■文·圖／本刊記者 劉洪清

2019年2月28日，在云南省玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道靈秀社區(qū)，61歲的吳秀珍老人（左三）正在咨詢城鄉(xiāng)居保政策。

從古老的“結(jié)繩記事”，到算盤、計(jì)算尺、差分機(jī)，直到電子計(jì)算機(jī)誕生，數(shù)據(jù)計(jì)算工具經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)、從手動(dòng)到自動(dòng)、從自動(dòng)到電子的發(fā)展過(guò)程，并在萬(wàn)物互聯(lián)中不斷發(fā)展。南北朝時(shí)期杰出的數(shù)學(xué)家、天文學(xué)家祖沖之在《辯戴法興難新歷》中曰：“遲疾之率，非出神怪，有形可檢，有數(shù)可推?！币馑际钦f(shuō)，天體運(yùn)行的規(guī)律，不是奇怪難以捉摸的，有形體可供觀察檢驗(yàn)，有數(shù)據(jù)可以計(jì)算推測(cè)。大數(shù)據(jù)是智慧社會(huì)的支撐，如何用好用活全民參保登記的大數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)資源“寶礦”，“煥新”激活精準(zhǔn)擴(kuò)面的效能？河北、云南、湖北正在探索創(chuàng)新“共享”社保的新未來(lái)。

河北：“有形可檢”的社保“數(shù)據(jù)地圖”

“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，我們的經(jīng)驗(yàn)是：運(yùn)用大數(shù)據(jù)，助力參保擴(kuò)面；分析大數(shù)據(jù)，助力決策監(jiān)督；共享大數(shù)據(jù)，防控基金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)接大平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)?！焙颖笔∩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)李青海以“挖數(shù)據(jù)、拓應(yīng)用”為主題點(diǎn)評(píng)了全民參保的成效。

河北省社保局信息處的李杰認(rèn)為：“‘可視化’是我們的一個(gè)重要法寶?！笔裁词恰翱梢暬?？簡(jiǎn)而言之，就是利用計(jì)算機(jī)圖形學(xué)和圖像處理技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像在屏幕上顯示出來(lái)，再進(jìn)行交互處理的理論、方法和技術(shù)。數(shù)據(jù)可視化是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的工具，具有直觀生動(dòng)、簡(jiǎn)潔易用、自動(dòng)更新、智能檢索、快速分析、即時(shí)共享等特性。

2018年，河北省在全面實(shí)現(xiàn)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)集中和動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，建立健全信息共享機(jī)制，不斷拓展成果應(yīng)用范圍，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，為全省社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控和“放管服”改革等工作提供了有力支持。河北省全民參保登記系統(tǒng)已具備10類37個(gè)主題分析功能，實(shí)現(xiàn)了可視化模塊展示。據(jù)李杰介紹，目前，可視化展示能夠提供包括參保覆蓋情況、未參保情況分析、選擇性參保分析、重復(fù)參保分析、異地參保分析、參保人員年齡分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)高齡人員分析、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷人員分析、全省人口變化預(yù)測(cè)等功能在內(nèi)的決策監(jiān)管支持。

目前，可視化展示主要有業(yè)務(wù)監(jiān)控、運(yùn)行分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)三大應(yīng)用。在業(yè)務(wù)監(jiān)控上，通過(guò)數(shù)據(jù)地圖的形式實(shí)時(shí)展示全省參保情況、省外戶籍省內(nèi)參保情況、本省戶籍省外參保情況、省內(nèi)異地參保情況等；在可視化大屏上以條幅滾屏的形式動(dòng)態(tài)展示全省各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)發(fā)生數(shù)據(jù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)待遇預(yù)警信息。

在運(yùn)行分析上，通過(guò)可視化大屏以數(shù)據(jù)圖表的形式展示各險(xiǎn)種參保人員的所在地分布、人員類別分布、單位性質(zhì)分布以及全省參保人口的性別比、撫養(yǎng)比、年齡結(jié)構(gòu)、中斷繳費(fèi)等分析指標(biāo)；通過(guò)數(shù)據(jù)餅圖展示全省參保人員選擇性參保的詳細(xì)組合情況，據(jù)此各地可以按險(xiǎn)種分別將擴(kuò)面任務(wù)精準(zhǔn)到人；通過(guò)數(shù)據(jù)金字塔圖，形象展示全省參保人口總體情況；通過(guò)數(shù)據(jù)地圖的形式展示重復(fù)參保人員的地區(qū)分布情況；通過(guò)數(shù)據(jù)圖表的形式展示未參保人員地市分布、年齡結(jié)構(gòu)等。

在趨勢(shì)預(yù)測(cè)上，利用省級(jí)集中的全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合生產(chǎn)庫(kù)數(shù)據(jù)，對(duì)全省參保人群中勞動(dòng)適齡人口、死亡人口、養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡退休人員開展為期10年的養(yǎng)老精算預(yù)測(cè)，分析人口老齡化對(duì)未來(lái)全省職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行產(chǎn)生的影響，形成專題精算報(bào)告，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門參考。

河北省通過(guò)建立省級(jí)集中人社數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，內(nèi)聯(lián)各地各險(xiǎn)種社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，外聯(lián)全省法人庫(kù)共享信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握各地未參保、選擇性參保、未全員參保的企業(yè)情況，特別是對(duì)需要持續(xù)關(guān)注的小微企業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、勞務(wù)派遣公司、中介機(jī)構(gòu)為職工代繳社保費(fèi)等工作薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)協(xié)同信息為參保提供數(shù)據(jù)支持。河北省社保局副局長(zhǎng)及耀武表示，全省全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后，豐富動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資源也為相關(guān)部門開展工作提供了及時(shí)的協(xié)助。2018年以來(lái)，河北省按規(guī)定陸續(xù)為紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門提供了參保信息查詢比對(duì)服務(wù)，建立了部門間特定人群信息協(xié)同機(jī)制。

云南：“有數(shù)可推”的社保全覆蓋

2019年2月28日，在云南省玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道靈秀社區(qū)， 61歲的吳秀珍老人盤算了下自家的“養(yǎng)老賬本”，她參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，逐年繳費(fèi)600元，一次性補(bǔ)繳900元。年滿60周歲，繳費(fèi)年限達(dá)到15年后，她從2018年6月開始，每月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金130元；65歲的老伴每月養(yǎng)老金是145元。“政府發(fā)的養(yǎng)老錢雖不多，但我繳的錢也不多，現(xiàn)在快回本了，以后的錢都是穩(wěn)賺的?！眳切阏浜芨吲d。

吳秀珍只是云南省從社保制度全覆蓋向人員全覆蓋推進(jìn)的一個(gè)縮影。云南省人社廳農(nóng)保處副處長(zhǎng)丁智勇告訴記者：“云南省依托數(shù)據(jù)支撐，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)?！彼^精準(zhǔn)擴(kuò)面，通俗地說(shuō)，就是通過(guò)“數(shù)據(jù)找人”，云南省主要開展了鞏固登記成果、開展數(shù)據(jù)分析和持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)面三方面的工作。

鞏固登記成果方面，云南省建立了“四項(xiàng)機(jī)制”：對(duì)內(nèi)建立參保登記庫(kù)與人社各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)外建立與公安、工商、教育、司法等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制；對(duì)上建立與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)下建立基層入戶調(diào)查服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制。

開展數(shù)據(jù)分析方面，云南省形成了形勢(shì)分析和對(duì)策建議報(bào)告，確立了未來(lái)擴(kuò)面的重點(diǎn)險(xiǎn)種是養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)人群是小微私營(yíng)企業(yè)、收入水平較好的靈活就業(yè)人員和45歲以上群體。努力引導(dǎo)更多有繳費(fèi)能力的人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步改善參保結(jié)構(gòu)，提升整體保障水平。

持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)面方面，云南省從優(yōu)化制度、落實(shí)政策、針對(duì)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)擴(kuò)面、提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平等多個(gè)方面綜合施策，打出了一系列組合拳。

在推進(jìn)擴(kuò)面工作中，玉溪市通過(guò)“市比對(duì)、縣分析、鄉(xiāng)村核實(shí)”的辦法篩選確定疑似未參保人員。“大數(shù)據(jù)是擴(kuò)面找人的重要法寶，但數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)非常重要?！庇裣猩绫＞志珠L(zhǎng)唐碧云對(duì)此深有體會(huì)。

2017年9月，玉溪市社保局工作人員到峨山縣塔甸鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作時(shí)，鎮(zhèn)社保中心工作人員反映：大西村委會(huì)一名80多歲的老奶奶還未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。經(jīng)了解，老奶奶叫祝珍玉，彝族人，1936年10出生，峨山縣塔甸鎮(zhèn)大西村委會(huì)下本皮組人。其實(shí)際出生年月為1936年10月，但公安戶籍信息系統(tǒng)中錯(cuò)誤登記為1963年10月。更改戶籍信息需要采集本人照片，從大山深處的家中到派出所要坐2個(gè)多小時(shí)的拖拉機(jī)，因老人年事高身體無(wú)法承受，公安部門便一直沒有采集到她的照片，出生年月也沒有更正，更沒有辦理居民身份證。沒有以上資料，就無(wú)法為老人辦理參保手續(xù)，落實(shí)養(yǎng)老待遇。

得知實(shí)情后，玉溪市社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)龍瓊芳及時(shí)聯(lián)系督辦。峨山縣公安和城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦部門高度重視，采取派人上門服務(wù)方式，為老人采集照片、完善個(gè)人身份信息、收集參保資料。在兩部門共同協(xié)作下，2017年9月11日祝珍玉老人辦理了新增參保手續(xù)，從2017年9月起她可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金85元，2018年1月中央提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后月領(lǐng)103元。2019年1月起云南省為65周歲及以上老人每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，當(dāng)前祝珍玉老人每月可領(lǐng)養(yǎng)老金108元，年領(lǐng)取1296元。

云南省社保局社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系三處處長(zhǎng)胡常山向記者提供了一組重點(diǎn)人群參保擴(kuò)面的數(shù)據(jù)：截至2018年底，全省完成城鄉(xiāng)居民參保2360.98萬(wàn)人，其中：60周歲及以上領(lǐng)取待遇人員530.81萬(wàn)人，政府為32萬(wàn)重度殘疾人員代繳保費(fèi)。2018年底，全省建檔立卡貧困人口總數(shù)750.12萬(wàn)人，已脫貧不脫鉤446.13萬(wàn)人，未脫貧303.98萬(wàn)人；建檔立卡符合參保條件540.72萬(wàn)人，實(shí)際完成參保540.72萬(wàn)人，參保率達(dá)到100%；未脫貧人口中已參保213.66萬(wàn)人，參保率達(dá)到100%。截至目前，全省到齡（超齡）未領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金貧困人員6603人，其中：中斷繳費(fèi)4443人、未參保237人、其他1923人（主要包括死亡未辦理退保、信息錯(cuò)誤等情況），按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的通知》規(guī)定已發(fā)放待遇3293人，其余人員正在核實(shí)辦理過(guò)程中。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管參保人數(shù)在增長(zhǎng)，但88%的參保人員都是選擇了每年100元的最低檔繳費(fèi)，保障水平較低。”丁智勇分析指出，“不少地方的村級(jí)社保協(xié)辦員，自己都選擇100元的檔次繳費(fèi)，很難指望群眾會(huì)選擇更高檔次參保繳費(fèi)?！膘`秀社區(qū)居委會(huì)社保協(xié)辦員師冬雪道出了自己選擇100元檔次繳費(fèi)的原因：先解決待遇“有沒有”，以后再考慮待遇“高不高”的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。由于社保協(xié)辦員是社區(qū)基層工作的“萬(wàn)金油”，活多待遇少，每月拿到手的待遇僅1225元，影響繳費(fèi)積極性；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有的待遇水平，也還沒有形成主動(dòng)多繳費(fèi)的正向激勵(lì)機(jī)制。吳秀珍老人的孩子在靈秀社區(qū)開了家原林山莊，每年?duì)I業(yè)額800多萬(wàn)元，但她的孩子也只按100元的繳費(fèi)檔次參保。在玉溪市和紅塔區(qū)社保局工作人員的耐心宣傳講解下，吳秀珍老人考慮以后要讓兒子多繳費(fèi)，“多繳多得是好事?！?/p>

從制度全覆蓋到人員全覆蓋，參保擴(kuò)面應(yīng)從過(guò)去的突擊性攻堅(jiān)向提量和提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，應(yīng)重視由于繳費(fèi)基數(shù)逐年大幅攀升引起的靈活就業(yè)人員繳費(fèi)中斷現(xiàn)象。丁智勇對(duì)云南省2013年至2017年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化情況進(jìn)行了研究，2013年繳費(fèi)基數(shù)為3072.56元，2017年繳費(fèi)基數(shù)為4446.68元，特別是近年繳費(fèi)基數(shù)均以高于10%的速度遞增，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)壓力巨大。丁智勇認(rèn)為，應(yīng)加快研究養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)化基層治理體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量，優(yōu)化基于費(fèi)率、費(fèi)基、險(xiǎn)種之間轉(zhuǎn)移銜接等制度性的頂層設(shè)計(jì)，破除阻礙人群自由流動(dòng)就業(yè)的一切制度壁壘，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)參保人員社保意識(shí)的培育，發(fā)揮擴(kuò)面正向激勵(lì)作用。

2018年底，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由其自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定核定計(jì)發(fā)待遇。丁智勇告訴記者，這部分群體將是2019年云南省擴(kuò)面參保的重點(diǎn)，將通過(guò)增進(jìn)制度的吸引力，引導(dǎo)其選擇更高層次的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，提升全民參保工作的質(zhì)量。

湖北：“煉數(shù)成金”的“社保共享計(jì)劃”

在武漢市創(chuàng)辦電影主題酒店的80后老板舒女士，其戶籍在湖北應(yīng)城，社保關(guān)系卻在深圳。工作關(guān)系、戶籍關(guān)系和社保關(guān)系的分離，對(duì)于她來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，參保繳費(fèi)在手機(jī)APP上就可以操作完成，非常方便。

另一家創(chuàng)辦無(wú)人管理酒店的張先生是一名90后，他是從2018年底開始在武漢創(chuàng)業(yè)的。“無(wú)人酒店”的概念就是，酒店不設(shè)前臺(tái)，也沒有服務(wù)員，讓客戶體驗(yàn)私密無(wú)干擾住宿服務(wù)。客戶在網(wǎng)絡(luò)下單付費(fèi)，上傳身份證信息后，張先生發(fā)一個(gè)酒店房間鑰匙密碼，就完成了接單工作。“我的戶籍也不在武漢，還沒有參加社保，不知道是在武漢參保還是在老家參保更方便，等一段時(shí)間再看看?！睆埾壬f(shuō)。

如何讓參保更快捷、更方便？武漢市社會(huì)保險(xiǎn)中心主任肖福義給出了答案：“2019年我們結(jié)合營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步方便企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)，正在會(huì)同工商部門研究‘業(yè)務(wù)聯(lián)辦’，把社保登記的關(guān)口前移，即新開辦企業(yè)辦理工商登記時(shí)，由工商窗口一并辦理社保登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)‘一窗辦理’?！蹦壳埃@項(xiàng)工作正在進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，預(yù)計(jì)今年6月底上線運(yùn)行，屆時(shí)新開辦企業(yè)在工商部門申請(qǐng)辦理工商登記時(shí)，可同步辦理單位社保登記，并發(fā)放企業(yè)網(wǎng)上辦理社保業(yè)務(wù)用戶名及密碼，企業(yè)通過(guò)用戶名及密碼登錄社保網(wǎng)上辦理大廳，可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶”辦理大部分常規(guī)社保業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)工商社保企業(yè)開戶業(yè)務(wù)聯(lián)辦實(shí)行后，新企業(yè)開戶可由原先“跑多次”變成“跑一次”，由原來(lái)的“跑幾天”壓縮至半天辦結(jié)，通過(guò)打破部門間的信息壁壘，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。同時(shí)通過(guò)工商社保數(shù)據(jù)交換，規(guī)范企業(yè)信息數(shù)據(jù)入口，減少因人工錄入和紙質(zhì)資料傳遞帶來(lái)的誤差，進(jìn)一步提高企業(yè)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，并且從源頭上保證企業(yè)應(yīng)保盡保，防止少數(shù)企業(yè)不依法依規(guī)參保。

武漢市社會(huì)保險(xiǎn)中心統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)周波介紹，武漢市政府于2015年12月成立了由市人民政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人社局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市編辦等10個(gè)職能單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的武漢市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立全市全民參保登記工作制度和考核辦法，將全民參保登記工作與縣域經(jīng)濟(jì)考核、擴(kuò)面獎(jiǎng)勵(lì)資金分配實(shí)行“兩個(gè)掛鉤”，將“全民參保計(jì)劃”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算項(xiàng)目，將社區(qū)入戶調(diào)查列為年度社區(qū)經(jīng)辦清單，同時(shí)納入政府工作目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)高位推進(jìn)全民參保計(jì)劃工作。

“全民參保計(jì)劃列入了武漢市績(jī)效辦‘一級(jí)任務(wù)’，2018年下達(dá)任務(wù)數(shù)為40萬(wàn)人次，實(shí)際完成98.14萬(wàn)人次?！敝懿ń榻B，“在2019年武漢市政府工作報(bào)告確定的主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解方案中，再次提出：推進(jìn)全民參保，社保擴(kuò)面新增40萬(wàn)人次。作為重點(diǎn)改革項(xiàng)目，這是連續(xù)多年對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一個(gè)硬指標(biāo)?！?/p>

硬指標(biāo)“硬”在聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。武漢市社會(huì)保險(xiǎn)中心登記科科長(zhǎng)胡大鵬介紹，2015年啟動(dòng)全民參保計(jì)劃工作以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，由市人社局牽頭，市公安局、市編辦、市民政、市司法、市工商、市稅務(wù)、市人民武裝等13個(gè)相關(guān)職能單位配合，基本完成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。硬指標(biāo)“硬”在數(shù)據(jù)共享機(jī)制。胡大鵬說(shuō)：“武漢市借助全民參保計(jì)劃的契機(jī)，積極探索全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用，運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，對(duì)貧困人口參保精準(zhǔn)定位；運(yùn)用服刑人員數(shù)據(jù)，指導(dǎo)參保、補(bǔ)繳、發(fā)放、調(diào)待等業(yè)務(wù)的辦理；運(yùn)用公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)，指導(dǎo)參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理工作；運(yùn)用工商單位開戶數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地開展未參保單位的稽核工作等?！?/p>

湖北提出“社保共享計(jì)劃”，推行大聯(lián)動(dòng)、大集中、大共享、大應(yīng)用。圖為湖北省社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳試行“大綜柜”應(yīng)用服務(wù)。

“新業(yè)態(tài)人員如何參保？在武漢購(gòu)房的外籍新市民如何參保？靈活就業(yè)人員是否能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)？應(yīng)保盡保是社保工作的長(zhǎng)期任務(wù)，全民參保是永恒的主題?！毙じＡx如是說(shuō)。

“2016年我市新增擴(kuò)面人數(shù)2554人，2017年新增擴(kuò)面人數(shù)2636人，2018年新增擴(kuò)面人數(shù)3779人?！焙笔?yīng)城市勞動(dòng)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)汪尚潛列出了一組持續(xù)增長(zhǎng)的參保擴(kuò)面數(shù)據(jù)。

汪尚潛分析認(rèn)為，由于《湖北省人社廳關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)政策和服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省就業(yè)提升計(jì)劃實(shí)施方案和社保共享計(jì)劃實(shí)施方案的通知》的下發(fā)，政策上不受地域、身份限制，均可以個(gè)人身份參保。個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員年滿16周歲且男未滿60周歲、女未滿55周歲的（在校學(xué)生除外），可以以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。汪尚潛指出，實(shí)際上，快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員很多都以靈活就業(yè)人員身份參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)多年調(diào)待機(jī)制的影響，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的正向激勵(lì)正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已穩(wěn)定購(gòu)房居住成為“新市民”的進(jìn)城務(wù)工人員，在當(dāng)?shù)赜?0%左右選擇了以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由于部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社保共享計(jì)劃的確立，應(yīng)城市以“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”為核心，對(duì)于申請(qǐng)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，除審核其年齡、身份證件信息外，不得以戶籍性質(zhì)、地域范圍、居住證明、靈活就業(yè)證明、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等條件限制申請(qǐng)人參保。

湖北省采取由上至下集中共享的思路，建立部門數(shù)據(jù)歸集聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局核定記錄處處長(zhǎng)紹遠(yuǎn)蘭介紹，截至2018年12月底，全民參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，歸集完成公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)5965萬(wàn)人，衛(wèi)健委數(shù)據(jù)3710萬(wàn)人，民政數(shù)據(jù)246萬(wàn)人，工商稅務(wù)數(shù)據(jù)45.8萬(wàn)條，編辦數(shù)據(jù)3.5萬(wàn)條，司法數(shù)據(jù)3.3萬(wàn)人，殘聯(lián)數(shù)據(jù)102.5萬(wàn)人，人武部數(shù)據(jù)4.5萬(wàn)人。

同時(shí)，建立社保數(shù)據(jù)清理聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。截至2018年12月底，在社保數(shù)據(jù)清理入庫(kù)方面，完成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1244萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)79萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2457萬(wàn)人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)984萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)4836萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)550萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)595萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)512萬(wàn)人。當(dāng)前，共接收93個(gè)登記單位上傳的增量數(shù)據(jù)418萬(wàn)人，通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)清理和信息校驗(yàn)，最終完成向國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)上傳增量數(shù)據(jù)159萬(wàn)人。96%的縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成信息歸集、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)比對(duì)工作。

“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，人人參保是社保工作的方向指南、工作基石，最根本的目標(biāo)是人人享有，即社保共享計(jì)劃?！焙笔∩鐣?huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)侯剛介紹，湖北省在2016年提出“社保共享計(jì)劃”的構(gòu)想，2018年以省政府辦公廳名義印發(fā)《湖北省社保共享計(jì)劃實(shí)施方案》，力求加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，在保障全省人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所扶、育有所保上不斷取得新進(jìn)展，為譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。

社保共享計(jì)劃具體在經(jīng)辦層面如何落實(shí)，必須抓好“大聯(lián)動(dòng)、大集中、大共享、大應(yīng)用”。侯剛認(rèn)為，在全民參保登記實(shí)施階段，各地政府重視程度高，部門參與多，實(shí)施成效也頗為顯著。突擊性的攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然熱情高、信心足，但在部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、動(dòng)態(tài)更新方面也存在著缺陷。

大聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是要以數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)破除“割裂式”行政管理體制，建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。讓部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)真正成為工作的基本常態(tài)、基本準(zhǔn)則，促進(jìn)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

大集中，關(guān)鍵是破除過(guò)去自下而上的數(shù)據(jù)生產(chǎn)交換方式，形成自上而下的數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一生產(chǎn)交換方式。將公安、工商、稅務(wù)、民政等部門之間的數(shù)據(jù)采集交換的層級(jí)至少提升到省級(jí)，最佳的方案是由人社部與公安、扶貧、民政、教育等部門建立數(shù)據(jù)集中比對(duì)交換機(jī)制。

大共享，關(guān)鍵是建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社保經(jīng)辦的共享和融合。按照共商、共識(shí)、共建、共享的理念，設(shè)計(jì)“前臺(tái)受理、后臺(tái)通辦、全程網(wǎng)辦”的運(yùn)行機(jī)制，打造快捷方便的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧社保的良性治理。湖北省將在2019年7月試點(diǎn)上線“大綜柜”信息系統(tǒng)，2020年將在全省統(tǒng)一實(shí)施。

大應(yīng)用，核心是以制度優(yōu)化為引領(lǐng)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保新需求，破除參保人員費(fèi)率高、負(fù)擔(dān)重，獲得感不強(qiáng)、幸福感不足的焦慮，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，社保精算指導(dǎo)決策，分類靈活施策，以正向案例宣傳激勵(lì)，以精準(zhǔn)透明可測(cè)可期的保障待遇引導(dǎo)，通過(guò)制度吸引力提升擴(kuò)面參保率。■