整理／本刊編輯部

2019全國人社信息化創(chuàng)新應用展電子社?？ㄕ故?。

2019年3月28日至29日，全國人力資源社會保障網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會在廣東珠海召開。會議總結(jié)交流了“互聯(lián)網(wǎng)+人社”實踐經(jīng)驗，會議指出：“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”取得積極進展，有力促進了人社部門的管理服務創(chuàng)新?，F(xiàn)將部分地區(qū)交流經(jīng)驗摘要編發(fā)如下，以供各地學習參考借鑒。

廣東：創(chuàng)新驅(qū)動 服務大局

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引領人社網(wǎng)信工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展——

創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立政務互聯(lián)網(wǎng)新思維。廣東省人社廳借鑒互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維，結(jié)合政府的系統(tǒng)思維、整體思維、改革思維，形成了“政務互聯(lián)網(wǎng)思維”，用以引領信息化高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新頂層設計，打造人社信息化發(fā)展“新引擎”。按照“金保工程”二期的總體要求，廣東創(chuàng)新全省人社信息化架構設計，大力整合全省人社信息化資源：一是能力整合，逐步實現(xiàn)基礎能力的集中供應。通過建設全省統(tǒng)一的人社身份認證平臺、業(yè)務協(xié)同平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等15個應用支撐平臺，提供23種基礎性、公用性能力。二是系統(tǒng)融合，逐步實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的集中部署。建設全省統(tǒng)一的核心業(yè)務系統(tǒng)，并按照“一體化”的思路按業(yè)務板塊整合，最終將各業(yè)務板塊聯(lián)結(jié)為“一個整體”，形成了“平臺+應用群”的架構模式，支持應用系統(tǒng)“即插即用”，解決了不同時期業(yè)務系統(tǒng)的兼容并包難題，實現(xiàn)人社信息化可持續(xù)發(fā)展。三是數(shù)據(jù)聚合，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中管理。推動各地市開展數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換及遷移，目前90%以上地市生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)已同步至省級數(shù)據(jù)中心。通過“能力整合、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)聚合”，形成了全省人社信息化發(fā)展核心“新引擎”，為全省各地輸送“動能”。

創(chuàng)新技術應用，釋放人社信息化發(fā)展“新紅利”。廣泛應用建設成果，持續(xù)釋放人社信息化發(fā)展“新紅利”，引領管理服務模式創(chuàng)新。一是基礎能力輸出。通過省集中建設，整合資源，共享人社信息化服務能力。各地市可根據(jù)本地需求自由配置使用。目前已有10多個地市400余項服務調(diào)用了省里提供的人社信息化服務。二是數(shù)據(jù)資源輸出。省集中業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了向8個地市數(shù)據(jù)“回流”。編制了政務信息資源共享目錄共105項，跨部門共享58個信息類，1.5億條數(shù)據(jù)，1000多萬張電子證照。目前已對30余家其他政府部門和機構共享數(shù)據(jù)。三是人社業(yè)務專有能力輸出。51個省集中業(yè)務系統(tǒng)在各地市推廣應用，統(tǒng)一支撐各地業(yè)務辦理，其中社會保險整板塊在清遠、珠海上線。根據(jù)省政府要求，集成到“廣東省政務服務網(wǎng)”“粵省事小程序”等平臺，統(tǒng)一輸出人社業(yè)務經(jīng)辦服務能力。

堅持服務大局，促進人社管理服務轉(zhuǎn)作風提效能——

突出改革重點，支撐事業(yè)改革發(fā)展。一是支撐養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。在全省統(tǒng)一上線全省社?；鹭攧展芾硐到y(tǒng)，在線進行財務核算業(yè)務，基本滿足省級統(tǒng)籌改革后全省基金收支及調(diào)撥、基金收支情況調(diào)度、結(jié)余基金存儲管理等需求。二是支撐跨省異地就醫(yī)。全省21個地市925家定點醫(yī)療機構接入跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，全面支撐跨省異地就醫(yī)。在河源試點跨省異地就醫(yī)在線備案，共計少填信息55項，降幅達 65%；材料少交12份，降幅達57%。三是支撐“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項資金審批實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，將少填信息408項，降幅達52%；材料少交38份，降幅達35%。

聚力民生熱點，回應群眾迫切需求。落實人社系統(tǒng)行風建設“一號工程”，堅持以人民為中心，提升服務水平。一是在人社在線服務上做“加法”。集成人臉識別技術，提供養(yǎng)老保險遠程“刷臉”認證；推行申請調(diào)解、仲裁、預約辦事、案件辦理進度查詢等移動辦理；推動電子社保卡應用，在潮州試點掃碼購藥；實現(xiàn)社?？ㄑa換卡“在線辦理、在線查詢、郵政送達”；在清遠、潮州、珠海試點醫(yī)保移動支付建設，實現(xiàn)“統(tǒng)籌、個賬、自付”費用“一鍵支付”。二是在人社服務流程上做“減法”。通過跨部門數(shù)據(jù)共享、電子證照應用，推動流程重塑、材料“瘦體”。國務院發(fā)布的五批群眾辦事堵點問題中，涉及人社業(yè)務的35項全部得到解決?！盎浭∈隆比松鐚^(qū)辦事少填信息757項，降幅達54%，少交材料101項，降幅達43%；少跑48次，降幅達50%；建成綜合柜員系統(tǒng)，在清遠、珠海等市上線應用，實現(xiàn)了190多項社保業(yè)務“一柜通辦”。

嚴守風險據(jù)點，筑牢風險防控屏障。一是提升基金風險防控能力。建成全省統(tǒng)一金融清算平臺，對全省社保經(jīng)辦機構社?；鹗绽U、發(fā)放、劃撥、對賬等經(jīng)辦工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，解決手工報盤問題，強化風險防控能力；建成異地就醫(yī)智能審核系統(tǒng)，對醫(yī)療數(shù)據(jù)全程監(jiān)控和分析，實現(xiàn)異常醫(yī)療行為預警，為精細化治理提供監(jiān)管線索。二是提升防范化解群體性風險的能力。建立覆蓋全省的勞動保障監(jiān)察互聯(lián)網(wǎng)舉報投訴平臺和應急處置平臺，實現(xiàn)“全省一點舉報，全域聯(lián)動處置，全程監(jiān)控管理”。三是提升網(wǎng)絡和信息安全保障能力。省集中式人社一體化系統(tǒng)，通過構建全省統(tǒng)一的綜合安全防護體系，實現(xiàn)安全體系與信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。建立了全省統(tǒng)一的運維平臺，形成了省市協(xié)同的統(tǒng)一運維體系，實行流程化、標準化、規(guī)范化的運維管理模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)修改、網(wǎng)絡問題處理、硬件故障解除等過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。

突破管理難點，提升人社管理效能。一是推行一體化管理。省集中式一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)業(yè)務財務一體化、業(yè)務檔案一體化，通過業(yè)務的處理直接驅(qū)動財務記賬、建檔。二是加強數(shù)據(jù)監(jiān)測。建成業(yè)務經(jīng)辦實況監(jiān)測、醫(yī)保實時結(jié)算監(jiān)控、社保基金收支情況監(jiān)控等平臺，并在清遠、珠海上線應用，實現(xiàn)了對柜臺業(yè)務辦理情況、醫(yī)保結(jié)算信息、社?；鹗罩闆r的數(shù)據(jù)分析和可視化展示。三是開展大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。積極探索大數(shù)據(jù)應用，部分地市跨部門、跨領域數(shù)據(jù)融合，開展了就業(yè)形勢分析、“移動大數(shù)據(jù)+人社場景應用”，為精準把握就業(yè)形勢、人員流動情況等提供了數(shù)據(jù)支持。

堅持共建共享，推動信息化建設模式協(xié)同化生態(tài)化——

一是強化省市協(xié)同。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、省市協(xié)同、共建共享”，省廳定框架、抓基礎、促融合，輸出能力、資金扶持、培訓指導，市局依托省級資源，推應用、做改造、促創(chuàng)新。二是強化部門協(xié)作。堅持融合創(chuàng)新，加強跨部門溝通協(xié)作，整合服務資源，提高服務效能。依托省政府移動服務平臺“粵省事”小程序，建成人社服務專區(qū)，實現(xiàn)158項人社服務“指尖辦理”，123項“零跑腿”。省集中社保系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)計等部門對接，利用相關部門的死亡人員信息核驗人員信息，直接聯(lián)動暫停養(yǎng)老保險待遇。與民政、扶貧、殘聯(lián)、教育、法院等5個部門簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，建立了數(shù)據(jù)共享機制。三是強化社會合力。秉持開放共享的理念，廣聚眾智，順應社情民意，引入社會力量參與建設。廣泛匯聚了世行專家團隊、技術咨詢公司、高校專家團隊的智慧，并引入了騰訊、阿里巴巴、平安集團、銀聯(lián)等社會力量參與建設，既有效防止出現(xiàn)遺漏和思維盲區(qū)，又確保項目建設能夠順應時代潮流、順應民意。

部分省市在全國人社信息工作會議上介紹交流經(jīng)驗。

四川：夯實基礎 服務治理

四川省人社廳堅持以人民為中心，圍繞建設群眾滿意的人社公共服務體系，以“省集中、一卡通”為指導，積極整合資源，全力推進社?？ㄊ〖壖薪ㄔO，拓展深化社?？☉?，初步建成較為完善的社?？ü芾矸阵w系和運行機制，三代卡、電子社?？ǖ戎攸c工作也取得很大進展。特別是在省紀委、監(jiān)委的牽頭推動下，利用社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼，有力拓展社?？☉?，提升社?？ㄊ褂眯?，開創(chuàng)了社?？üぷ鞯男戮置?。

2018年6月11日，四川省紀委監(jiān)委聯(lián)合相關部門下發(fā)關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的通知，圍繞“一卡通”發(fā)放管理和使用不規(guī)范、惠民惠農(nóng)政策資金落實不到位、惠民惠農(nóng)領域腐敗和作風這三大問題進行治理。按省紀委監(jiān)委要求，由財政組織，人社、審計、銀監(jiān)等共同參與，聯(lián)合發(fā)文部署，開展集中整合惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放工作。在全省范圍內(nèi)，將中央和省里明確的18類31項資金、地方政府批準的發(fā)放到個人的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，全部通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放。先期在樂山、內(nèi)江和涼山3個市州全域試點，全省其他地區(qū)在2019年7月起實現(xiàn)發(fā)放。

精確比對強支撐。已開展工作的地區(qū)成立聯(lián)合工作小組，印發(fā)落實文件或方案，細化工作責任，明確工作進度。人社部門會同本地財政部門和資金發(fā)放部門，全面開展補貼領取對象的基本信息、社保卡持有情況等的比對工作，確保基礎數(shù)據(jù)真實完整。通過省卡管系統(tǒng)的信息共享，精準比對補貼領取對象社?？ɑA數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)，精確識別其最新社保卡相關信息，重點確保補貼領取對象社?？ǔ挚氏?00%提升，支撐了補貼資金通過社?？òl(fā)得出、領得到。

專項清理提服務。各級人社部門還著力開展社?？ā扒蹇ā毙袆?，及時全面排查本地社?？〝?shù)據(jù)采集和已制卡發(fā)放情況，對仍留存在人社部門或銀行網(wǎng)點的卡片采取有效措施，將其迅速、準確地發(fā)放到群眾手中。專門安排12333工作人員學習了解“一卡通”政策，擴大“一卡通”工作宣傳咨詢服務渠道。與合作銀行增強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升服務質(zhì)量，新增社?？ā耙徽臼健便y行服務網(wǎng)點，為補貼領取人員等各類發(fā)卡對象提供現(xiàn)場即時制卡、社保和銀行賬戶雙激活服務，實現(xiàn)快速制卡發(fā)卡、快速激活。

建設平臺保發(fā)放。試點地區(qū)人社部門在與本地財政、資金發(fā)放主管部門達成一致的基礎上，與合作金融機構就數(shù)據(jù)交換、資金渠道、歸集清算等方面開展相關工作，建設具有信息歸集、綜合認證、規(guī)范支付、實時監(jiān)管等功能的資金發(fā)放監(jiān)管平臺。通過系統(tǒng)直連，補貼資金直接進入社?？ㄣy行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項補貼資金如實、準確地發(fā)放到群眾手中。實現(xiàn)資金發(fā)放監(jiān)管工作的電子化、網(wǎng)絡化、標準化、精準化，開通在線監(jiān)測、自助查詢和短信告知等功能，做到發(fā)放規(guī)范、監(jiān)管有力、服務到位、群眾知曉。

從成效和影響來看，一是在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放方面，實現(xiàn)補貼人群、發(fā)放業(yè)務、資金項目、網(wǎng)絡信息的全覆蓋，達到了規(guī)范管理、方便群眾、不重不漏、防治腐敗的工作要求。截至2019年3月中旬，試點地區(qū)樂山、內(nèi)江和涼山已通過社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金7.9億元、發(fā)放109.3萬人次，受益群眾51.1萬人。部分非試點地區(qū)也提前啟動發(fā)放，其中甘孜、資陽、自貢等地多個區(qū)縣實現(xiàn)通過社?？òl(fā)放補貼資金2.8億元，受益群眾15.6萬人。從根本上改善了以前惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放工作中的卡多、資金代領冒領等問題，有效遏制了私自保管代管和違規(guī)扣留扣押卡片，以及“雁過拔毛、截留挪用”等違法問題。

二是在社?？òl(fā)卡和服務提升方面，自2018年9月底啟動惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”工作以來，全省社?？òl(fā)行顯著提速，累計新增發(fā)卡709.3萬張。全省社保卡服務能力也大為提升，突出表現(xiàn)在“沉睡卡”大幅度減少，制卡服務能力明顯加強。僅試點地區(qū)就新增社保卡聯(lián)網(wǎng)快速制卡網(wǎng)點216個，迅速擴大了制卡發(fā)卡網(wǎng)點覆蓋面，目前全省已有2900余個聯(lián)網(wǎng)快速現(xiàn)場制卡點，累計制卡855.22萬張。四川社?？üぷ髡w呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。

三是在社會影響力方面，四川以社?？榛A進行一卡整合集中，鏟除“微腐敗”，維護群眾利益，屬全國首創(chuàng)，也引發(fā)各方廣泛關注。在限期內(nèi)，全省共清理銀行卡4356萬余張，2.5萬人主動向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關說明問題，上交違紀資金7363余萬元。中央領導、中紀委監(jiān)委領導對此充分肯定，人社部領導也充分肯定四川社?？ㄔ凇耙豢ㄍā惫ぷ鞯膽眯戮置婧蜑檎鐣卫碜鞒龅男仑暙I。中央紀委監(jiān)察委網(wǎng)站、人民日報、新華社、廉政四川等多家媒體相繼進行了專題報道。

西藏：補短板 填空白

2016年之前，西藏人社信息化建設基礎較差。一是地廣人稀，市縣鄉(xiāng)三級地域跨度大，網(wǎng)絡傳輸距離遠。二是網(wǎng)絡覆蓋、電力保障等基礎設施差，廳辦公樓經(jīng)常停電，造成設備損壞、數(shù)據(jù)丟失。三是自然環(huán)境惡劣，技術人才流動性大。四是各業(yè)務系統(tǒng)分散建設，相互獨立且交叉，信息化理念較為陳舊。

2017年，西藏打響了以“發(fā)卡、建平臺，與全國同步實現(xiàn)持卡異地就醫(yī)”的攻堅戰(zhàn)。2017年8月發(fā)放了首張社會保障卡，同步建成自治區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算平臺。西藏接入全國人社網(wǎng)絡，西藏人民領到社?？?，填補了全國社保卡發(fā)放和應用空白，補齊了全國整體建設的短板，成為了西藏人社信息化工作的重要里程碑。

全力推進社?？〝?shù)據(jù)采集工作。為做好社?？〝?shù)據(jù)采集工作，西藏人社部門派出工作隊先后赴高海拔貧困偏遠的那曲地區(qū)、區(qū)外居住人員較為集中的成都市，開展社?？〝?shù)據(jù)采集工作，總結(jié)形成邊遠地區(qū)、區(qū)外居住區(qū)數(shù)據(jù)采集的有效方法。社保卡首發(fā)后，在全區(qū)全面啟動社?？ā⑷駞⒈５怯浾喜杉ぷ?，逐人逐戶調(diào)查采集，并協(xié)調(diào)公安廳對采集數(shù)據(jù)進行實時校核，保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量。其間，還在微信公眾號開通自主采集服務，免去了區(qū)外人員的進藏奔波之苦，得到了群眾的認可。截至2018年底，已完成全區(qū)307萬人口的社?？ê腿駞⒈５怯洈?shù)據(jù)采集工作。這次大規(guī)模采集，為全區(qū)發(fā)卡奠定了基礎，也成為了西藏近年來少有的民生普查活動，掌握了全區(qū)貧困人口的基本狀況。

加快推進業(yè)務系統(tǒng)改造和重建?？紤]到西藏地廣人稀、地區(qū)發(fā)展不平衡，西藏人社廳決定加快推進信息系統(tǒng)省級集中，全面提升全區(qū)信息化水平。首先，依托電子政務云，建成人社省集中基礎支撐平臺，形成跨業(yè)務、跨地域協(xié)同共享的基礎支撐能力，為全區(qū)人社信息系統(tǒng)的一體化建設奠定基礎。現(xiàn)已建成社會保險信息系統(tǒng)、財務業(yè)務一體化系統(tǒng)、機關事業(yè)單位工資福利系統(tǒng)，各系統(tǒng)均支持社?？?、電子社保卡應用，實現(xiàn)了業(yè)務經(jīng)辦、線上服務及其數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一集中管理，為全區(qū)推行線上線下一體化的綜合柜員制提供了有力支撐。這些新建系統(tǒng)也成為了西藏首批上云的政務服務系統(tǒng)。為方便群眾持卡辦事，西藏全區(qū)經(jīng)辦機構、重點醫(yī)院均已配備第三代社?？ǖ淖x寫機具，基本滿足身份認證、醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老待遇領取及金融服務等社?？☉靡?。

有效引導公眾合理預期。社保卡在西藏還屬于新生事物，做好社保卡宣傳，引導群眾形成合理預期，對于做好卡發(fā)放、卡應用非常重要。利用數(shù)據(jù)采集的機會，發(fā)放藏漢雙語宣傳冊，面向群眾宣傳社?？ㄓ猛炯叭松缯叩龋婚_通“西藏社?？ā薄拔鞑?2333”微信公眾號，利用新媒體向群眾推送社?？ㄐ麄鞑牧?，引導參保人員主動申領；還借助電視、電臺、報紙等權威媒體，全方位開展社?？ㄐ麄鞴ぷ鳌楣膭钊罕娛褂蒙绫？ǎ衲赀€將12333咨詢?nèi)栈顒友娱L10余天，凡啟用社?？ǖ娜罕娋稍诨顒蝇F(xiàn)場領取紀念品。

西藏在信息化工作上彎道取直，全力跟跑，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是力爭一步到位，第三代社保卡、電子社保卡同步發(fā)行。2017年底西藏建成全區(qū)RA數(shù)字認證中心，在全國率先通過了第三代社?？夹g測試，并在兄弟省份的支持和配合下，完成了應用測試。目前，西藏發(fā)行的第三代社?？ㄔ谌珖鞯鼐墒褂?。部信息中心還將西藏列為全國電子社?？ㄔ圏c地區(qū)，全區(qū)實現(xiàn)一級簽發(fā)，支持電子社?？ㄅc社?？ㄔ诰歪t(yī)購藥方面的同步應用，正在全區(qū)推廣。

二是積極探索創(chuàng)新，綜合柜員制全區(qū)推行。在升級改造社會保險信息系統(tǒng)過程中，積極引導業(yè)務部門轉(zhuǎn)變服務方式，結(jié)合人社系統(tǒng)行風建設，在全區(qū)推行社會保險綜合柜員制，實現(xiàn)了業(yè)務經(jīng)辦模式的跨越式轉(zhuǎn)變。

三是堅持資源整合，避免低水平重復建設。信息化的關鍵是應用成效，面對有限的信息化投入，西藏從重硬件轉(zhuǎn)向重軟件，通過云資源租用方式，降低硬件設備、機房建設及其運行維護方面的建設成本，將有限資金、技術力量投入信息系統(tǒng)的集中整合建設。運用云服務總線等技術，有效化解業(yè)務協(xié)同難、軟件封閉開發(fā)、數(shù)據(jù)獨立管理等問題，避免信息系統(tǒng)的分散建設；充分利用電子政務外網(wǎng)資源，將人社服務延伸到全區(qū)各級經(jīng)辦服務窗口。讓信息化隊伍從非核心的基礎設施建設維護工作中脫身，將精力放到綜合協(xié)調(diào)、需求管理、業(yè)務優(yōu)化、服務提升等方面，集中火力保證信息化建設成效和人社服務品質(zhì)。