是西歐眾多發(fā)達(dá)國家，《巴黎協(xié)定》的實施關(guān)涉著他們切身的利益，他們不可能容忍《巴黎協(xié)定》完全由中國這樣一個發(fā)展中國家來主導(dǎo)，畢竟他們也需要很大的話語權(quán)來維護(hù)自己的利益。除了歐盟，以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也不容忽視，這些相對欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家在資金、技術(shù)得不到具體承諾和兌現(xiàn)的情況下可能會極大的延緩《巴黎協(xié)定》的實施進(jìn)程。而這些對于一個協(xié)定的引領(lǐng)者來說，都是不小的挑戰(zhàn)。因此與其我們?nèi)恳I(lǐng)《巴黎協(xié)定》，不如在同歐盟、印度等新興經(jīng)濟(jì)體合作的基礎(chǔ)上部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》，如此一來，不僅協(xié)調(diào)了各方的利益沖突，也積極發(fā)揮了中國大國地位的優(yōu)勢。

最后，作為引領(lǐng)者所需付出的巨大代價也是讓我們不得不反復(fù)斟酌的原因。

處于引領(lǐng)者地位 也就意味著可能承諾更多的資金、技術(shù)和“大躍進(jìn)”式的減排目標(biāo)。要知道我們國家還有幾千萬人民仍然處于貧困線下，國內(nèi)的資金需求壓力已經(jīng)十分龐大，當(dāng)前的中國缺乏這樣的能力，也實在沒有必要填補美國退出留下的資金、技術(shù)缺口。另一方面，資金、技術(shù)的需求是無限的，無償捐贈，多多益善。中國不可能滿足這一“無限”的需求。新中國成立后對許多欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了援助，對外既出錢、又出力，可謂是殫精竭慮，然而最后的效果卻并不讓人滿意。因此權(quán)衡利弊之下，部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實施就目前來說可謂是上策。

（二）構(gòu)建人類命運共同體

人類由于共同生活在同一地球上，因而彼此命運相連。如同蝴蝶效應(yīng)般的關(guān)聯(lián)讓各國在各自發(fā)展的過程中不得不考慮他國的合理關(guān)切，這便是我們所說的命運共同體。人類命運共同體是一個很大的概念，它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面。而氣候變化的議題僅僅是其中生態(tài)的那一部分。之所以倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，是因為當(dāng)前的國際社會已經(jīng)日益發(fā)展成為一個你中有我、我中有你的共同體，世界各國彼此命運相連，任何國家都不可能獨善其身。具體到氣候變化的問題上更是如此，地球是人類生活的家園，并且至今都沒有找到其他適合人類居住的地方，人類如果想要生存，就必須共同應(yīng)對氣候變化，就必須多多締結(jié)《巴黎協(xié)定》這樣的多邊條約，并積極將其付諸實踐。美國退出《巴黎協(xié)定》十分令人遺憾，但也讓我們堅定了構(gòu)建人類命運共同體的決心，因為只有各個國家、各個地區(qū)、甚至于每個公民真正認(rèn)識到我們每個人的命運相連，才能喚醒共同應(yīng)對氣候變化的意識，才能避免像美國退出《巴黎協(xié)定》此類違背社會發(fā)展趨勢事件的再發(fā)生。

三、結(jié)語

特朗普上臺后實施了一系列匪夷所思的政策，包括退出《巴黎協(xié)定》、出臺《臺灣旅行法》、以及針對中國的301調(diào)查并最終對中國各類產(chǎn)品征收600億人民幣的關(guān)稅。這些措施看似荒謬，實則清晰地反映了特朗普政策的制定基點。以上的種種措施都是特朗普在兌現(xiàn)競選時的諾言—更好的改善美國中產(chǎn)階級的生活水平，讓這一階層的人享受到美國發(fā)展帶來的好處。退出《巴黎協(xié)定》就是特朗普政府為了實現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的舉措。因而，想讓美國重新回到《巴黎協(xié)定》至少在特朗普任上是不太可能了?，F(xiàn)階段我們應(yīng)該正視退出美國《巴黎協(xié)定》所帶來的消極影響，并盡力補救;同時也要看到他所帶來的正向效應(yīng)，并積極加以利用。最為重要的是，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國要積極承擔(dān)起國際責(zé)任，既要部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實施，構(gòu)建全球氣候共同應(yīng)對框架，也要繼續(xù)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，號召包括美國在內(nèi)的世界各國共同應(yīng)對人類共同面對的氣候變化問題。

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作者簡介：趙星（1992.12- ），男，內(nèi)蒙古包頭人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)，碩士研究生，研究方向：國際商事交易法。