劉釗

摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)力量。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中遇到了資金、公共服務(wù)不足及政策落實(shí)效率低等多種困難，應(yīng)通過(guò)完善改革相關(guān)法律制度、轉(zhuǎn)變政府扶持方式、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)體系及加快人才培育等多種措施促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);新型經(jīng)營(yíng)主體;法律建設(shè);西昌市

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.061

培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出了發(fā)展速度快、覆蓋范圍廣以及合作領(lǐng)域?qū)挼忍攸c(diǎn)。四川省西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益以及提高農(nóng)民素質(zhì)等方面起到了重要作用，并取得了一定成效。

1 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

西昌市2018年已登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社740個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)128個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)示范社3家，省級(jí)示范社15家，州級(jí)示范社14家;省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)4家，州級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)7家，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)9家。2018年申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社2家，州級(jí)示范社4家;省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)2家，州級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)4家。西昌市合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1.35億元，經(jīng)營(yíng)收入8 876.85萬(wàn)元，合作社成員達(dá)22 600人，培訓(xùn)成員19 450人次，帶動(dòng)農(nóng)戶25 750戶。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食作物、水果蔬菜、花木、核桃以及花椒等種植，發(fā)展生豬、肉牛、羊、雞、鴨以及魚(yú)養(yǎng)殖。經(jīng)營(yíng)耕地面積678.73 hm2，66.7 hm2以上農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3家。家庭成員總數(shù)252人，常年雇工109人次，全年農(nóng)場(chǎng)總收入達(dá)1 650萬(wàn)元，助農(nóng)增收作用正逐步顯現(xiàn)。

2 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問(wèn)題及困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距。

2.1 沒(méi)有真正進(jìn)入較為規(guī)范化的合作形態(tài)

西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前還存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的做法，一些合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有名無(wú)實(shí)，普遍存在缺少經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才。很多合作社無(wú)規(guī)范的財(cái)會(huì)賬務(wù)，無(wú)固定的專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，賬務(wù)記載不全不實(shí);部分合作社賬務(wù)記載只有簡(jiǎn)單的流水賬，存在原始票據(jù)保管散亂、票據(jù)審批手續(xù)不完善等現(xiàn)象。此外，大部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，能獲得外界資金支持的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致融資難、貸款難，正常工作無(wú)法開(kāi)展，阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分合作社社員參與度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺少足夠的凝聚力，沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管和深度的指導(dǎo)

西昌市合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡，內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利、義務(wù)不明，工作開(kāi)展隨意性大。合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無(wú)牌或是注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的輔導(dǎo)員監(jiān)管，使農(nóng)民合作社在制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面存在很多隱患，有待進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。

2.3 扶持政策到位情況不理想，助推效果差距大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體政策落實(shí)困難，目前在用地、建設(shè)、項(xiàng)目、信貸、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收以及科技投入等方面的扶持力度與實(shí)際需要方面存在較大差距。特別是合作社發(fā)展資產(chǎn)短缺現(xiàn)象普遍，每年政府雖有項(xiàng)目扶持資金，但只有少部分合作社能得到，較大部分合作社資金短缺、實(shí)力較弱、服務(wù)能力有限且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地?zé)o相關(guān)政策，制約了發(fā)展

合作社要發(fā)展，必須建立相應(yīng)的冷藏、冷凍和產(chǎn)品深加工等基礎(chǔ)配套設(shè)施。但是，農(nóng)村土地人均較少、零散、不成片，雖然土地流轉(zhuǎn)可解決土地矛盾問(wèn)題，但是土地牽涉的農(nóng)戶多，達(dá)成共識(shí)難度大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多需建臨時(shí)性建筑，西昌市暫無(wú)相關(guān)文件政策予以落實(shí)支持建設(shè)。

2.5 經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平偏低

目前，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的參與者基本是農(nóng)民，未進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力以及技術(shù)水平相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。不少合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致效益偏低。此外，由于缺乏技術(shù)投入，產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品品種更新慢，優(yōu)質(zhì)率低，造成部分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)，品牌的市場(chǎng)影響力減弱。

3 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

加強(qiáng)培育發(fā)展植保、農(nóng)機(jī)等服務(wù)型農(nóng)民合作社和公司，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)中提供機(jī)耕、機(jī)種以及機(jī)收的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好的服務(wù)項(xiàng)目，如新品種引進(jìn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。

3.2 落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展從政府層面看應(yīng)該有所作為，適當(dāng)引導(dǎo)，適度規(guī)模，積極扶持，循序漸進(jìn)。一方面要整合各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，把國(guó)家項(xiàng)目資金用活、用好;各級(jí)財(cái)政要建立融資擔(dān)保，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。另一方面，盡快出臺(tái)具體可操作的金融、科技、人才、稅收、用地以及用電等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證以及質(zhì)量體系認(rèn)證等免收費(fèi)用，給其提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

1）培養(yǎng)大中專(zhuān)生，充實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)中;2）通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班發(fā)放明白紙，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社成員、家庭農(nóng)場(chǎng)主，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展。

3.4 整合資源

合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)以及新農(nóng)直報(bào)等軟件平臺(tái)過(guò)多建議整合為一個(gè)平臺(tái)，增加短信群發(fā)功能，并接入工商行政部門(mén)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)管理系統(tǒng)。

3.5 工商行政部門(mén)聯(lián)系備案機(jī)制

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，凡是工商登記后必須到農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。工商行政部門(mén)要加強(qiáng)年報(bào)工作，注銷(xiāo)有名無(wú)實(shí)、流于形勢(shì)的合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要培養(yǎng)人才，通過(guò)繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，依靠國(guó)家政策培養(yǎng)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育及發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）