林紅葉

【摘 要】 近年來，為更好地服務(wù)于青年婚戀工作，國家出臺了相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。政府部門、群團組織等機構(gòu)不同程度地構(gòu)建起婚戀平臺，為青年婚戀創(chuàng)造條件。本文以探究國家推動青年婚戀政策執(zhí)行的效果為大框架，在建議部分結(jié)合互適模型理論進行分析，探析青年婚戀交友平臺發(fā)展的更優(yōu)途徑。

【關(guān)鍵詞】 青年婚戀 政策執(zhí)行 效果

一、案例描述

2017年5月17日上午，共青團中央書記處常務(wù)書記賀軍科表示，大齡未婚是中國青年迫切關(guān)注的重大問題。[1]為此，共青團將通過媒體和各組織開展教育，幫助青年樹立正確的婚戀觀;聯(lián)合社會青年組織多開展便于青年交往的活動，并協(xié)調(diào)推動司法部門來規(guī)范婚介服務(wù)，打擊虛假欺騙行為，從而幫助年輕人找到合適伴侶。賀書記這番話的政策來源是2017年4月13日起開始實施的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（簡稱“《規(guī)劃》”）[2]?！兑?guī)劃》專門規(guī)定了青年婚戀的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展措施。緊接著，共青團中央、民政部、國家衛(wèi)計委專門制定《關(guān)于進一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“《意見》”）[3]，并于2017年9月4日起開始實施?！兑庖姟吩凇兑?guī)劃》的基礎(chǔ)上，從思路目標(biāo)、基本原則、工作內(nèi)容和組織保障等方面，全方位、多角度地就如何進一步做好青年婚戀工作提出了具體意見。這一系列緊鑼密鼓的政策向公眾釋放出強烈信號——促進青年婚戀工作，提高人口自然增長率已迫在眉睫，希望各有關(guān)部門高度重視，抓好落實。各省根據(jù)中央的《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》，紛紛出臺相應(yīng)政策。各地紛紛搭建起相親交友平臺，為青年婚戀創(chuàng)造機會。

二、存在問題

（一）婚戀平臺數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊。權(quán)威婚戀交友機構(gòu)組織的活動基本上經(jīng)過了審批，比較有保障。而民間組織或個人組織的活動，可能存在無舉辦資質(zhì)或亂收費等問題。

（二）對參與人員個人信息的審核把關(guān)不嚴(yán)。政府部門組織的相親交友活動，一般會對參與人員所在單位作出一定限制，目的是保障參與人員質(zhì)量。比如，政府部門組織的活動，一般需要參與人員填好報名表后蓋上所在單位公章，以保證參與人員信息的真實性及單位來源的適格性。

（三）活動為了吸引眼球，追求速成。目前的婚戀交友活動，大多按照“自我介紹——玩游戲——真情告白”的程序進行?；顒拥闹鬓k方為了追求高牽手率，往往想辦法促成男女嘉賓在短時間內(nèi)牽手，而忽略他們的真實感受，這是不科學(xué)的。

（四）內(nèi)部管理存在問題。社會公益組織的工作人員多為志愿者，沒有工資補助，服務(wù)的積極性有待加強。有的公益組織對工作人員缺乏教育管理，導(dǎo)致有的工作人員對服務(wù)對象缺乏耐心;有的沒有嚴(yán)格為報名者審核信息，建立檔案。有的公益組織對財務(wù)使用情況沒有明確記載，沒有做到財務(wù)公開;沒有強調(diào)好活動的安全問題，做好相應(yīng)的安全措施;沒有維持好活動秩序，安排好活動細(xì)節(jié)問題等。

（五）政府在和社會組織共同舉辦婚戀交友活動時存在“形式主義”之嫌。國家出臺促進青年交往的《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》，旨在敦促有關(guān)部門積極組織相關(guān)活動，而不是一昧地讓社會組織去承擔(dān)。但有的社會組織舉辦相親活動得到了幾個城區(qū)婦聯(lián)的冠名。這幾個城區(qū)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)都分別進行了講話，讓人嗅出了濃濃的政治氣息，也占用了單身人士的寶貴時間，讓人感覺有“作秀”之嫌。

三、原因分析

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約。民政部門是社會組織的登記和監(jiān)管部門，其對社會組織的登記和監(jiān)管主要依據(jù)《社會團體登記管理條例》[5]進行。而在較高位階的法律法規(guī)層面缺乏對社會組織管理的專門規(guī)定。目前《社會團體登記管理條例》正在修改階段。而其他法律法規(guī)對社會組織的規(guī)制較少，法律法規(guī)存在滯后和缺位問題。

（二）民政部門對社會組織的檢查、執(zhí)法不嚴(yán)?，F(xiàn)實中，民政部門往往重登記，輕監(jiān)管，對社會組織的檢查和執(zhí)法力度不嚴(yán)。有的社會組織在運營中向參與者收取額外費用，違背了其非營利性原則。民政部門要加強監(jiān)督檢查，及時糾正其違法行為。

（三）社會組織缺乏足夠的運作資金。社會組織本資金來源渠道較為單一，難以滿足婚戀平臺的正常運作。政府部門對其扶持力度不夠，缺乏專項資金，使其運轉(zhuǎn)更為困難。為此，許多社會組織依靠拉贊助來維持日常運轉(zhuǎn)，但還是難以滿足日漸龐大的公益開銷。

（四）有關(guān)部門、團體沒有擺正自身位置，發(fā)揮應(yīng)有作用。婦聯(lián)在大型相親活動現(xiàn)場“掛名頭”的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前政府部門、群團組織為人民群眾服務(wù)的意識不夠強，缺乏求真務(wù)實的工作作風(fēng)，沒有擺正自身位置等問題。婦聯(lián)的職責(zé)，就是堅持為婦女兒童服務(wù)，維護婦女兒童合法權(quán)益，加強與社會各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實事、好事。[6]其中，為單身女性服務(wù)，協(xié)調(diào)社會組織開展各類婚戀交友活動也是其職責(zé)的應(yīng)有之義。而現(xiàn)實中，婦聯(lián)沒有很好地盡到幫助單身女性創(chuàng)造交友平臺的職責(zé)，而把職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會組織，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（五）婚戀平臺無法滿足日漸龐大的單身群體的需求。據(jù)悉，目前中國的單身群體高達2億人，而社會組織舉辦活動的人員承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到這個數(shù)目，出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的情況。此外，有些平臺組織的活動沒有針對不同群體量身定制不同的活動，導(dǎo)致交友匹配度不高，影響了活動的實際效果。

四、對策建議

（一）出臺并完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，《社會團體登記管理條例》雖已結(jié)束征求意見階段，但從征求意見稿來看還存在著不完善的地方，如重登記、輕監(jiān)管的問題依然存在，監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定還不夠具體、詳細(xì)等。此外，其他相關(guān)的法律法規(guī)也可視情形進行一定的修改，使之與新修訂的《社會團體登記管理條例》相匹配，共同達到引導(dǎo)和規(guī)制我國社會組織發(fā)展的目的。

（二）多部門加強監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。

1.民政部門要加強檢查和監(jiān)管。 民政部門要切實履行職責(zé)，加強對社會組織的日常檢查和監(jiān)管，對不按規(guī)定進行登記注冊、違反非營利性原則、不按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍活動等行為進行處罰，使社會組織的活動符合其非營利性、志愿性、公益性宗旨，切實為廣大單身人士服務(wù)。