王君

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-055-01

摘 要 目前維護(hù)黨風(fēng)廉政、反腐敗斗爭的形勢如火如荼，中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定落實黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的兩個責(zé)任。本文將從理論層面分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中產(chǎn)生的各項問題，闡釋黨委和紀(jì)委責(zé)任的實現(xiàn)路徑，切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 黨委 紀(jì)委 兩個責(zé)任

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重點工作，只有保持自身的廉潔才能取信于民，從根本上治理好國家。而中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年的建設(shè)和壯大，雖然取得了許多巨大成就，但也漸漸滋生出個別投機(jī)取巧、貪污腐敗的黨員，因此凈化黨風(fēng)勢在必行，而在這一過程中必須嚴(yán)抓考核問責(zé)，落實追究黨委和紀(jì)委的兩個責(zé)任。

一、黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任的提出所產(chǎn)生的問題

（一）黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任所產(chǎn)生的認(rèn)識論問題

黨的紀(jì)委體制不是一成不變的，改革開放初期紀(jì)委由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，20世紀(jì)90年代逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合辦公，但以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，直至21世紀(jì)以后向中央和地方各層機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。但人們對于黨委和紀(jì)委落實的責(zé)任并不容易分清，更多地是認(rèn)為紀(jì)委是黨委的附屬機(jī)構(gòu)，這是因為人們對于中國共產(chǎn)黨政治權(quán)力運行的邏輯并不是很清楚。中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)力一直都不能被分割，而在十八屆中央紀(jì)委三次全會后，提出了要落實黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的兩個責(zé)任，人們便誤以為是將黨委與紀(jì)委的權(quán)力分割開來，使紀(jì)委能夠有單獨行使的監(jiān)督權(quán)力，于是在這次大會后，造成了紀(jì)委權(quán)力過大的誤識。所以為了切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，減小紀(jì)檢體制改革帶來的動蕩，就必須扭轉(zhuǎn)人們的錯誤認(rèn)識，明確紀(jì)委的職能和權(quán)力，從理論上闡釋認(rèn)識論問題。

（二）黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任所產(chǎn)生的功能性問題

紀(jì)委與黨委的職能模糊不清，不僅體現(xiàn)在認(rèn)識論層面，也體現(xiàn)在各自功能的發(fā)揮上。雖然經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，紀(jì)委的職能和權(quán)力得到一定的強(qiáng)化，不再處于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，但由于缺乏明確的制度規(guī)定，在實踐工作中，黨委與紀(jì)委的職責(zé)仍然有交集不清的地帶，紀(jì)委工作也受黨委的直接影響，開展困難，更遑論有效監(jiān)督黨內(nèi)各層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此紀(jì)委在很大程度上沒有發(fā)揮好其監(jiān)督職能，兩者都在責(zé)任落實中產(chǎn)生了功能性問題。

（三）黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任所產(chǎn)生的實踐性問題

由于認(rèn)識論問題和功能性問題的產(chǎn)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在實踐中也無法真正的落實和分清兩個責(zé)任。黨的十八屆三中全會召開后，要求在中央各機(jī)關(guān)設(shè)立中央紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，并逐步向全國推廣，實現(xiàn)全面覆蓋的格局，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從政策上強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委的職能和權(quán)力。但在實踐過程中，各地的紀(jì)委、黨委作為黨的形象代表，監(jiān)督職能缺失，對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不聞不問，甚至只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視黨建，對黨的廉潔作風(fēng)建設(shè)抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，一出事就只讓紀(jì)委負(fù)責(zé)任，這絕對是錯誤的觀念。所以在實踐過程中，更應(yīng)該考慮如何明確黨委與紀(jì)委的責(zé)任區(qū)分，建立有效的邊界，防止黨委權(quán)力越位。同時應(yīng)該抓考核問責(zé)，不但要追究違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任，也應(yīng)對同級黨委和紀(jì)委加以追責(zé)，使紀(jì)委能管、敢管、必須管。

二、黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任的實現(xiàn)路徑

（一）明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任的基本內(nèi)容

當(dāng)前，雖然反腐敗斗爭卓有成效，政治生態(tài)得到了凈化，但滋生腐敗的溫床仍然存在，黨的廉政腐敗建設(shè)仍然有許多復(fù)雜的工作要做。所以明晰黨委和紀(jì)委各自的責(zé)任、最大限度地發(fā)揮其作用，對切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有積極意義。首先對于黨委而言，它主要是負(fù)責(zé)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員干部、為紀(jì)檢工作提供支持等方面，所以黨委要以身作則，維護(hù)黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員，對黨員進(jìn)行宣傳教育，提高黨員素質(zhì)。同時，黨委也應(yīng)肩負(fù)起管理權(quán)力的職責(zé)，建立長效的監(jiān)督機(jī)制防止權(quán)力的濫用，為紀(jì)檢工作給予強(qiáng)有力的支持。而紀(jì)委也應(yīng)該落實自己的監(jiān)督責(zé)任，將職能回歸到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的定位上來，協(xié)助黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)，切實監(jiān)督黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)行為，整肅黨內(nèi)的不正之風(fēng)。

（二）探討黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任的落實路徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委與紀(jì)委承擔(dān)著重要責(zé)任，但如何在實踐層面實現(xiàn)兩個責(zé)任的落實，就需要建立長期有效的機(jī)制。首先是建立完善的考核制度，對黨委和紀(jì)委各自職責(zé)的履行進(jìn)行考核監(jiān)督，同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)的動態(tài)進(jìn)行追蹤評價，將考核情況作為黨員干部提拔任用的指標(biāo)，使每一名黨員干部意識到分內(nèi)之責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際收效。其次是落實“一案雙查”的究責(zé)制度，重視責(zé)任分解，黨員干部違紀(jì)不僅要追究其自身的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使每一名黨員干部、工作部門都承擔(dān)相應(yīng)比例的責(zé)任，對于黨委、紀(jì)委責(zé)任缺失的部分也要做好相應(yīng)的處理，這樣才能使各部門、黨員干部真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上，約束自身，對工作負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語

只有明確黨委和紀(jì)委的責(zé)任邊界，建立長效的制度來規(guī)定、考核、追究其責(zé)任，監(jiān)督各級干部、部門履行職能，提升黨員素質(zhì)，防范濫用權(quán)力，真正做到將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德超，曹志立，丁建彪.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個責(zé)任的實現(xiàn)路徑[J].理論探討，2017（01）：119-123.