關(guān)鍵詞 新時(shí)代 基層黨組織建設(shè) 社會(huì)治理 創(chuàng)新 互動(dòng)研究

作者簡(jiǎn)介：傅里淮，中共新豐縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.069

社會(huì)力量在中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸得到豐富。各種社會(huì)力量出現(xiàn)構(gòu)成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。十八大以來(lái)，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，促使國(guó)家“管理”到“治理”上轉(zhuǎn)變。此種轉(zhuǎn)變強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始了新時(shí)代共建共享共治的治理新格局。我國(guó)國(guó)情帶有一定的特殊性，表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)為一體。在特殊國(guó)情下，更需要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)治理之間的聯(lián)系性。以下是筆者針對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)研究情況，目的是對(duì)擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理互動(dòng)路徑進(jìn)一步探索 。

一、新時(shí)代基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理格局在目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)性

時(shí)代的不同具有的特征也就不同。時(shí)代主要矛盾決定時(shí)代特征。人民對(duì)美好生活的追求和發(fā)展的不平等性是新時(shí)代的主要矛盾。針對(duì)不同歷史時(shí)期需要正確把握矛盾，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康進(jìn)入了關(guān)鍵性的階段，人民內(nèi)部矛盾問(wèn)越發(fā)嚴(yán)重。要解決好兩者之間的關(guān)系，需要將群眾的合理合法訴求作為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)人民維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是在新時(shí)代背景下，更需要我國(guó)靈活應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜性的環(huán)境，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，解決社會(huì)矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨在落實(shí)仿真政策時(shí)，要與政府機(jī)構(gòu)有效溝通，對(duì)社會(huì)各階層、組織和全體進(jìn)行整合，以取得社會(huì)認(rèn)同，拓寬公民政治參與權(quán)?，F(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展社會(huì)治理空間和治理主體發(fā)生了較大變化。針對(duì)此中變化需要加強(qiáng)社會(huì)各組成部分的自我調(diào)整，規(guī)劃好基層黨組織和社會(huì)治理之間的關(guān)系 。

二、 新時(shí)代基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理之間的良性互動(dòng)

（一） 社會(huì)治理中基層黨組織的作用

1.領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持共產(chǎn)黨在基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用是打造社會(huì)治理格局的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨可以發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方面的作用。基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。基層黨組織可以起到協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的作用。全面深化國(guó)家改革首先需要做的就是建立合法的公共秩序，在秩序的約束下促進(jìn)國(guó)家改革。新時(shí)代背景下的社會(huì)發(fā)生了重要的變化，基層黨組織需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型期安撫群眾情緒，促使群眾有健康的心理狀態(tài)。這樣可以為社會(huì)治理的創(chuàng)新奠定強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)治理方式伴隨國(guó)家會(huì)議的召開(kāi)不斷豐富和創(chuàng)新。在十八屆三中全會(huì)上從四方面對(duì)社會(huì)治理提出了原則性的要求 。如社會(huì)治理方式、創(chuàng)新化解和預(yù)防社會(huì)矛盾體制、激發(fā)社會(huì)組織活力、構(gòu)建公共安全體系。社會(huì)治理在十九大上又有了新的要求，明確提出社會(huì)治理要向著專業(yè)化、社會(huì)化、智能化、法治化的方向發(fā)展。社會(huì)治理以上內(nèi)容的創(chuàng)新和改進(jìn)都離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用 。

2.服務(wù)作用

基層黨組織工作重心向服務(wù)社會(huì)、解決群眾需求方面轉(zhuǎn)移是2014年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中的明確要求。該意見(jiàn)中明確指出了“推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求。據(jù)有關(guān)學(xué)者認(rèn)為基層黨組織可以將黨服務(wù)和關(guān)懷社會(huì)的功能全面發(fā)揮，在基層黨組織的參與下可以協(xié)調(diào)黨和社會(huì)的關(guān)系?；鶎狱h組織和基層政府立足人民群眾實(shí)際生活，可協(xié)調(diào)社會(huì)重大事務(wù)和利益沖突之間的關(guān)系，能代表社會(huì)層面群眾利益、表達(dá)群眾心聲、協(xié)調(diào)社會(huì)群眾之間的關(guān)系，因此基層黨組織可以起到凝聚人心的服務(wù)功能。目前我國(guó)各個(gè)基層黨組織正在加大建設(shè)，盡全力滿足人民群眾需求，將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為建設(shè)工作的重點(diǎn)，在強(qiáng)化基層黨組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，將社會(huì)治理水平提高。如不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等正大力推行黨聯(lián)系群眾的制度，這樣的治理模式可減少群體性事件的發(fā)生。

（二） 社會(huì)治理中強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的措施

1.密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系

社會(huì)治理中融入基層黨組織可密切與群眾之間的關(guān)系，提高基層黨組織和群眾之間聯(lián)系的廣度和深度。其中對(duì)基層黨組織工作進(jìn)行檢驗(yàn)的最有效方式就是觀察它是否深入群眾內(nèi)部，是否反應(yīng)群民疾苦，以及基層黨組織是否成為了社會(huì)治理中的核心力量。社會(huì)管理之前的模式不利于拉近黨和社會(huì)之間的距離，使得黨在代表人民群眾利益上的關(guān)系出松動(dòng)。而社會(huì)治理中融入基層黨組織可改變以前的管理模式，對(duì)密切黨和社會(huì)之間的關(guān)系有重要意義。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理中一旦黨組織缺席，黨的作用將得不到全面體現(xiàn)。只有在加強(qiáng)基層黨組織和社會(huì)治理之間聯(lián)系性的基礎(chǔ)下，才能完善人民群眾訴求反映機(jī)制、利益矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，密切黨和群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)到群眾中去，辯證統(tǒng)一人民性和黨性之間的關(guān)系 。

2.促使基層黨組織的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

加強(qiáng)基層黨組織和社會(huì)治理之間的互動(dòng)，可將黨組織的覆蓋面擴(kuò)大。目前基層黨組織在組建的過(guò)程中，黨政企事業(yè)單位可以按照黨章規(guī)定來(lái)組建。但是基層黨組織存在“兩新”缺失的問(wèn)題。表現(xiàn)為基層黨組織參與人員不足，還有的基層黨組織被掛靠在企業(yè)黨組織上，不能全面了解黨組織活動(dòng)。因此需要加強(qiáng)基層黨組織和社會(huì)治理之間的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)基層黨組織深入農(nóng)村，鼓勵(lì)工作人員走街串巷，延伸基層黨組織基層一線。兩者在良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，可出現(xiàn)復(fù)合效應(yīng)，該效應(yīng)對(duì)擴(kuò)大基層黨組織工作范圍、提高基層黨組織在各個(gè)行業(yè)中的引領(lǐng)作用、凝聚多方力量等具有重要作用?；鶎狱h組織群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大，說(shuō)明該組織得到了群眾的支持和認(rèn)同，具有群眾基礎(chǔ)的基層黨組織便于工作的推進(jìn)和落實(shí)。此外，兩者之間的互動(dòng)也有助于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面 。

三、 擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理互動(dòng)的新路徑

（一） 強(qiáng)化基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，尋找突破口

中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代下，肩負(fù)著重要的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的社會(huì)矛盾和治國(guó)理政問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。社會(huì)治理目標(biāo)的進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新需要立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)矛盾全面分析。如官民矛盾，此種矛盾是社會(huì)矛盾的主要構(gòu)成部分。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，不少黨員干部自身的作風(fēng)也存在問(wèn)題。如受金錢權(quán)利的誘惑，不少黨員干部作風(fēng)不純、結(jié)黨營(yíng)私、貪污腐敗的問(wèn)題較為嚴(yán)重，嚴(yán)重降低了黨和政府在人民群眾內(nèi)心的公信力。針對(duì)此種問(wèn)題需要加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，全面推動(dòng)黨的反復(fù)建設(shè)、建立檢舉舉報(bào)平臺(tái)、完善立法，才有一切手段表明國(guó)家反腐敗的決心。促使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，依靠國(guó)家和法律的力量進(jìn)行反腐。

（二） 強(qiáng)化基層黨組織思想建設(shè)，奠定治理基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”，定期開(kāi)展主題性教育。促使基層黨組織工作人員明確中國(guó)共產(chǎn)黨就是為人民群眾謀福利，是為建設(shè)更加繁榮的中華民族。強(qiáng)化基層黨組織思想建設(shè)可促使黨員端正思想，嚴(yán)格按照高黨章黨規(guī)開(kāi)展工作，便于提高社會(huì)治理的有效性。此外，強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要將加強(qiáng)黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)可以創(chuàng)新黨的服務(wù)理念，將建設(shè)服務(wù)型政黨理念融入到社會(huì)治理中去。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，便于社會(huì)活動(dòng)的順利開(kāi)展 。

（三） 提高參與社會(huì)治理主體的參與性

“新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，社會(huì)治理的困難程度也會(huì)不斷增加。要想積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)就需要加強(qiáng)社會(huì)治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理可奠定解決困難的基礎(chǔ)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理要形成多元治理結(jié)構(gòu)，基層黨組織要維護(hù)廣大人民的根本利益，發(fā)揮基層黨組織的指導(dǎo)性作用。多元主體的社會(huì)治理模式不同于傳統(tǒng)高度集權(quán)的社會(huì)管理模式，兩者在管理體制上的不同可提高公民社會(huì)參與性。促使公民參與社會(huì)治理不再受權(quán)利的控制，法制保障公民參與權(quán)，可形成共建共治共享的非權(quán)力交互關(guān)系。社會(huì)治理要依靠廣大人民群眾的積極參與，提高人民群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，可將群眾自身主體地位得到全面體現(xiàn)，更能提高人民群眾的社會(huì)責(zé)任感，促使設(shè)置治理形成人人參與盡責(zé)的局面。這樣可創(chuàng)新社會(huì)治理模式，保證社會(huì)治理過(guò)程人人參加，真正做到人民評(píng)判成效、成果人民共享。這樣就可凝聚廣大人民群眾的力量、集中民智，共同創(chuàng)新設(shè)置治理理念 。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代基層黨組織建設(shè)和設(shè)置治理之間存在緊密的聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)聯(lián)性的研究可在基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。兩者之間的良性互動(dòng)有利于加強(qiáng)基層黨組織和群眾之間的聯(lián)系，全面體現(xiàn)基層黨組織的作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。

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