文／本刊記者 劉洪清

移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能已經(jīng)成為當(dāng)今科技行業(yè)最大的風(fēng)口。新技術(shù)不僅改變?nèi)藗兊纳?，也改變政府和民眾的處事?guī)則。新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)呼喚新治理。電子社?？ㄕ菓?yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)而生的一種全新的電子證照管理工具。

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身份證、社?？?、交通卡、銀行卡、信用卡、駕駛證……這些證件曾是人們?nèi)粘３鲂斜貍?。如今，電子身份證、電子社?？ā㈦娮渝X包應(yīng)運(yùn)而生，人們攜帶一部智能手機(jī)，就可走遍中國。

社會保障卡全稱為“中華人民共和國社會保障卡”，是由人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發(fā)行，用于人力資源和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路(IC)卡。

上個(gè)世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革風(fēng)生水起，養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊作為業(yè)務(wù)記賬憑證出現(xiàn)，部分地區(qū)開始利用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)終端管理業(yè)務(wù)的探索。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度實(shí)施以后，手工記賬方式退出歷史舞臺，部分地區(qū)探索推行社會保險(xiǎn)卡（或稱勞動保險(xiǎn)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）電子管理手段，當(dāng)時(shí)的社會保險(xiǎn)卡功能單一，不具有刷卡結(jié)算功能，“空有一顆社保心” ，無法通用。1999年12月，全國范圍內(nèi)的社會保障卡建設(shè)正式起步，上海市發(fā)放了全國首張社?？?。到2003年，全國社?？ǖ臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理流程陸續(xù)制定實(shí)施，社?？ǖ闹饕獞?yīng)用領(lǐng)域是醫(yī)保的刷卡結(jié)算。2004至2008年，勞動保障信息化建設(shè)項(xiàng)目“金保工程”正式立項(xiàng)實(shí)施，社保卡作為“金保工程”其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各地開始陸續(xù)發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡。社?？ǖ墓δ芤膊辉倬窒抻谒⒖ň歪t(yī)，而是在人員登記、求職、待遇領(lǐng)取等方面進(jìn)行拓展。從2009年開始，隨著社會保障體系的逐步建立，參保人對公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，第二代社會保障卡開始發(fā)行，身兼“社會保障”和“金融”功能，可應(yīng)用于人力資源社會保障領(lǐng)域以及政府社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。社?？ǖ陌l(fā)行進(jìn)入大范圍推廣階段。2017年，第三代社會保障卡加載“非接觸”快速支付（閃付）功能面世，不僅提升了應(yīng)用安全等級，同時(shí)提供了線上線下用卡身份認(rèn)證服務(wù)，與人臉、指紋、指靜脈等生物特征應(yīng)用相結(jié)合，大大方便持卡人，多維度拓展了應(yīng)用場景。截至2019年2月底，全國持卡人數(shù)已達(dá)12.41億人。其中，第三代社?？ㄒ言?4個(gè)省份先行啟動建設(shè)，采取自然過渡方式，結(jié)合新申領(lǐng)、到期換卡和補(bǔ)卡方式發(fā)行，持卡人數(shù)達(dá)1742萬人。

2018年4月22日，第一張全國統(tǒng)一的電子社?？涞亍包S海明珠”青島。標(biāo)志著社?？ň€上線下的全面打通，人社部門積極擁抱移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，開啟了“人社移動服務(wù)”的新時(shí)代。電子社?？ㄗ鳛樯绫？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證，與實(shí)體社?？ㄒ灰粚?yīng)，并實(shí)現(xiàn)全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫(yī)保結(jié)算、繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取、金融支付等功能。以線下為基礎(chǔ)，線上線下相互補(bǔ)充的社?？ǘ嘣?wù)生態(tài)圈正在形成。截至2019年3月15日，全國電子社?？ㄔ?1個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、328個(gè)城市、97個(gè)渠道APP（包括人社部門、政務(wù)服務(wù)、合作銀行、社會民生移動客戶端等）開通申領(lǐng)簽發(fā)，累計(jì)簽發(fā)量突破717萬張。

2009年中央首次提出“早日實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通”，2018年中央在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提出“推動建立以社會保障卡為載體的‘一卡通’服務(wù)管理模式”。在“一卡通”的定位上，努力實(shí)現(xiàn)卡的“一卡通”，即一卡集成政務(wù)服務(wù)卡；業(yè)務(wù)的“一卡通”，即一卡覆蓋民生業(yè)務(wù)；地域的“一卡通”，即一卡走遍全國各地；線上線下的“一卡通”，即一卡貫通線上線下；人的“一卡通”，即一卡服務(wù)人的一生。在“一卡通”的實(shí)踐上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放、城市服務(wù)、惠民服務(wù)和社會保障“一卡通”。目前，社?？ā耙豢ㄍā钡墓δ苓€在不斷進(jìn)化，應(yīng)用場景不斷拓展，成為了人力資源和社會保障應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)拓展、金融服務(wù)拓展、智慧城市服務(wù)拓展的一把“萬能鑰匙”。

“一碼通城”，“刷臉”進(jìn)行時(shí)

從2019年4月起，廣西南寧市新辦理退休的參保人員，統(tǒng)一使用社?？ǖ慕鹑谫~戶領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。預(yù)計(jì)到年底，能基本實(shí)現(xiàn)已領(lǐng)取社保卡的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員使用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前，南寧電子社?？▽?shí)現(xiàn)了與實(shí)體社?？ㄏ鄬?yīng)的身份認(rèn)證、信息查詢、掃碼購藥、掃碼就醫(yī)等功能，并在互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域拓展網(wǎng)上購藥等便民應(yīng)用。南寧市民可通過南寧智慧人社、愛南寧、支付寶、中國銀行手機(jī)銀行等4個(gè)APP申領(lǐng)和使用電子社?？?。申領(lǐng)電子社?？ㄒ院?，網(wǎng)上購藥變得非常簡便快捷。在“愛南寧”APP“智慧健康”里點(diǎn)擊“線上購藥”圖標(biāo)，根據(jù)藥品類別選擇個(gè)人所需藥品，選擇配送方式（送貨上門、藥店自提、快遞）和支付方式（醫(yī)保支付或自費(fèi)支付），用電子社?？ㄋ⑨t(yī)保即可完成網(wǎng)上購藥。

據(jù)了解，2018年8月23日，南寧簽發(fā)了中國面向東盟城市窗口首張電子社?？?，市民阮女士“刷臉”后獲得了南寧市首張電子社?？ā＝刂聊壳?，該市電子社?？ê灠l(fā)數(shù)量達(dá)24萬張。南寧市人社局局長劉德寧認(rèn)為，“一碼通城，便民利企”是電子社?？ㄗ顬橥怀龅睦茫瑢?shí)現(xiàn)了智慧人社“一碼認(rèn)證”：人社全業(yè)務(wù)身份認(rèn)證、 “線上一網(wǎng)通，線下一門辦” 服務(wù)改革、手機(jī)刷臉“零材料”“零跑腿”申領(lǐng)失業(yè)金、醫(yī)保個(gè)賬購買商業(yè)保險(xiǎn)等；同時(shí)，利用“愛南寧”APP通行碼，可實(shí)現(xiàn)智慧城市“一碼通城”：就醫(yī)、購藥，搜交通違章、查繳費(fèi)，坐公交、逛公園，進(jìn)動物園、園博園、圖書館……未來，將致力于智慧協(xié)同“一碼聯(lián)城”， 探索跨城“零距離”服務(wù)，完善人社跨市服務(wù)一體化新架構(gòu)，進(jìn)一步打造社保業(yè)務(wù)跨市受理、醫(yī)藥服務(wù)掃碼結(jié)算等服務(wù)。

2019年3月27日，全國人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用展在廣東珠海舉行。遼寧省遼陽市人社局局長李連鶴向人社部副部長游鈞詳細(xì)介紹了遼陽“惠民一卡通”工程，并現(xiàn)場演示了“遼陽惠民卡”APP惠民便民的相關(guān)功能。2016年12月，以社會保障卡為介質(zhì)的遼陽“惠民一卡通”工程上線運(yùn)行。先后實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一金”查詢、圖書館圖書借閱、無卡購藥、電費(fèi)通訊費(fèi)繳費(fèi)、社?？⊕焓Ы鈷旌彤惖鼐幼∞k理、異地賬戶返還、異地急診報(bào)案等便民服務(wù)功能?！斑|陽惠民卡”APP實(shí)名注冊人數(shù)總量達(dá)35萬，服務(wù)40%以上的參保人群，日均活躍用戶過萬。目前，遼陽市又開通了電子社保卡無卡購藥功能，參保人在開通電子社保卡功能后，購藥結(jié)賬時(shí)，只需掃描商家二維碼即可使用社?？▊€(gè)人賬戶進(jìn)行支付。目前，遼陽市正在全力打造“惠民一卡通”升級版，計(jì)劃開通社保卡的水費(fèi)和有線電視繳費(fèi)、公交充值、無卡乘車、商超消費(fèi)、無卡診間結(jié)算等功能，為群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)，讓更多遼陽群眾共享“智慧人社”信息化建設(shè)成果。

在2019全國人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用展上，四川展位“熊貓圖書館”的墻上，兩位小朋友手持社會保障卡在圖書館借閱圖書的照片，吸引了觀眾的視線。照片生動形象地向來賓展示了成都市即將推出的持三代社?？ǎê娮由绫？ǎ┛擅廪k證借書、線上直接使用“成都數(shù)字圖書館”的創(chuàng)新模式。成都市民到圖書館和各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不必出示實(shí)體社保卡，僅需亮出手機(jī)上的社?？娮佣S碼即可完成借閱。同時(shí)，“成都數(shù)字圖書館”正式迎來純線上時(shí)代：借助“成都市讀者用戶中心+成都市社保用戶中心”的組合驗(yàn)證，登錄成都數(shù)字圖書館驗(yàn)證通過即可使用，免去到館登記注冊實(shí)體卡等繁瑣手續(xù)。將數(shù)據(jù)安全認(rèn)證交給人社系統(tǒng)，讓有效讀者從此覆蓋到全部社保人群，進(jìn)一步提升人社服務(wù)的滿意度和參保群眾的獲得感。如今的三代社?？ǎ娮由绫？ǎ┏龖?yīng)用于數(shù)字圖書館外，還將逐步覆蓋其他公共文化設(shè)施。

2018年12月，全國首家以電子社?？檩d體的電子時(shí)間銀行在青島正式啟用。該電子銀行以“城市一賬通”APP為獨(dú)家技術(shù)平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)，將電子社?？ㄅc志愿者服務(wù)時(shí)間管理相結(jié)合，推出“電子時(shí)間銀行”這一創(chuàng)新應(yīng)用，將服務(wù)時(shí)間計(jì)入以電子社保卡為載體的時(shí)間銀行，為志愿者提供長期可靠的記錄管理和通存通兌功能，深度運(yùn)用于平安志愿服務(wù)管理體系，顛覆單項(xiàng)輸出的常規(guī)支援服務(wù)模式，踐行了社保“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的承諾。

在全面推進(jìn)電子社?？☉?yīng)用的同時(shí)，各地人社部門也不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，積極探索、培育和拓展應(yīng)用場景，對接民生服務(wù)，讓這張“無形卡”發(fā)揮出“大能量”。查詢社保權(quán)益記錄、辦理待遇資格認(rèn)證、人社公共服務(wù)辦事憑證、就醫(yī)購藥支付結(jié)算、辦理參保繳費(fèi)等功能將相繼上線，同時(shí)，電子社?？ㄟ€將逐步嵌入到各地政務(wù)服務(wù)、智慧城市、金融服務(wù)等更為廣闊的應(yīng)用場景。

智慧應(yīng)用，看得見的未來

隨著全國越來越多的城市應(yīng)用電子社?？?，越來越多的百姓體驗(yàn)到了智慧應(yīng)用的便利。最近，騰訊發(fā)布“2018微信電子社?？甓葦?shù)字”，用6個(gè)“年度數(shù)字”詮釋了這一便利體驗(yàn)的內(nèi)涵——

數(shù)字一：10秒——打開微信最快10秒輕松“秒簽卡”。通過微信簽發(fā)電子社保卡完成門診掛號、繳費(fèi)、醫(yī)保消費(fèi)查詢等，無需排隊(duì)跑腿，動動指尖即可享受智慧醫(yī)療的便捷服務(wù)，省時(shí)省心。數(shù)字二：60家——微信醫(yī)保支付已覆蓋廣州60家醫(yī)院，包括30多家三甲醫(yī)院，成為全國范圍內(nèi)上線醫(yī)院數(shù)量最多的城市。數(shù)字三：25倍——全國首家微信醫(yī)保支付示范醫(yī)院排隊(duì)效率提高25倍。微信醫(yī)保支付不僅解決了快速醫(yī)保支付的問題，還為患者提供就診全流程的便捷操作，直接將微信變成了患者的“就醫(yī)助手”。在深圳人民醫(yī)院，市民可通過醫(yī)院公眾號和小程序進(jìn)行預(yù)約掛號、診間支付、流程查詢、院內(nèi)導(dǎo)航等，實(shí)現(xiàn)全線上就診流程；微信承擔(dān)了大部分繁瑣的“跑腿活”，大大節(jié)省了患者的就診時(shí)間，提高就診效率，患者的平均排隊(duì)時(shí)長從過去的50多分鐘縮短至2分鐘，看病效率提高25倍以上。數(shù)字四：5天——全國微信最小電子社?？ㄓ脩魞H出生5天。深圳是全國首個(gè)開通微信簽發(fā)少兒電子社?？ǖ某鞘?，父母只需在微信上簽發(fā)孩子的少兒社保卡，就可以在微信上通過醫(yī)保給孩子繳納掛號、就診費(fèi)用，省去排隊(duì)煩惱。數(shù)字五：100%——江蘇省常熟市內(nèi)100%的藥店可用微信刷醫(yī)保買藥。市民在微信上簽發(fā)電子社?？ê?，可在全市近400家藥店享受掃碼購藥帶來的便利。微信醫(yī)保支付目前已覆蓋全國各地幾千家藥店。數(shù)字六：1.2億——指尖上的便利為全國用戶節(jié)省1.2億分鐘。通過微信進(jìn)行醫(yī)保線上支付，大大減少掛號、就診、繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長的情況，提升患者的就醫(yī)體驗(yàn)。

電子社保卡不斷拓寬服務(wù)場景的征程有始未終，在微信和支付寶應(yīng)用上，陸續(xù)推出了家庭醫(yī)生簽約、社保繳費(fèi)、社保查詢等業(yè)務(wù)。人社部在發(fā)展社?？ň€上應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，充分肯定了實(shí)體卡的“錨定”作用和基礎(chǔ)地位。從移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢來看，無卡化是大勢所趨，尤其伴隨移動支付的快速發(fā)展，無卡化應(yīng)用服務(wù)將越來越廣泛。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長、合肥市律師協(xié)會會長周世虹建議，拓展、完善社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、就醫(yī)結(jié)算領(lǐng)域的跨部門應(yīng)用。“社?？〝y帶和使用簡單、便利，能夠?yàn)槌挚ㄈ颂峁┤芷诜?wù)，即從嬰兒一出生、參保賦號后就持卡享受服務(wù)，一直到生命終結(jié)銷卡?！敝苁篮缯J(rèn)為：“在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)、一門、一次’改革的同時(shí)，應(yīng)將社?？ㄗ鳛檩d體，整合各類政府公共服務(wù)應(yīng)用，結(jié)合覆蓋基層的自助服務(wù)終端，形成政務(wù)服務(wù)‘一卡通’管理模式，同時(shí)拓展電子社保卡在‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的應(yīng)用。”全國人大代表、大連醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科學(xué)科主任林永忠也提出建議：全面融合社保卡、居民健康卡功能，“合二為一”， 將居民健康卡的居民個(gè)人電子健康檔案、電子病歷、掛號、診療、醫(yī)保等主要功能，全面整合至社?？▋?nèi)，避免一事一卡，實(shí)現(xiàn)一卡多用和健康信息共建共享。

一人行快，眾人行遠(yuǎn)。隨著IOT（物聯(lián)網(wǎng)）、AI（人工智能）、5G（第五代移動通信標(biāo)準(zhǔn)）等技術(shù)的逐漸成熟，移動互聯(lián)時(shí)代開始向智慧互聯(lián)時(shí)代升級。面對龐大的數(shù)字海洋，能否更便捷地穿梭于現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)字世界之間，電子社?？ㄅc手機(jī)的交互方式和信息服務(wù)技術(shù)深度融合，開啟了智慧應(yīng)用服務(wù)新的美好時(shí)代。

在移動互聯(lián)時(shí)代，一部智慧手機(jī)就是一個(gè)智能化的人，能感知、會思考、會判斷。在智能感知上，能夠快速感知外界信息的視覺、聽覺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)看得清、聽得懂；在精準(zhǔn)認(rèn)知上，實(shí)現(xiàn)情景識別、意圖預(yù)測、信息推薦；在安全系統(tǒng)上，保障數(shù)據(jù)的安全，構(gòu)建起芯、端、云三級數(shù)據(jù)安全保障。目前計(jì)算機(jī)視覺、語音識別等技術(shù)移動應(yīng)用逐步成熟，用戶和終端之間的交互從過去單一鍵盤輸入、多點(diǎn)觸摸延伸到語音、圖像、VR/AR（虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等多樣性的交互方式。電子社保卡與移動智慧應(yīng)用的高度粘連，將開啟電子社?？ǖ闹悄芨兄獙W(xué)習(xí)、跟蹤趨勢和行為模式，未來可實(shí)現(xiàn)“刷臉”、語音、指紋、靜指脈等身份識別認(rèn)證，個(gè)人征信管理服務(wù)，線上金融掃碼服務(wù)，NFC（非接觸式識別和互聯(lián)技術(shù)閃付），適時(shí)、適地、適景地主動為用戶提供個(gè)性化信息和服務(wù)，隨時(shí)隨地快速響應(yīng)的流暢的服務(wù)體驗(yàn)，人和機(jī)器的交互將變得更加自然和簡便。

以電子社?？ǖ闹腔坩t(yī)療應(yīng)用為例，以電子社?？檩d體，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、電子檢查化驗(yàn)結(jié)果共享、電子處方、電子支付、藥品自動配送等功能。在5G技術(shù)支持下，24小時(shí)在線的網(wǎng)絡(luò)5G醫(yī)院和AI醫(yī)生成為現(xiàn)實(shí)，通過智能問診、綜合醫(yī)療大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能診斷并給出合理治療建議，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻手術(shù)。2019年3月，中國移動攜手華為公司助力中國人民解放軍總醫(yī)院，成功完成了全國首例基于5G的遠(yuǎn)程人體手術(shù)，位于北京的中國人民解放軍總醫(yī)院第一醫(yī)學(xué)中心與海南醫(yī)院間的帕金森病“腦起搏器”建立連接，開啟了5G遠(yuǎn)程手術(shù)的新篇章。

以“情感和靈感”創(chuàng)新智慧應(yīng)用，未來電子社保卡前景無限——將在人力資源社會保障、政府公共服務(wù)和生活服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)線上線下應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步支持跨部門應(yīng)用，助力政府公共服務(wù)，促進(jìn)民生服務(wù)和智慧城市建設(shè)，使社?？◤木€下應(yīng)用時(shí)代邁進(jìn)線上線下融合應(yīng)用時(shí)代，持卡群眾將獲得更為廣泛、細(xì)致、貼心的服務(wù)，盡享信息時(shí)代的“速度與溫情”。