【內(nèi)容提要】由于特朗普政府單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議并重啟對伊強硬政策，伊朗局勢在短暫平穩(wěn)兩年后再度升溫。當前，域內(nèi)外大國圍繞伊朗問題激烈交鋒，遠超出伊朗核問題本身。地緣政治競爭構成大國博弈的中心議題，而這反映了“后美國時代”新的中東地緣政治秩序。這場博弈不僅關系到伊朗核問題全面協(xié)議的存廢，也關系到海灣地區(qū)的穩(wěn)定和中東地區(qū)安全秩序的重建。當前背景下，伊朗核問題的解決既取決于美伊之間的博弈，也與國際社會能否制定一個地區(qū)性集體安全解決方案密切相關。

【關鍵詞】伊朗;伊朗核問題;美國;大國博弈;海灣安全

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.007

2019年5月以來，海灣地區(qū)局勢持續(xù)緊張。美伊沖突升級是引發(fā)海灣地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源。而特朗普政府在伊朗問題上重新回歸強硬路線，單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，并對伊采取“極限施壓”，則是美伊關系再度惡化的根本原因。伊朗核問題已取代敘利亞戰(zhàn)爭等地區(qū)熱點問題重新成為中東地區(qū)焦點。

伊朗核問題本質(zhì)上是美伊關系問題

一、伊朗核問題由來已久

20世紀50年代，伊朗開啟核能源開發(fā)活動，并在當時得到了美國及德國的技術支持。1979年伊朗伊斯蘭革命后，隨著美伊關系由盟友轉(zhuǎn)向敵對，美國對伊朗核發(fā)展計劃的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊朗重啟核計劃，引發(fā)美國強烈關注，伊朗核問題隨之浮出水面。伊朗核問題雖是國際核不擴散的重要議題之一，但本質(zhì)上是美伊關系問題。2001年“9·11”事件發(fā)生后，伊朗問題及其連帶的大規(guī)模殺傷性武器問題在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位持續(xù)抬升，伊朗核問題開始上升為美伊關系中的主要矛盾。圍繞核問題，近20年來美伊持續(xù)展開激烈交鋒。美國以防止核擴散為由，對伊實施全方位制裁，甚至以動用武力相威脅。小布什政府時期，美國更是向伊發(fā)出了政權更迭的威脅。2003年，在英、法、德三國外長斡旋調(diào)解下，伊朗宣布暫停鈾濃縮活動并正式簽署《不擴散核武器條約》附加議定書。但隨著2005年伊朗強硬派人士內(nèi)賈德就任總統(tǒng)，伊朗宣布重啟濃縮鈾計劃，并在離心機研制和生產(chǎn)、高豐度濃縮鈾提煉、完整核燃料循環(huán)系統(tǒng)建設等方面不斷取得突破性進展。作為回應，美國進一步對伊采取強硬政策。2006—2014年間，美國推動聯(lián)合國安全理事會接連通過10個涉伊朗核問題決議，加大對伊制裁。[1]此間，受伊朗核問題影響，中東地區(qū)局勢不穩(wěn)定性和不確定性成為常態(tài)，伊朗核問題愈發(fā)成為影響該地區(qū)乃至全球穩(wěn)定的重大安全問題。

二、美伊關系“一波三折”導致伊朗核問題復雜難解

奧巴馬連任及魯哈尼上臺為美伊關系緩和提供了契機。2013年1月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬開啟第二任期，加速美國全球戰(zhàn)略調(diào)整，并積極實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬決心緩和與伊朗關系，加速伊朗核問題談判，希望借此擺脫“中東泥潭”，以便全力聚焦中國及亞太地區(qū)。同年6月，溫和派教士魯哈尼當選伊朗總統(tǒng)。為擺脫因長期遭受制裁而導致的經(jīng)濟困境，魯哈尼希望改善與西方關系。在此背景下，伊朗核談判重啟。2015年7月，伊朗核問題全面協(xié)議（JCPOA）達成。同年10月，協(xié)議正式生效。聯(lián)合國安理會隨之通過決議核準了該協(xié)議，并同意取消對伊制裁。隨著伊朗核問題全面協(xié)議的達成，美伊關系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，并推動了中東地區(qū)局勢的緩和，這標志著困擾地區(qū)多年的伊朗核問題終于告一段落。伊朗核問題全面協(xié)議的達成不僅有力維護了國際核不擴散體系，而且在維護中東地區(qū)安全歷史進程中也是一個重要的里程碑事件。伊朗核問題全面協(xié)議是多邊主義重要成果，是通過政治外交手段解決地區(qū)和國際熱點的典范。為此，伊朗核問題全面協(xié)議受到了國際社會的普遍歡迎和支持。

然而，2017年1月美國總統(tǒng)特朗普上臺后，伊朗核問題再度升溫，導致中東地區(qū)局勢重趨緊張。特朗普及其核心安全團隊具有強烈反伊情結(jié)和意識形態(tài)，對奧巴馬的伊朗政策持完全否定態(tài)度，批評伊朗核問題全面協(xié)議是“史上最糟糕協(xié)議”，主張對伊采取強硬政策。2018年5月8日，特朗普宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議。之后，特朗普政府接連加碼對伊制裁。同年8月，美國重啟在金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等非能源領域的對伊制裁措施。11月，美國又重啟在能源和銀行等領域的對伊制裁，從而全面恢復了對伊制裁。[2]?2019年4月，美國宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”。5月，美國正式對伊實施“零石油出口”制裁，取消石油出口制裁豁免，同時宣布針對伊朗鋼鐵、鋁及銅等金屬行業(yè)實施制裁。6月，特朗普又下令對伊主要石化企業(yè)實施制裁。特朗普在伊朗問題上的立場發(fā)生嚴重倒退，不僅使伊朗核問題重新成為地區(qū)焦點，也使中東地區(qū)局勢再度緊張，使得海灣地區(qū)穩(wěn)定面臨嚴峻考驗。

大國博弈致使伊朗核問題復雜化

伊朗作為地區(qū)性大國，其內(nèi)外政策一舉一動均對中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定有著重要影響。正因如此，伊朗核問題全面協(xié)議的達成受到了國際社會普遍歡迎。如今特朗普重拾對伊強硬路線以及單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，不僅使美伊關系生變，也給地區(qū)國家和國際社會帶來嚴重沖擊，引發(fā)新一輪的大國利益競爭和地緣政治博弈。

一是美國方面。奧巴馬政府時期，美國對伊朗的政策聚焦核問題，緩和與接觸是其主基調(diào)。而特朗普政府對伊朗則有一個廣泛的議程，核問題只是伊朗問題的組成部分之一，特朗普對伊政策主調(diào)是遏制和反制，甚至不排斥政權更迭。特朗普認為，伊朗核問題全面協(xié)議存在三大嚴重缺陷：其一是允許伊保留濃縮鈾能力;其二是對協(xié)議實施缺乏嚴格監(jiān)督;其三是協(xié)議15年期滿后，國際社會對伊朗的核發(fā)展將失去約束。特朗普政府不僅完全拒絕伊朗核發(fā)展權利，還提出了伊朗“發(fā)展彈道導彈”“搞地區(qū)擴張”兩大罪狀。為迫使伊朗屈服和讓步，特朗普政府采取軍事恫嚇、經(jīng)濟制裁、國際孤立等一系列強硬措施。經(jīng)濟上，加大對伊制裁力度和精準度，尤其是阻斷伊朗石油出口，斬斷其經(jīng)濟命脈，實行“極限施壓”;外交上，聯(lián)手以色列、沙特和阿聯(lián)酋等國，組建反伊國際聯(lián)盟，[3]在敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地對伊實施全面遏制和反擊;軍事上，向地區(qū)增派美軍，加強對海灣盟友的軍售和軍援，籌建維護波斯灣“航行自由”軍事聯(lián)盟，對作為伊地區(qū)盟友的武裝組織進行軍事打擊（如黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、什葉派民兵等），并將伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”。但是，特朗普的伊朗政策與其全球戰(zhàn)略以及中東政策有著內(nèi)在的矛盾。從全球戰(zhàn)略講，特朗普不愿在伊朗耗費資源，不愿與伊爆發(fā)戰(zhàn)爭，而是希望聚焦于對付中、俄。從地區(qū)看，特朗普秉持戰(zhàn)略收縮的中東政策，貿(mào)然發(fā)動對伊戰(zhàn)爭將導致美國再陷中東泥潭，這是特朗普不愿看到的，也是其在伊朗擊落美無人機事件上放棄動武的主要考慮。[4]伊朗的拒不退讓和強勢回擊，使得當前特朗普政府陷入進退兩難境地。不過，出于意識形態(tài)、地區(qū)利益以及地區(qū)盟友的幕后推動，特朗普很難改變其對伊強硬政策。[5]

二是伊朗方面。對伊朗而言，2015年與奧巴馬政府達成協(xié)議，既是出于擺脫制裁的需要，也是由于伊朗核問題全面協(xié)議各方面條件對其相對有利。該協(xié)議不僅允許伊朗和平利用核能，也有助于伊朗與西方世界緩和關系，大幅改善其外部環(huán)境。因此，維系伊朗核問題全面協(xié)議，繼續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)能源合作，避免再次受到國際孤立，符合伊朗最大利益。當前伊朗在核問題上的政策目標主要有四點：其一是要避免伊朗核問題全面協(xié)議被徹底廢棄，并反對協(xié)議重談和將彈道導彈發(fā)展、伊朗地區(qū)影響力等問題納入議程;其二是避免與美國爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突;其三是繼續(xù)與歐盟、俄羅斯和中國在維護伊朗核問題全面協(xié)議上的合作，竭力打破美國制裁和封鎖，避免遭到國際孤立;其四是確保制裁和軍事威脅下的政權穩(wěn)定。為實現(xiàn)上述目標，伊朗正在三管齊下：其一是針鋒相對，多方面回擊美國制裁和威脅，對美展示力量。在策略上，伊朗力避與美國發(fā)生直接軍事沖突，不直接打擊美國當?shù)伛v軍，而是選擇美國地區(qū)盟友作為打擊對象，并借助伊地區(qū)盟友來實施打擊。其二是利用國際社會對繼續(xù)維護伊朗核問題全面協(xié)議的共識以及對協(xié)議可能失敗的擔憂，打伊朗核問題全面協(xié)議牌，在外交上孤立美國的同時，逼迫歐盟出臺維持經(jīng)貿(mào)能源合作的反制裁措施，如特殊結(jié)算機制（SPV）。其三是采取多種措施維護國內(nèi)穩(wěn)定，包括大力發(fā)展“抵抗經(jīng)濟”，多方尋找規(guī)避出口制裁手段，加強與周邊國家聯(lián)系，提升抵御經(jīng)濟制裁的能力。針對美國，伊朗奉行戰(zhàn)爭邊緣政策，既針鋒相對與美國對抗，無懼沖突升級，跟美國大打心理戰(zhàn)，提高與美國談判籌碼（如擊落美軍無人機、控制外國商船），又避免與美國爆發(fā)直接軍事沖突;針對歐盟，伊朗也搞邊緣政策，既以廢棄伊朗核問題全面協(xié)議來對歐盟施壓（如宣布暫停履行部分伊朗核問題全面協(xié)議），迫使其盡快采取措施，同時又維護伊朗核問題全面協(xié)議，努力與歐盟搞好團結(jié)。

三是歐盟方面。歐盟既是參與伊朗核問題談判的重要一方，也在伊朗有著重要經(jīng)貿(mào)能源利益。更重要的是，在經(jīng)歷利比亞和敘利亞兩場戰(zhàn)爭之后，歐盟對所謂“阿拉伯之春”的激情已經(jīng)大大消退，現(xiàn)在更擔憂中東動蕩對其造成的負面影響，比如數(shù)百萬難民涌入、恐怖主義的興起與擴散以及由此給歐盟政治和社會帶來的沖擊。因此，在當前危機中，歐盟的基本政策包括三個方面：其一是反對美國單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，主張維護海灣及中東地區(qū)穩(wěn)定。因此與之前相比，歐盟并未一味追隨美國對伊施壓，其對伊政策獨立性凸顯。其二是采取積極措施安撫伊朗，打造“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）這一特別結(jié)算機制，激勵伊朗繼續(xù)留在伊朗核問題全面協(xié)議。其三是與中俄開展合作，共同維護伊朗核問題全面協(xié)議，如繼續(xù)實施阿拉克反應堆改造等。當前，伊朗視歐盟為外交突破重點對象之一，希望借此分化美歐，打破美國對其圍堵和制裁，并已取得一定效果。不過，囿于實力，歐盟能在多大程度上敢于對美國叫板并不樂觀，歐盟究竟能發(fā)揮多大作用還有待觀察。從歐盟一再推遲出臺INSTEX及推出后一直難以開展實質(zhì)性運營便可見一斑。此外，在維護伊朗核問題全面協(xié)議問題上，歐盟內(nèi)部雖有較大共識，但在彈道導彈和伊朗地區(qū)影響力問題上各成員國并非完全一致，并且受美國影響較大。

四是俄羅斯方面。俄羅斯在伊朗擁有重要利益。作為近鄰，俄羅斯看重伊朗對中亞和高加索地區(qū)的影響力，并高度關注伊朗國內(nèi)穩(wěn)定。同時，俄伊在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)和能源等領域有著廣泛合作。尤其是在對美斗爭上，雙方相互給予堅定支持。近年來，俄伊在敘利亞問題上開展了緊密戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同力挺巴沙爾政權。在伊朗核問題上，俄羅斯支持繼續(xù)執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議，批評并反對美國單方面毀約，同時與中國、歐盟積極協(xié)調(diào)立場。不過，雖然俄羅斯反對美國對伊政策，但一旦美伊發(fā)生沖突，俄羅斯恐難如支持敘利亞那般力挺伊朗。因為敘利亞是俄傳統(tǒng)盟友，而伊朗并非俄戰(zhàn)略盟友，雙方更多是一種戰(zhàn)略伙伴關系，[6]并且這種戰(zhàn)略伙伴關系還不成熟和穩(wěn)固，彼此間還缺乏信任。對俄羅斯而言，伊朗局勢動蕩會嚴重波及自身安全，不符合其利益。不過，美伊關系保持適當緊張卻對俄羅斯有利。除了抬升國際油價，助其搶占國際石油出口市場份額外，俄羅斯也可將之作為與西方討價還價的重要籌碼，即在對美歐關系中大打伊朗牌。此外，俄羅斯也可以利用這一地緣政治危機，進一步擴大其在中東地區(qū)事務中的影響力。長期以來，俄羅斯一直謀求插足海灣地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)爭是蘇聯(lián)試圖進入海灣的重大挫敗，此后俄羅斯在海灣地區(qū)一直難有作為。囿于實力，從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，俄羅斯均未能發(fā)揮太大作用。而本次海灣局勢持續(xù)緊張，海灣地區(qū)出現(xiàn)權力真空為俄羅斯提供了重要契機。2019年7月23日，俄羅斯外交部推出《波斯灣安全概念》，提出該地區(qū)亟需建立新的安全機制，呼吁有關各方改善關系，并要求所有外國軍隊一律撤出波斯灣。[7]俄羅斯所提方案不僅與美國形成強烈對照，也強化了其作為新的中東政治掮客的形象，顯示出俄羅斯不僅能推銷自己的議程，還有能力去解決地區(qū)問題。[8]

五是以色列方面。以色列視伊朗為國家安全主要威脅和地區(qū)最大敵人。繼慫恿美國推翻薩達姆政權后，多年來以色列外交的主要任務之一就是持續(xù)渲染伊朗威脅論，推動國際社會遏制和制裁伊朗。小布什時期，以色列的政策取得重要進展。但在奧巴馬時期，以色列遭遇嚴重挫折，美、以在評估伊朗威脅以及應對伊朗核問題策略上發(fā)生嚴重分歧。奧巴馬政府不顧以色列反對，執(zhí)意與伊朗簽署核協(xié)議，導致兩國關系持續(xù)緊張。在以色列看來，伊朗核問題全面協(xié)議和敘利亞戰(zhàn)爭不僅為伊朗提供了發(fā)展核武器的機會，極大改善了伊朗外部環(huán)境，還使得伊朗得以在敘利亞部署軍隊，打通從德黑蘭經(jīng)巴格達、大馬士革到地中海的東西走廊，嚴重威脅以色列的北翼安全。對以色列而言，當前迫切需要遏制伊朗的上升勢頭，并解決來自伊朗的三大威脅，即核武器、彈道導彈、伊朗在敘利亞的駐軍及伊朗支持的什葉派民兵武裝。政權更迭是以色列對伊政策的最高目標。特朗普上臺后，美以在伊朗問題上再次合拍，而以色列則視特朗普政府為解決伊朗問題的歷史性機遇，必欲最大程度利用之。為實現(xiàn)目標，以色列竭力游說特朗普，并與宿敵沙特聯(lián)手締結(jié)反伊聯(lián)盟。與此同時，以色列還多次對伊朗及什葉派民兵武裝在敘利亞的目標實施軍事打擊，并威脅對伊朗核設施采取外科手術式打擊?？梢哉f，以色列的策略取得了很大成功。某種程度上，特朗普對伊朗的認知以及對伊政策都是以色列一手塑造的。[9]

六是沙特方面。沙特與伊朗矛盾日益尖銳是近年來中東地緣政治發(fā)展的顯著特征，并構成了影響地區(qū)穩(wěn)定的主要威脅源。沙伊矛盾雖有教派、民族等因素，但主要還是地緣政治競爭，其中地區(qū)領導權之爭是關鍵。除了伊朗發(fā)展核能力外，沙特無法容忍伊朗染指其“后院”也門，無法容忍伊朗與卡塔爾干擾海合會團結(jié)，不允許伊朗借“阿拉伯之春”在阿拉伯世界擴張勢力。沙特國王薩勒曼延續(xù)了阿卜杜拉國王的對伊政策，并強化了與伊朗對抗政策。除推動特朗普政府對伊采取強硬政策外，沙特主動與以色列結(jié)盟，積極拉攏俄羅斯以離間俄伊關系，并在敘利亞、也門、伊拉克、巴林、黎巴嫩和卡塔爾等地與伊全面對抗，出兵巴林鎮(zhèn)壓什葉派叛亂，發(fā)動也門戰(zhàn)爭以打擊親伊朗的胡塞武裝，支持敘利亞反政府武裝以推翻巴沙爾政權，懲罰卡塔爾，將穆斯林兄弟會和黎巴嫩真主黨列為“恐怖組織”。在多方阻擊伊朗，打擊地區(qū)親伊勢力，與伊開打代理人戰(zhàn)爭的同時，沙特還購買數(shù)百億美元先進武器，啟動核與彈道導彈發(fā)展計劃，增強自身軍事能力建設，以加強對伊軍事威懾。沙特王儲穆罕默德甚至公開表示，如美國對伊開戰(zhàn)，沙特愿充當先鋒。不過，沙特是美以沙三方聯(lián)盟中最薄弱的一環(huán)，也是伊朗重點打擊的目標。囿于國力以及受困于也門軍事沖突，沙特是否有能力充當這一先鋒值得懷疑。

海灣地區(qū)安全風險持續(xù)增大

當前圍繞伊朗問題，國際社會形成了美伊兩個主角、多元參與的博弈格局。博弈主要在三條戰(zhàn)線展開：一是美國與伊朗之間的對抗;二是美國與歐盟、俄羅斯、中國之間圍繞伊朗核問題全面協(xié)議存廢的博弈;三是以色列、沙特及其地區(qū)盟友與伊朗之間的地區(qū)博弈。這場博弈形成了三大基本陣營：伊朗，美國、以色列和沙特，歐盟、俄羅斯和中國。由于各國間利益交錯和關系復雜，三條戰(zhàn)線、各個陣營之間并非壁壘清晰。美、以、沙雖未在形式上建立三國同盟，但事實上這一聯(lián)盟已經(jīng)存在。特朗普政府竭力推動的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”實際上就是一個反伊聯(lián)盟。歐盟、俄羅斯和中國三方在維護伊朗核問題全面協(xié)議上存在共識，但在廣泛的伊朗問題上又不乏分歧，該“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”相對較為脆弱。除上述提及的各方外，印度、日本和土耳其三國所扮演的角色也引人矚目。2019年6月，日本首相安倍赴德黑蘭斡旋，雖無功而返，但也顯示出日本對海灣事務的高度熱心。借海灣局勢緊張，印度首次派出兩艘軍艦赴海灣地區(qū)護航，背后實際上蘊藏著印度在該地區(qū)的戰(zhàn)略雄心。

與此前圍繞伊朗核問題全面協(xié)議的博弈相比，新一輪大國博弈呈現(xiàn)出新特征：一是參與主體更加多元，包括以色列、沙特、阿聯(lián)酋、印度和日本等國的加入。表面上看，這與海灣地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，尤其是能源安全相關，但實際上凸顯了該地區(qū)的權力真空危機，地緣政治競爭意味愈濃。二是議題發(fā)生變遷。先前核心議題是伊朗核問題，而本次議題則包括核問題、彈道導彈、伊朗的地區(qū)影響力三大議題，是否遏制伊朗的崛起成為議題的關鍵。三是陣營發(fā)生轉(zhuǎn)換。在上一輪博弈中，大國在伊朗核問題談判中形成了“6+1”機制（中、美、俄、英、法、德六國+伊朗），而本次博弈則演變?yōu)橹小⒍?、歐、伊與美國在對待伊朗核問題全面協(xié)議上存在立場分歧，由伊朗的“相對孤立”轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹谀撤N程度上的“相對孤立”。

域內(nèi)外大國圍繞伊朗問題的博弈使伊朗問題更加復雜化，加大了伊朗核問題解決的難度，也使得地區(qū)局勢持續(xù)緊張，地緣政治競爭加劇。首先，美國采取“極限施壓”政策，并聯(lián)合地區(qū)盟友加緊對伊圍追堵截，導致矛盾激化，美伊雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風險增大。雖然特朗普明確表示不尋求伊朗政權更迭，也無意對伊發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭，但雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風險難以排除，引爆沖突的不確定因素很多。當前美伊均采取戰(zhàn)爭邊緣政策，雙方發(fā)生誤判導致擦槍走火的概率很高。此外，特朗普是否有能力控制住以色列和沙特也是一個重要的問題。若特朗普有意退縮，不排除以色列單獨采取行動，拖美國下水。其次，與之前相比，大國圍繞伊朗問題的博弈導致伊朗核問題出現(xiàn)了明顯的泛地區(qū)化傾向。這不僅體現(xiàn)為諸多地區(qū)國家日益卷入伊朗核問題博弈之中，還表現(xiàn)在伊朗核問題日益與廣泛的地區(qū)議題相關聯(lián)，比如敘利亞問題的解決、伊朗在敘利亞的軍事存在、也門戰(zhàn)爭、地區(qū)性核與彈道導彈競賽、恐怖主義、巴以問題、海合會分裂等。這或許預示著在解決伊朗核問題時需要考慮一個地區(qū)性綜合解決方案。最后，圍繞伊朗問題的博弈引發(fā)海灣地區(qū)局勢持續(xù)緊張，海上航行安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。自2019年6月以來，已有十多艘商船遭襲。國際社會對霍爾木茲海峽遭封鎖以及海上航行自由與安全的擔憂正不斷加深。海灣地區(qū)不僅面臨美伊沖突的風險，也面臨伊朗與沙特及其地區(qū)盟友發(fā)生軍事沖突的風險。當前，海灣地區(qū)正面臨多樣化的安全挑戰(zhàn)，諸如美伊沖突、沙伊矛盾、沙特與卡塔爾危機、也門戰(zhàn)爭、恐怖主義、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭、大規(guī)模殺傷性武器擴散以及美國收縮帶來權力真空等。為維護海灣“航行安全”，美國在增兵海灣、武裝地區(qū)盟友的同時，還積極推動組建海上“航行安全”聯(lián)盟。除少數(shù)國家支持美國提議外，國際社會普遍擔心海灣護航行動可能激化矛盾，增大海灣安全風險。針對美國的提議，俄羅斯則提出建立新的海灣集體安全機制。從現(xiàn)實來看，短期內(nèi)國際社會應該聚焦于緩解美伊沖突;從中長期來看，應考慮將建立一個新的具有公正性和包容性的海灣集體安全機制提上議事日程。

（作者系中國社會科學院西亞非洲所中東研究室主任、研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1]?即2006年7月第1696號、2006年12月第1737號、2007年3月第1747號、2008年3月第1803號、2008年9月第1835號、2010年6月第1929號、2011年6月第1984號決議、2012年6月第2049號決議、2013年6月第2105號決議、2014年6月第2159號決議。

[2]?美國給予中國、日本、韓國、印度、土耳其、希臘、意大利以及中國臺灣等8個國家和地區(qū)為期半年的石油進口豁免，要求在期限內(nèi)逐步削減并最終停止從伊石油進口。

[3]?Darlene?Superville，?“In?Mideast，?Pompeo?Seeks?a?Global?Coalition?against?Iran”，?AP，?June?24，?2019.

[4]?2019年6月，伊朗擊落一架美軍用無人偵察機。特朗普最初決定實施報復，對伊軍事目標實施打擊，但在最后一刻又收回了軍事打擊的命令。

[5]?唐志超：《伊朗核問題再度升溫，海灣安全面臨挑戰(zhàn)》，載《國別與區(qū)域研究簡報》（北京語言大學），2019年6月，第9頁。

[6]?“Iran?says?It?has?‘Strategic?Partnership?with?Russia?in?Syria”，?https：//www.presstv.com/Detail/2018/10/22/577732/Iran-Russia-relationship-strategic-partnership-Hossein-Jaberi-Ansari-exclusive-interview.

[7]?The?Ministry?of?Foreign?Affairs?of?the?Russian?Federation，?“Russias?Security?Concept?for?the?Gulf?Area”，?http：//www.mid.ru/en/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/3733575.

[8]?Maxim?A.?Suchkov，?“Why?Russia?is?Calling?for?Rethinking?Gulf?Security”，?https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/07/intel-russia-proposal-gulf-security-iran-tensions.html#ixzz5uyuWaz6U.

[9]?Andrew?Bacevich，?“How?Americas?Iran?Policy?is?Shaped?in?Riyadh?and?Jerusalem”，?https：//www.spectator.co.uk/2019/07/how-americas-iran-policy-is-shaped-in-riyadh-and-jerusalem/.