宮 準(zhǔn)

(青島大學(xué)師范學(xué)院，山東青島266071)

當(dāng)今世界，政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，科技進(jìn)步日新月異，國國與國、地區(qū)與地區(qū)之間圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭日趨激烈。美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟各國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，各方面基礎(chǔ)和條件優(yōu)勢明顯，通過人才經(jīng)濟(jì)技術(shù)移民、提供雙重國籍、擴(kuò)大接受外國留學(xué)生、提供工作簽證、增加科研經(jīng)費(fèi)等手段爭取外籍人才。我國在國際高端人才爭奪戰(zhàn)中仍處于劣勢，對國際優(yōu)秀人才的開發(fā)與使用與發(fā)達(dá)國家差距明顯。每年流出與流入的人才比例嚴(yán)重失調(diào)。以留學(xué)生為例，1978-2011年，中國出國留學(xué)生224萬人，回國人員僅81萬人，超六成滯留海外。[1]中國大陸留美學(xué)生獲得博士學(xué)位，特別是在科學(xué)與工程領(lǐng)域，傾向于繼續(xù)留在美國的比例為全球之最。這是國家綜合實(shí)力與吸引力在人才層面的客觀反映。中國要大幅度提升國際競爭力，依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新，最終取決于人才的競爭力。人才爭奪遠(yuǎn)比物質(zhì)資源爭奪更為復(fù)雜，人才是有多重復(fù)雜性的活資源。人才資源的爭奪不僅要依靠提供好的薪酬待遇、自身國力的強(qiáng)大，更要依靠創(chuàng)造能夠適合人才長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度；要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。人才制度對于人才發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性作用，是一個(gè)國家制度體系的重要組成部分。加快人才制度創(chuàng)新、構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，對于培養(yǎng)造就宏大的人才隊(duì)伍、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。當(dāng)前，各國包括中國都在日益重視建立對人才使用、評估、成長的開放性環(huán)境，從過去注重人才使用的短期政策，過渡到有利于人才長期發(fā)展的培養(yǎng)制度建設(shè)上來。當(dāng)今世界，國與國之間激烈的人才競爭，說到底是人才培養(yǎng)制度的競爭。加快形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)制度優(yōu)勢，是激發(fā)人才創(chuàng)造活力，有效應(yīng)對國際人才競爭的根本舉措。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的經(jīng)驗(yàn)及比較

總結(jié)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度經(jīng)驗(yàn)，主要包括兩個(gè)方面：

(一)發(fā)展高等教育事業(yè)

發(fā)達(dá)國家非常重視發(fā)展高等教育事業(yè)。美國20世紀(jì)50年代末把發(fā)展教育作為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，先后通過了《國防教育法》、《美國2000年教育戰(zhàn)略》、《為21世紀(jì)而教育美國人》、《美國為21世紀(jì)而準(zhǔn)備教師》等法案和報(bào)告，1990年度教育開支達(dá)到3530億美元，占GDP的6.8%，首次超過軍費(fèi)開支。1999年美國教育投入增加到6350億美元，各州40%的經(jīng)費(fèi)用于教育，財(cái)產(chǎn)稅(即房地產(chǎn)稅)主要支出于教育。美國25歲以上人口中中等教育畢業(yè)生占84.1%，大學(xué)本科及研究生畢業(yè)生占26.7%，全體就業(yè)者中大約有180萬名博士，占勞動(dòng)力總數(shù)的1%左右，這些數(shù)字均列發(fā)達(dá)國家最前列。[2]

作為高等教育事業(yè)的有力補(bǔ)充，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極發(fā)展培養(yǎng)高級人才的各類項(xiàng)目。韓國實(shí)施了一系列培養(yǎng)人才的項(xiàng)目：一是優(yōu)秀研究中心項(xiàng)目，把國內(nèi)大學(xué)中的研究人才組織起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)高級人才，提高大學(xué)的技術(shù)開發(fā)能力。二是21世紀(jì)韓國智囊團(tuán)(Brain Korea 21)項(xiàng)目：重點(diǎn)培養(yǎng)尖端科技領(lǐng)域的核心人才，集中培育直接關(guān)系到科技領(lǐng)域和高附加值的特殊領(lǐng)域具有競爭力的研究生院，并且對碩士生、博士生、博士后以及新一代科研人員提供研究經(jīng)費(fèi)。三是產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目：由企業(yè)、大學(xué)和研究所合作，共同開展企業(yè)和研究所的技術(shù)研究工作，并開設(shè)相關(guān)講座或碩士和博士課程。四是2012年為從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的一流科研人員增加1500個(gè)工作崗位，并將在2017年之前再增加1500個(gè)工作崗位。[3]

為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國家采取積極措施壯大和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。國立新加坡大學(xué)提出“向世界一流大學(xué)看齊”的口號，成立了“師資招聘辦公室”，在紐約和倫敦設(shè)立了教師招聘辦事處，吸引、考察和聘請高水平的教育人員，物色國際一流大學(xué)教師。同時(shí)，新加坡還派出留學(xué)生，回國后擴(kuò)充教師隊(duì)伍。政府對現(xiàn)有的教師也給予優(yōu)惠待遇，如提供出國進(jìn)修或在職培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)，各學(xué)校還加大了教師科研津貼的投入。

發(fā)達(dá)國家及地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，使人才培養(yǎng)與社會(huì)需求密切結(jié)合。如香港，經(jīng)濟(jì)基本上與商業(yè)社會(huì)有關(guān)，因而高等院校普遍設(shè)有工商管理、財(cái)經(jīng)、電腦、信息和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)。香港注重加強(qiáng)高等教育國際交流和合作，培養(yǎng)具有國際眼光的專門人才，高等院校積極開展國際合作交流，訓(xùn)練學(xué)生的國際競爭意識，開闊學(xué)生眼界。同時(shí)，各高校參加國際大學(xué)聯(lián)合會(huì)等國際教育組織機(jī)構(gòu)，為學(xué)校的對外合作交流打下了良好基礎(chǔ)。

(二)重視高等職業(yè)教育

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重視高等職業(yè)教育對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。德國推行“雙元制”職業(yè)教育模式，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，年輕人即使不上大學(xué)也可以成為掌握高級專業(yè)技能的人才。目前，德國大約60%的青少年通過“雙元制”模式接受職業(yè)教育培訓(xùn)。韓國把設(shè)施和人才比較優(yōu)秀的培訓(xùn)學(xué)院改編為技術(shù)專科大學(xué)。技術(shù)專科大學(xué)通過兩年的職業(yè)教育培訓(xùn)，主要培養(yǎng)骨干技術(shù)員和技師，由政府提供財(cái)政支持。技術(shù)專科大學(xué)的學(xué)生如果在兩年內(nèi)取得108個(gè)以上學(xué)分，則可獲得工業(yè)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)生通過工業(yè)技師資格鑒定，可獲得國家認(rèn)定的技術(shù)資格。[4]

主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的優(yōu)勢詳見表1：

表1 主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的優(yōu)勢借鑒

二、關(guān)于加快推進(jìn)高等教育制度改革的問題

我國迫切需要改革人才培養(yǎng)制度，提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量，最核心的是改革高等教育制度。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的定義，人才的三種關(guān)鍵素質(zhì)是知識技能、創(chuàng)新能力與奉獻(xiàn)意識。當(dāng)前，我國人才創(chuàng)新意識薄弱、創(chuàng)新能力欠缺，綜合素質(zhì)還不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。2011-2012年英國《泰晤士報(bào)高等教育副刊》評出的世界大學(xué)排名400強(qiáng)中，中國大陸只有10所大學(xué)榜上有名，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位嚴(yán)重不相稱。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展、學(xué)習(xí)模式的改變、價(jià)值目標(biāo)的變化，都對加快高等教育制度改革，提出了更迫切的要求與更大的挑戰(zhàn)。[5]

針對當(dāng)前高等教育改革的對策和舉措，一是要加大高等教育事業(yè)投入力度。增加高等教育經(jīng)費(fèi)在政府稅收中的比重，并積極發(fā)展培養(yǎng)高級人才的各類項(xiàng)目。改善大學(xué)體制，緩和激烈的高考競爭，重點(diǎn)培養(yǎng)尖端科技領(lǐng)域的核心人才，集中培育直接關(guān)系到科技領(lǐng)域和高附加值的特殊領(lǐng)域具有競爭力的研究生院，對碩士生、博士生、博士后以及新一代科研人員提供研究費(fèi)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)后續(xù)人才。二是要改革大學(xué)校長選任制度。持續(xù)推進(jìn)海內(nèi)外公開選拔教育部直屬高校校長的做法，進(jìn)一步放寬校長的選拔視野，提升校長群體的職業(yè)化程度與專業(yè)化水平，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，讓富有改革創(chuàng)新精神的教育家有機(jī)會(huì)擔(dān)任大學(xué)校長，從而推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，為優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)提供制度保障。三是要采取積極措施壯大和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。吸引、考察和聘請高水平的教育人員服務(wù)我國高等教育事業(yè)，可在發(fā)達(dá)國家設(shè)立了教師招聘辦事處，物色國際一流大學(xué)教師予以重金聘用，廣納國際型教育人才；要將海外優(yōu)秀留學(xué)生擴(kuò)充至教師隊(duì)伍；政府要加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的優(yōu)惠待遇，提供出國進(jìn)修或在職培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)，加大教師科研津貼的投入；探索教師制度聘任制，由申請人提出申請，學(xué)校根據(jù)情況決定聘用時(shí)間。四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，使人才培養(yǎng)與社會(huì)需求密切結(jié)合。制定實(shí)施“工程碩士培養(yǎng)計(jì)劃”：第一，整合企業(yè)需求，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布來自生產(chǎn)實(shí)踐第一線的項(xiàng)目，工程碩士生可以根據(jù)自己的學(xué)科和特長選擇企業(yè)項(xiàng)目作為碩士論文選題。第二，建立學(xué)校與企業(yè)雙導(dǎo)師的聯(lián)合培養(yǎng)模式，在學(xué)校培養(yǎng)人才的同時(shí)讓企業(yè)也享受創(chuàng)新成果。第三，政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給校企聯(lián)合培養(yǎng)的工程碩士一定的補(bǔ)助，每年評選優(yōu)秀工程碩士和優(yōu)秀碩士論文，對優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。五是注重加強(qiáng)高等教育國際交流和合作，培養(yǎng)具有國際眼光的專門人才。高等院校要積極開展國際合作和國際交流，訓(xùn)練學(xué)生的國際競爭意識，開闊學(xué)生的眼界；各高校要參加國際大學(xué)聯(lián)合會(huì)等一個(gè)或多個(gè)國際教育組織機(jī)構(gòu)，使學(xué)校成為國際大學(xué)大家庭中的一員，為學(xué)校的對外合作與交流打下了良好的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于加快培養(yǎng)職業(yè)技能人才隊(duì)伍的問題

我國技術(shù)工人特別是中高級技能人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國技術(shù)工人總數(shù)約為7000萬人，其中高級工、技師、高級技師280多萬人，僅占4%左右。這與發(fā)達(dá)國家20%至40%的比例相差甚遠(yuǎn)。[6]職業(yè)技能人才隊(duì)伍還存在年齡偏大、培養(yǎng)慢，晉升難、不被社會(huì)認(rèn)可、缺乏有力的激勵(lì)和保障機(jī)制支持、缺乏有效的政策支持等一系列問題。這種現(xiàn)狀不可避免地要影響我國在世界市場上的競爭力，影響著產(chǎn)品質(zhì)量、事故發(fā)生率以及科技成果轉(zhuǎn)化率。我國技能隊(duì)伍知識老化問題得不到有效解決，使企業(yè)在新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和研究方面顯得力不從心，影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，致使國有企業(yè)能源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在1/3虧損企業(yè)中，80%的原因在于內(nèi)部管理跟不上或工人操作技術(shù)不到位，每年因操作工技術(shù)不過關(guān)造成生產(chǎn)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元之多。毫無疑問，我國企業(yè)職工素質(zhì)不高，后繼乏人的實(shí)際，已成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的重要因素。[7]

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)技能人才的迫切需要，必須從經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體規(guī)劃職業(yè)技能人才的培養(yǎng)與應(yīng)用。一是要把發(fā)展職業(yè)技能人才放在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度。根據(jù)職業(yè)技能人才增長與經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則要求來確定職業(yè)技能人才的總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)。一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，來確定職業(yè)技能人才發(fā)展的規(guī)模，保證有足夠數(shù)量的職業(yè)技能人才來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整，市場變動(dòng)趨勢，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，人力開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)所需要的職業(yè)技能人才，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要探索職業(yè)技能人才的培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。推行“雙元制”職業(yè)教育模式，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，共同培養(yǎng)職業(yè)技能人才的教育體系；建立符合新型工業(yè)大學(xué)制度，把設(shè)施和人才比較優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校改編為技術(shù)專科大學(xué)，以提升職業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)和社會(huì)榮譽(yù)感。三是建立健全職業(yè)技能人才評價(jià)與使用管理機(jī)制，完善職業(yè)技能人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、配置等有關(guān)政策措施。[8]按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施職業(yè)技能鑒定機(jī)制，逐步規(guī)范職業(yè)技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核鑒定行為，大力推動(dòng)行職業(yè)資格證書制度。在職業(yè)技能人才的使用方面，要深化企業(yè)用人制度改革，打破企業(yè)內(nèi)部干部、職工的身份界線，形成平等競爭的用人機(jī)制，使職業(yè)技能人才能夠走上與自身的實(shí)際技能水平合適的管理、技術(shù)崗位；要完善職業(yè)技能人才聘用制度，更好地發(fā)揮職業(yè)技能人才在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用；要建立和完善職業(yè)技能人才的激勵(lì)機(jī)制，完善和規(guī)范職業(yè)技能人才的職稱評定工作，職業(yè)技能人才分配、獎(jiǎng)勵(lì)和福利制度，把職業(yè)技能人才的工資福利待遇與其技能水平相聯(lián)系，對職業(yè)技能人才應(yīng)與相應(yīng)的高級科技人員一樣在住房、醫(yī)療等方面給予照顧，對有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)給予重獎(jiǎng)。四是形成全社會(huì)重視職業(yè)技能，重視職業(yè)技能人才的風(fēng)氣，以各種形式廣泛宣傳職業(yè)技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。改變重學(xué)歷、輕技能，重仕途、輕工匠的片面人才觀，對有突出貢獻(xiàn)的職業(yè)技能人才，政府和社會(huì)要大力宣傳與表彰。政府要堅(jiān)持定期組織開展職業(yè)技能競賽，擴(kuò)大職業(yè)技能人才在社會(huì)中的影響，提高職業(yè)技能人才的社會(huì)地位。