林利民

【內(nèi)容提要】美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任兩年多來(lái)，美英關(guān)系狀況不斷，有關(guān)美英“特殊關(guān)系”何去何從的問(wèn)題，再度成為國(guó)際戰(zhàn)略界和學(xué)界的熱門(mén)話題。造就美英“特殊關(guān)系”的根本條件是兩國(guó)之間曾存在過(guò)“特殊”的利害關(guān)聯(lián)、特定的國(guó)際政治背景以及英國(guó)擁有較強(qiáng)的實(shí)力并對(duì)美國(guó)貫徹其全球戰(zhàn)略“有用”等。如今這些特定的國(guó)際背景和歷史條件已經(jīng)發(fā)生巨大變化，因而美英“特殊關(guān)系”也就不能不失去其“特殊性”光環(huán)，向常態(tài)化過(guò)渡。特朗普上任以來(lái)美英“特殊關(guān)系”所受到的沖擊正是美英“特殊關(guān)系”向“一般化”國(guó)家間關(guān)系過(guò)渡的必然反映。特朗普對(duì)美英“特殊關(guān)系”的有意忽視有其歷史必然性，不是其個(gè)人喜好所致。它表明在新的歷史條件下，美國(guó)政府對(duì)英政策遲早要進(jìn)行必要調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】特朗普;美英關(guān)系;美英“特殊關(guān)系”;利益基礎(chǔ);前景

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.004

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，美英“特殊關(guān)系”受到一系列嚴(yán)重沖擊，特朗普有意忽視美英“特殊關(guān)系”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。關(guān)于美英“特殊關(guān)系”的前景問(wèn)題，再度成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界、戰(zhàn)略界的熱門(mén)話題。有學(xué)者針對(duì)特朗普上任以來(lái)美英關(guān)系的新變局提出了兩國(guó)“特殊關(guān)系”的三種“可能性”：一是?“有可能隨著英國(guó)‘脫歐走向獨(dú)立而進(jìn)一步走強(qiáng)”;二是“下降為一般的國(guó)與國(guó)關(guān)系”;三是“有一定弱化”、被賦予新內(nèi)涵、“局部出現(xiàn)調(diào)整”。[1]更有學(xué)者甚至提出了特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”是否會(huì)“終結(jié)”的命題，并試圖予以回答。[2]本文擬就特朗普政府的對(duì)英政策如何沖擊美英“特殊關(guān)系”以及美英“特殊關(guān)系”的未來(lái)變化趨勢(shì)等進(jìn)行探討。

特朗普是否有意漠視美英“特殊關(guān)系”？

特朗普上任之初，便下令把英國(guó)已故首相、英美“特殊關(guān)系”（Special?Relationship）這一術(shù)語(yǔ)的首創(chuàng)者丘吉爾的半身塑像重新放置在白宮的橢圓形辦公室里，給世人以他會(huì)重視兩國(guó)“特殊關(guān)系”的印象。時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅首訪白宮時(shí)，特朗普在與梅舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上也有過(guò)“繼續(xù)支持”美英“特殊關(guān)系”的公開(kāi)表態(tài)。[3]然而，后來(lái)的情勢(shì)表明，所有這些都不過(guò)是缺乏可持續(xù)性的虛招。特朗普上任兩年多來(lái)的對(duì)英政策表明他對(duì)美英“特殊關(guān)系”的有意忽視、漠視程度超過(guò)了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷任美國(guó)總統(tǒng)。

第一，在禮儀方面，特朗普我行我素，不按常理出牌，不太給英方“面子”，這對(duì)于實(shí)力衰落且因“脫歐”問(wèn)題而處于多事之秋、有求于美國(guó)、對(duì)禮儀極為敏感的英國(guó)刺激很大。2017年1月，特朗普甫一入主白宮，梅就急匆匆飛往華盛頓，成為特朗普就任后首位訪問(wèn)美國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。按戰(zhàn)后以來(lái)70余年的美英關(guān)系慣例，梅訪美后，特朗普應(yīng)盡早回訪英國(guó);此外，美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)通常都會(huì)以英國(guó)為其首訪國(guó)家。然而，特朗普不但沒(méi)有及時(shí)回訪英國(guó)，而且首訪國(guó)家選擇了沙特阿拉伯。此后他先后訪問(wèn)了以色列、梵蒂岡等國(guó)，并到鄰近英國(guó)的比利時(shí)出席了北約峰會(huì)，卻沒(méi)有訪問(wèn)英國(guó)。特朗普對(duì)困境中的英國(guó)“過(guò)門(mén)而不入”，顯然不是因?yàn)椤肮ぷ髅Α⒊椴怀鰰r(shí)間”，而是顯示其把英國(guó)排在外交日程較為靠后的位置，這在戰(zhàn)后美英“特殊關(guān)系”史上是極為罕見(jiàn)的，引起了人們對(duì)特朗普是否有意忽視美英“特殊關(guān)系”的疑問(wèn)。[4]

第二，在政策層面，特朗普顯然不是按美英之間存在“特殊關(guān)系”的邏輯處理兩國(guó)關(guān)系。一是沒(méi)有在英國(guó)陷入“脫歐”困境時(shí)向英施以援手。梅之所以在特朗普入主白宮僅僅一周就急如星火地訪美、面見(jiàn)特朗普，是因其陷入“脫歐”談判困境，急于爭(zhēng)取與美國(guó)達(dá)成英國(guó)“脫歐”后的第一份雙邊貿(mào)易協(xié)議，以提高自身與歐盟的談判地位，安撫國(guó)內(nèi)民眾，并為英國(guó)在“脫歐”后與其他國(guó)家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議做示范。然而，特朗普并未積極回應(yīng)英方訴求，未與英國(guó)達(dá)成任何適應(yīng)其“脫歐”后需求并有利于英國(guó)的貿(mào)易協(xié)議或意向，梅只得兩手空空怏怏而歸。[5]二是特朗普上任兩年多來(lái)很少渲染美英之間存在“特殊關(guān)系”，也印證了他是有意忽視美英“特殊關(guān)系”。2018年7月特朗普遲遲造訪英國(guó)，梅政府為“重振”英美“特殊關(guān)系”，曾對(duì)特朗普這次訪問(wèn)抱有期待，期望把此次訪問(wèn)定位為“正式訪問(wèn)”，并準(zhǔn)備安排英國(guó)女王接見(jiàn)特朗普，但因當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的反美、反特朗普氛圍，這次訪問(wèn)只得降格為“工作訪問(wèn)”。[6]2019年6月，特朗普終于正式訪英。盡管英國(guó)政府在禮儀上做足了文章，包括安排英國(guó)女王接見(jiàn)特朗普等，然而，特朗普并不配合，整個(gè)訪問(wèn)期間對(duì)所謂美英“特殊關(guān)系”只字未提。特朗普這次正式訪英不但無(wú)助于英方所希望的“重振”美英“特殊關(guān)系”，反而向世人證明所謂美英“特殊關(guān)系”在他那里已經(jīng)變成了英方的“一頭熱”和對(duì)美哀求。三是特朗普不但有意忽視美英“特殊關(guān)系”，而且喜歡對(duì)英國(guó)指手畫(huà)腳。2017年6月，英國(guó)倫敦發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件，特朗普不但未表示同情與理解，反而出言不遜，被認(rèn)為是故意“疏遠(yuǎn)英國(guó)人民”;特朗普還指責(zé)英國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)針對(duì)其本人搞間諜活動(dòng)，又以軍事和情報(bào)安全為由，威壓英方不要接受中國(guó)華為技術(shù)有限公司提供的5G設(shè)備、不要讓該公司承接5G項(xiàng)目。除此之外，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西出訪英國(guó)時(shí)也在“北愛(ài)爾蘭”問(wèn)題上對(duì)英國(guó)吹毛求疵。[7]四是在國(guó)際事務(wù)方面，美英在有關(guān)北約運(yùn)行、是否維護(hù)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序”等一些重大問(wèn)題上也存在嚴(yán)重分歧。

特朗普的一系列無(wú)視美英“特殊關(guān)系”的表現(xiàn)，在英國(guó)激起了強(qiáng)烈的反特朗普和反美民意。在特朗普第一次訪英前，因?qū)?017年特朗普有關(guān)倫敦恐襲的負(fù)面言論記憶猶新和美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西在訪英期間對(duì)“北愛(ài)爾蘭”問(wèn)題指手畫(huà)腳尤其不滿，倫敦近200萬(wàn)市民簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)，反對(duì)特朗普訪英。在特朗普第二次訪英前，民調(diào)顯示有70%的英國(guó)民眾不認(rèn)可特朗普，英國(guó)國(guó)會(huì)也表示不接受特朗普到場(chǎng)演說(shuō)。有鑒于此，有人評(píng)論說(shuō)，所謂美英“特殊關(guān)系”已經(jīng)有名無(wú)實(shí)，“壞得不能再壞了”。[8]

2019年7月以來(lái)，因英國(guó)駐美大使發(fā)回英國(guó)政府關(guān)于特朗普政府如何“無(wú)能”“不靠譜”“內(nèi)部管理混亂”等內(nèi)容的密電曝光，引起特朗普憤怒回應(yīng)，英國(guó)駐美大使因此而被迫辭職，這無(wú)異于給已經(jīng)岌岌可危的美英“特殊關(guān)系”又一次沉重打擊。[9]英國(guó)駐美大使的電文反映了英國(guó)朝野對(duì)于特朗普政府在英國(guó)面臨“脫歐”困境的危難之際卻坐視不管甚至幸災(zāi)樂(lè)禍而表現(xiàn)出的憤怒，也反映了英方對(duì)挽救英美“特殊關(guān)系”已經(jīng)無(wú)可奈何的失望情緒。當(dāng)然，英國(guó)駐美大使負(fù)面評(píng)價(jià)特朗普的密電曝光，也給特朗普政府進(jìn)一步忽視、漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”提供了一定的借口。

特朗普為何有意漠視美英“特殊關(guān)系”？

1946年3月，丘吉爾在美國(guó)發(fā)表“富爾頓演說(shuō)”，正式提出了英美“特殊關(guān)系”這一概念，并認(rèn)為構(gòu)成兩國(guó)“特殊關(guān)系”的基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是雙方擁有共同的“文化認(rèn)同”和“價(jià)值觀”以及“共同傳承”的“盎格魯-撒克遜”血緣、語(yǔ)言與法律;二是兩國(guó)擁有共同的戰(zhàn)略需求、安全需求以及經(jīng)濟(jì)利益需求等。[10]丘吉爾這些表述有虛有實(shí)，在一定程度上解析了英美“特殊關(guān)系”賴(lài)以形成的特定歷史條件和基礎(chǔ)，但其宣傳、鼓動(dòng)性的一面也不言自明。

綜合分析，二戰(zhàn)后美英之間形成“特殊關(guān)系”并得以延續(xù)70余年，是基于兩大特定的歷史條件：一是美英作為冷戰(zhàn)盟友對(duì)抗蘇聯(lián)戰(zhàn)略需求;二是英國(guó)作為二戰(zhàn)后的世界第三強(qiáng)國(guó)，尚擁有與美國(guó)保持“特殊關(guān)系”的實(shí)力與資格，對(duì)美國(guó)貫徹其全球戰(zhàn)略能起到助力作用。對(duì)這兩大特定歷史條件的變化進(jìn)行分析，可作為探討特朗普何以有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”的起點(diǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)有兩大特點(diǎn)：一是美國(guó)在英國(guó)的堅(jiān)定支持下，與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪戰(zhàn)后世界主導(dǎo)權(quán)和地緣政治優(yōu)勢(shì)以及爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，并由此引發(fā)美蘇冷戰(zhàn);二是二戰(zhàn)期間亞非拉等大多數(shù)處于殖民地、半殖民地狀態(tài)的非西方國(guó)家在卷入二戰(zhàn)的過(guò)程中逐漸覺(jué)醒，戰(zhàn)后普遍要求獨(dú)立、自主，擺脫歐美殖民統(tǒng)治或霸權(quán)控制，其矛頭直接針對(duì)美英、直接沖擊著美英等西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治和霸權(quán)需求。這兩大特點(diǎn)決定了美英在戰(zhàn)后世界特定的利益關(guān)聯(lián)和相互戰(zhàn)略需求。對(duì)英國(guó)而言，二戰(zhàn)后最大的戰(zhàn)略難題是面對(duì)其直接統(tǒng)治的廣大殖民地人民的普遍覺(jué)醒和獨(dú)立要求，能否守住?“帝國(guó)遺產(chǎn)”、維持殖民統(tǒng)治及世界大國(guó)地位;[11]對(duì)美國(guó)而言，當(dāng)時(shí)最大的戰(zhàn)略難題則是能否擋住對(duì)自身不利的世界潮流、遏制蘇聯(lián)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后“領(lǐng)導(dǎo)”世界的夢(mèng)想。[12]因此，美英迫切需要進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作、抱團(tuán)取暖。也正因?yàn)槿绱?，丘吉爾在“富爾頓演說(shuō)”中明確提出：“從波羅的海邊的什切青到亞得里亞海邊的的里雅斯特，已拉下了橫貫歐洲的鐵幕”，主張“講英語(yǔ)的民族結(jié)成聯(lián)盟，用聯(lián)合起來(lái)的資源和‘遍布全世界的海空軍基地為鐵幕這一邊的各國(guó)提供一個(gè)具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的安全保證”。[13]簡(jiǎn)言之，丘吉爾1946年提出并渲染英美之間“特殊關(guān)系”的特定戰(zhàn)略基礎(chǔ)源自英美兩國(guó)反蘇反共以及反對(duì)戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)及維護(hù)各自世界地位的共同戰(zhàn)略需求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美英等西方國(guó)家一度堅(jiān)持認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束是西方“民主制度”對(duì)社會(huì)主義制度和意識(shí)形態(tài)的勝利，是“歷史的終結(jié)”，因而彈冠相慶，并謀求向非西方國(guó)家移植西方民主制度。美國(guó)在追求單極霸權(quán)的同時(shí)，更是急于在全球推進(jìn)西方化、民主化和美式全球化。從老布什到克林頓時(shí)期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告都以“擴(kuò)展民主”和“塑造”非西方國(guó)家為主旨。[14]盡管因蘇聯(lián)解體而失去全方位的“體系性對(duì)手”，美英兩國(guó)打造“特殊關(guān)系”的戰(zhàn)略需求有一定降格，但在冷戰(zhàn)后美國(guó)打造以自身為首的西方國(guó)家總聯(lián)盟，助力其“擴(kuò)展”與“塑造”的戰(zhàn)略過(guò)程中仍有一定的價(jià)值。冷戰(zhàn)后接踵而至的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及“9·11”事件后的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)更為美英“特殊關(guān)系”的延續(xù)提供了一定機(jī)會(huì)。不論是虛是實(shí)，冷戰(zhàn)后歷任美國(guó)總統(tǒng)都或多或少會(huì)強(qiáng)調(diào)美英“特殊關(guān)系”對(duì)美仍有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，而冷戰(zhàn)后的歷任英國(guó)首相更是經(jīng)常強(qiáng)調(diào)美英“特殊關(guān)系”的重要性。

當(dāng)前，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)有了新變化，正處于百年未有之大變局，其中最大的變化是美國(guó)“一超”地位相對(duì)衰落、中國(guó)崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系進(jìn)入所謂“新常態(tài)”。[15]另一大變化是以亞太為主的非西方國(guó)家“群體性崛起”，非西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)美歐日等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，亞太經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量也超過(guò)歐洲，并取代歐洲—大西洋地區(qū)成為世界地緣政治中心。正是在這種新變局中，特朗普被推上了歷史舞臺(tái)。與二戰(zhàn)后以謀求“領(lǐng)導(dǎo)世界”為首要任務(wù)的歷任美國(guó)總統(tǒng)不同，特朗普認(rèn)識(shí)到美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落、難以為其西方小兄弟們“包打天下”，因而提出了“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”等旨在維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位的施政綱領(lǐng)，大幅縮減對(duì)西方國(guó)家及在全球范圍內(nèi)所承擔(dān)的“義務(wù)”和干預(yù)政策的力度。這些舉措主要包括：力主從伊拉克、阿富汗、敘利亞撤軍;對(duì)朝核采取以談為主的對(duì)策并與金正恩舉行三次會(huì)晤;對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)一直堅(jiān)持的所謂“民主擴(kuò)展”和人權(quán)戰(zhàn)略采取消極立場(chǎng);縮減外交經(jīng)費(fèi)及外交活動(dòng)規(guī)模;在其掀起的“貿(mào)易戰(zhàn)”中對(duì)包括英國(guó)在內(nèi)的西方伙伴照樣加征關(guān)稅、在經(jīng)貿(mào)利益上與其盟友們錙銖必較，等等。如此一來(lái)，以冷戰(zhàn)軍事同盟為主要特征的美英“特殊關(guān)系”開(kāi)始失去其主要價(jià)值。

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)略倚重大為削弱，使得維持美英“特殊關(guān)系”不再是其迫切的戰(zhàn)略需求。這是特朗普公開(kāi)漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”的首要根源。換言之，特朗普有意漠視美英“特殊關(guān)系”是美國(guó)利益需求與戰(zhàn)略定位變化所致，是美國(guó)政府的對(duì)英政策調(diào)整和國(guó)家行為，特朗普個(gè)人喜好并非關(guān)鍵影響因素。此外，特朗普漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”的另一個(gè)重要根源與英國(guó)的實(shí)力下降有關(guān)，亦即美英“特殊關(guān)系”因英國(guó)實(shí)力下降而對(duì)美國(guó)的助力作用大不如前。

從實(shí)力方面觀察，戰(zhàn)后美國(guó)是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，而英國(guó)國(guó)力在二戰(zhàn)后雖然一直呈衰落趨勢(shì)，但20世紀(jì)50—60年代在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、情報(bào)、軍事及海外基地等方面依然優(yōu)于除美國(guó)以外的其他資本主義國(guó)家，是資本主義陣營(yíng)中僅次于美國(guó)的第二號(hào)綜合性強(qiáng)國(guó)。此后英國(guó)的GDP總量雖然在20世紀(jì)60—70年代后相繼被日本和德國(guó)超越，但其軍事力量尤其是遠(yuǎn)程投送能力和全球影響力仍然超過(guò)除美國(guó)以外的其他西方國(guó)家，是美國(guó)開(kāi)展對(duì)蘇冷戰(zhàn)的主要軍事幫手。因此，面對(duì)戰(zhàn)后復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，尤其是對(duì)蘇冷戰(zhàn)，不但美國(guó)愿與英國(guó)保持“特殊關(guān)系”，而且英國(guó)也有維持與美國(guó)“特殊關(guān)系”的相應(yīng)實(shí)力。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)綜合實(shí)力及其對(duì)美國(guó)貫徹其全球戰(zhàn)略的“有用性”呈現(xiàn)“斷崖式”下滑。[16]盡管冷戰(zhàn)后英國(guó)方面一直謀求維持甚至“重振”美英“特殊關(guān)系”，因而在一些重大國(guó)際問(wèn)題上緊跟美國(guó)，如積極派兵參加海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等，但因?qū)嵙湍芰τ邢?，英軍在?zhàn)場(chǎng)上的表現(xiàn)每每令人大跌眼鏡，其素質(zhì)與二戰(zhàn)時(shí)期的英軍難以相提并論。無(wú)論是在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)還是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍都高度依賴(lài)美軍提供后勤和火力支持。在伊拉克，如無(wú)美軍及時(shí)到場(chǎng)支援，英軍就可能在巴士拉大潰退;在阿富汗赫爾姆省的作戰(zhàn)行動(dòng)中，也是依靠美軍提供的直接支援，英軍才免于戰(zhàn)場(chǎng)失敗。英國(guó)軍隊(duì)在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中的拙劣表現(xiàn)，令美方大失所望。美國(guó)也因此更加懷疑美英“特殊關(guān)系”對(duì)于其貫徹自身全球戰(zhàn)略是否還有“特殊”價(jià)值？[17]

到特朗普上任的2017年，英國(guó)GDP的世界排名已由丘吉爾提出英美“特殊關(guān)系”時(shí)的世界第三和西方國(guó)家中的“第二”降為世界第九和西方國(guó)家中的“第七”;在軍力方面，2017年英國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的世界排名由二戰(zhàn)后初期的全球第三降為第七，排在沙特、印度等國(guó)之后。[18]

總之，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的20多年間，英國(guó)實(shí)力和英美相互戰(zhàn)略需求均一直下滑，但美英“特殊關(guān)系”卻延續(xù)至今，只是在特朗普上任后才出現(xiàn)“斷崖式”轉(zhuǎn)變。特朗普較其前任更加漠視、忽視美英“特殊關(guān)系”，除兩國(guó)共同的戰(zhàn)略需求下降以及由于英國(guó)實(shí)力繼續(xù)下降導(dǎo)致其對(duì)美戰(zhàn)略“有用性”下降這兩大因素影響外，也與特朗普個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及其“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的執(zhí)政理念密切相關(guān)。

特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”

會(huì)“終結(jié)”嗎？

關(guān)于特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”是否會(huì)“終結(jié)”的命題，其答案取決于“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果衡量是否“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是美英在國(guó)際舞臺(tái)上是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的話，則答案是否定的，因?yàn)榻窈竺烙⑷詴?huì)在國(guó)際事務(wù)中的某些領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作，例如當(dāng)前兩國(guó)在打壓伊朗石油出口問(wèn)題上的默契與合作。當(dāng)然，是否還進(jìn)行戰(zhàn)略合作并不能作為衡量美英是否繼續(xù)維持兩國(guó)“特殊關(guān)系”的充分條件，因?yàn)榕c美國(guó)并無(wú)“特殊關(guān)系”的法國(guó)就積極參與了美國(guó)對(duì)敘利亞軍事打擊行動(dòng)。

如果衡量美英“特殊關(guān)系”是否“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是美英兩國(guó)會(huì)否像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣在全球各類(lèi)反蘇行動(dòng)中密切配合、相互支持、亦步亦趨，如兩國(guó)在1950年共同出兵朝鮮、1979年共同反對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗，1982年美國(guó)不惜開(kāi)罪阿根廷和拉美國(guó)家而支持英國(guó)打贏馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，以及冷戰(zhàn)后英國(guó)無(wú)條件出兵支持美國(guó)打伊拉克、南聯(lián)盟和阿富汗，則可以說(shuō)美英“特殊關(guān)系”正在走向“終結(jié)”，即美英“特殊關(guān)系”將“下降為一般的國(guó)與國(guó)關(guān)系”。[19]這種情形下，美英關(guān)系將如美國(guó)與法、德等國(guó)關(guān)系一樣，兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中雖然不一定會(huì)亦步亦趨，但也不排除在某些議題、某些場(chǎng)合進(jìn)行戰(zhàn)略合作，但這種合作不過(guò)是“一般的國(guó)與國(guó)”合作，無(wú)涉所謂的“特殊關(guān)系”。

值得注意的是，2018年以分析各國(guó)文化關(guān)系為宗旨的英國(guó)“不列顛協(xié)會(huì)”（British?Council）發(fā)布了一份研究報(bào)告，對(duì)英美兩國(guó)如何擁有“共同的關(guān)切”“共同的價(jià)值”以及兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化聯(lián)系如何廣泛深刻、兩國(guó)民眾間如何“相互有吸引力”等進(jìn)行了分析，并認(rèn)為這些構(gòu)成了維護(hù)英美“特殊關(guān)系”的文化與社會(huì)基礎(chǔ)。[20]同一時(shí)期，美國(guó)駐英使館發(fā)布的一份文件也強(qiáng)調(diào)“共同的語(yǔ)言、價(jià)值、民主體制”及經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系與人員往來(lái)等是美英“特殊關(guān)系”的基礎(chǔ)，與前述“不列顛協(xié)會(huì)”報(bào)告的邏輯完全一致。所不同的是，英方報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)英美之間的“特殊關(guān)系”，而美國(guó)駐英使館文件只提美英“特殊關(guān)系史”。[21]2019年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布另一份題為《美國(guó)與英國(guó)：雙邊關(guān)系數(shù)據(jù)》的文件，也宣稱(chēng)“共同的語(yǔ)言、價(jià)值、民主體制”及經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系與人員往來(lái)等是兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，但同樣不再提及所謂美英“特殊關(guān)系”這一特定術(shù)語(yǔ)。[22]

對(duì)照美英兩國(guó)對(duì)美英“特殊關(guān)系”及其文化、社會(huì)基礎(chǔ)的不同表述方式和不同側(cè)重點(diǎn)，并聯(lián)系到當(dāng)前美英關(guān)系現(xiàn)狀以及特朗普在2019年6月訪英時(shí)只字不提美英“特殊關(guān)系”，不難看出，英國(guó)方面特別強(qiáng)調(diào)英美關(guān)系的文化、社會(huì)和價(jià)值基礎(chǔ)等，是對(duì)英美“特殊關(guān)系”岌岌可危、企圖挽救又無(wú)力為之的一種哀鳴;而美方作類(lèi)似表述時(shí)，則表現(xiàn)出其對(duì)所謂美英“特殊關(guān)系”只是敷衍了事。因此，在判斷美英“特殊關(guān)系”在特朗普任內(nèi)是否會(huì)“終結(jié)”時(shí)，有以下三大因素須特別強(qiáng)調(diào)。

第一，美英兩國(guó)確實(shí)存在共有的“文化認(rèn)同”“歷史與價(jià)值觀”以及“共同傳承”的“盎格魯-撒克遜”血緣、語(yǔ)言與法律，這些正是丘吉爾提出英美“特殊關(guān)系”概念的重要依據(jù)。還要看到，從一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間的戰(zhàn)略合作到二戰(zhàn)后70余年的長(zhǎng)期合作，美英已經(jīng)積淀了長(zhǎng)達(dá)百余年的合作資產(chǎn)、合作經(jīng)驗(yàn)和合作“慣性”，也積淀了廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系。目前，美國(guó)依然是英國(guó)最大的出口市場(chǎng)、也是英國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源地之一，兩國(guó)年貿(mào)易額超過(guò)1600億英鎊;兩國(guó)互為最大直接投資伙伴，相互投資額超過(guò)1萬(wàn)億美元;兩國(guó)間有90天免簽證協(xié)議，每年各有近380萬(wàn)以上的國(guó)民互訪;兩國(guó)間還有廣泛的軍事、戰(zhàn)略與情報(bào)合作等。[23]此外，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、北約、歐洲—大西洋伙伴關(guān)系、歐洲安全與合作組織、七國(guó)集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際機(jī)構(gòu)中也有合作基礎(chǔ)，并且這種合作關(guān)系也會(huì)繼續(xù)維持下去。因此，即使美英“特殊關(guān)系”走向“終結(jié)”，兩國(guó)間仍然會(huì)維持“正?！睜顟B(tài)下的友好與合作關(guān)系，甚至還能保持一定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略合作。短期內(nèi)，人們很難區(qū)分這種合作是“一般的國(guó)與國(guó)合作”還是“特殊關(guān)系”條件下的特殊合作。這一點(diǎn)確實(shí)會(huì)增加判斷美英“特殊關(guān)系”是否“終結(jié)”的復(fù)雜程度和難度，并會(huì)引起諸多復(fù)雜爭(zhēng)論。

第二，美英“特殊關(guān)系”是二戰(zhàn)時(shí)兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系的延續(xù)和發(fā)展，其重心是戰(zhàn)略與安全關(guān)系、軍事安全合作關(guān)系，因而使兩國(guó)和平時(shí)期的合作關(guān)系具有戰(zhàn)時(shí)軍事同盟關(guān)系的特點(diǎn)，是一種英國(guó)學(xué)者巴里·?布贊所批評(píng)的“超常安全化”現(xiàn)象。[24]冷戰(zhàn)時(shí)期，這種所謂“超常安全化”是一種蔓延全球的普遍性國(guó)際政治現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)以美蘇劃線，幾乎所有的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)生活都被納入美蘇冷戰(zhàn)框架，用冷戰(zhàn)對(duì)抗思維去思考和解決問(wèn)題，這正是美英保持“特殊關(guān)系”、在和平時(shí)期長(zhǎng)期保持戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系的另一特定背景。但在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美英等西方國(guó)家仍然奉行“超常安全化”這種過(guò)時(shí)的國(guó)際安全思維與安全政策。美國(guó)在蘇聯(lián)解體后不但沒(méi)有裁減軍費(fèi)和軍力，反而不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，其軍費(fèi)開(kāi)支一度超過(guò)排名前14位的其他大國(guó)的軍費(fèi)之和，達(dá)世界軍費(fèi)開(kāi)支的一半。正是這種“超常安全化”思維和政策導(dǎo)致美國(guó)在冷戰(zhàn)后不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，把“9·11”事件這樣一場(chǎng)“刑事犯罪案”當(dāng)一場(chǎng)全球戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)打，為此打了一場(chǎng)歷時(shí)10多年、耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢?jiàn)，這種“超常安全化”思維與政策正是美英“特殊關(guān)系”在冷戰(zhàn)后延續(xù)的重要背景。特朗普上臺(tái)后奉行“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略，減少對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與和干預(yù)力度，包括大范圍“退群”，與朝鮮談判并訪問(wèn)板門(mén)店，主張從敘利亞、伊拉克、阿富汗撤軍甚至有意與俄羅斯和解等，集中力量拓展美國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益，在一定程度上區(qū)隔經(jīng)貿(mào)關(guān)系與安全關(guān)系，打“貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)六親不認(rèn)，甚至對(duì)其盟友英歐日韓加印等也不額外關(guān)照，開(kāi)始有一種去“超常安全化”的國(guó)際思維。在很大程度上，正是這種去“超常安全化”思維使特朗普對(duì)于在和平時(shí)期維持美英之間帶有戰(zhàn)時(shí)同盟性質(zhì)的“特殊關(guān)系”不會(huì)特別感興趣，因而才會(huì)有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”等種種舉措。對(duì)于特朗普而言，“美國(guó)只與一個(gè)國(guó)家保持‘特殊關(guān)系，這個(gè)國(guó)家就是美國(guó)！”[25]

第三，特朗普有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”有沒(méi)有可持續(xù)性？這不僅取決于特朗普能否成功連任，而且取決于特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略及其去“超常安全化”戰(zhàn)略是其個(gè)人的心血來(lái)潮還是代表美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在美國(guó)有沒(méi)有廣泛的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論會(huì)引起更多的爭(zhēng)議。如果特朗普實(shí)現(xiàn)連任，那么對(duì)于英國(guó)企圖“重振”英美“特殊關(guān)系”的努力恐怕不是福音。

結(jié)???語(yǔ)

2005年，時(shí)任英國(guó)自由民主黨外交發(fā)言人威廉·華萊士（William?Wallace）針對(duì)當(dāng)時(shí)美英關(guān)系中麻煩不斷的情況曾撰文指出，與美國(guó)有“特殊關(guān)系”的國(guó)家有以色列、澳大利亞、墨西哥、意大利、波蘭甚至沙特阿拉伯等，英國(guó)不過(guò)是其中之一，他由此認(rèn)為美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”。[26]特朗普入主白宮后，較之冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)都更不在意美英間曾經(jīng)存在過(guò)的所謂“特殊關(guān)系”。如果威廉·華萊士再寫(xiě)文章討論美英“特殊關(guān)系”，他應(yīng)較2005年更加肯定地確認(rèn)美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”。本文雖然不完全認(rèn)同美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”的說(shuō)法，但贊同有關(guān)美英“特殊關(guān)系”正在向“一般國(guó)與國(guó)關(guān)系”過(guò)渡的看法，即認(rèn)為美英“特殊關(guān)系”正在走向“終結(jié)”。顯然，美英“特殊關(guān)系”的前景已經(jīng)不是在“終結(jié)”或“重振”二者間擇其一的問(wèn)題，而是在“死而不僵”還是“僵而不死”之間做選擇的問(wèn)題。

【本文是國(guó)際關(guān)系學(xué)院“國(guó)際安全治理與新型國(guó)際關(guān)系”課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：3262016T01）的階段性成果】

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?曹曉云：《試論英國(guó)脫歐對(duì)英美特殊關(guān)系的影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第5期，?第52頁(yè)。

[2]徐瑞珂：《特朗普與美英“特殊關(guān)系”的嬗變》，載《國(guó)際展望》，2019年第3期，第137頁(yè)。

[3]同[2]，第119、125頁(yè)。

[4]?“President?Trumps?Travels，?What?Could?Possibly?Go?Wrong？”，?The?Economist，?May?20th，?2017，?p.28.

[5]?Alasdair?Soussi，?“The?UK?and?US：?The?Myth?of?the?Special?Relationship”，?https：//www.aljazeeua.com/indepth/features/2017/02uk-myth-speckal-relationship-170221082834995.html.

[6]?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/;?Goodhart?David，?“The?United?Kingdoms?TrumpTrap：?How?Special?a?Relationship？”，?Foreign?Affairs，?Sep/Oct，?2017，?p.19.

[7]?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/.

[8]?同[7]。

[9]?“?Leak?of?Ambassadors?Memos?about?Trump?could?Harm?UK-US?Relations”?，?https：//news.yahoo.com/leak-ambassadors-memos-trump-could-072056858.html.

[10]?Patrick?Porter，?“Last?Charge?of?the?Knights？?Iraq，?Afghanistan?and?the?Special?Relationship”，?International?Affairs，?Volume?86，?Number?2，?March?2010，?p.358.

[11]?[美]尼克松著，劉湖等譯：《領(lǐng)袖們》，北京：世界知識(shí)出版社，1985年版，第47頁(yè)。

[12]?[美]孔華潤(rùn)主編，王琛譯：《劍橋美國(guó)對(duì)外關(guān)系史：第四卷，蘇聯(lián)強(qiáng)權(quán)時(shí)期的美國(guó)（1945-1991）》，北京：新華出版社，2004年版，第219-227頁(yè)。

[13]?[美]戴維·霍羅威茨著，上海市“五·七”干校六連翻譯組譯：《美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期的外交政策：從雅爾塔到越南》，上海：上海人民出版社，1974年版，第42頁(yè)。

[14]?梅孜編譯：《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告匯編》，北京：時(shí)事出版社，1996年版，第251-252頁(yè)。

[15]?袁鵬著：《中國(guó)、美國(guó)與世界秩序：四百年未有之變局》，北京：中信出版集團(tuán)，2016年版，第197頁(yè)。

[16]?同[7]。

[17]?Patrick?Porter，?“Last?Charge?of?the?Knights？?Iraq，?Afghanistan?and?the?Special?Relationship”，?International?Affairs，?Volume?86，?Number?2，?March?2010，?pp.356-358;?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/.

[18]?“The?World?Factbook”，?https：//www.cia.gov/library/publications/download/download-2018/index.html.

[19]?同[1]。

[20]??Alasdair?Donaldson，?“A?Special?Relationship？?Exploring?the?Future?of?UK-US?Cultural?Ties”，?www.britishcouncil.org.

[21]?Policy&History，?https：//uk.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/.

[22]?“U.S.?Relations?with?United?Kingdom，?Bilateral?Relations?Fact?Sheet”，?https：//www.state.gov/u-s-relations-with-united-kingdom/.

[23]?同[20]。

[24]?[英]巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國(guó)和諸大國(guó)：21世紀(jì)的世界政治》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年版，第179頁(yè)。

[25]?同[10]，?pp.356。

[26]?William?Wallace，?“The?Collapse?of?British?Foreign?Policy”，??International?Affairs，?Volume?81，?Number?1，?January?2005，?pp.64-65.