黃小珊

摘要：預(yù)算績效管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對預(yù)算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價(jià)值，文章以中山市疾病預(yù)防控制中心為例，分析預(yù)算績效管理中的問題，比如指標(biāo)設(shè)置中的問題、考核工作中的問題、考核結(jié)果應(yīng)用的問題等，最后就如何完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了對策，包括科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)、優(yōu)化績效考核方案編制、健全績效考核工作流程、加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;難點(diǎn);對策

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，在事業(yè)單位內(nèi)部管理中有著重要的地位與作用。十九大報(bào)告中關(guān)于“全面實(shí)施績效管理”的重要戰(zhàn)略部署，加快建立績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任。預(yù)算績效管理是將預(yù)算管理與績效管理有機(jī)結(jié)合，以績效考核的方式來衡量事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。各地財(cái)政都積極開展和探索了績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的方式，如何妥善地處理好預(yù)算績效管理中的難點(diǎn)，成為事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的著力點(diǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的難點(diǎn)

（一）指標(biāo)設(shè)置中的問題

考核指標(biāo)是考核工作開展的前提，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)體系的內(nèi)容以及權(quán)重，開展績效考核，對預(yù)算績效管理價(jià)值的發(fā)揮大有裨益。但從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效考核的現(xiàn)狀而言，考核指標(biāo)設(shè)置中存在著一些問題，比較典型的便是考核指標(biāo)缺乏全面性，沒有和預(yù)算管理工作的全部環(huán)節(jié)以及所有流程緊密的銜接起來，致使考核結(jié)果無法全面反映事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀。

（二）考核工作中的問題

考核工作是預(yù)算績效管理中的核心內(nèi)容，它以預(yù)算績效考核方案為前提，以預(yù)算績效考核流程為依托，但在實(shí)際的預(yù)算績效管理中，二者均存在著一定的問題，就以預(yù)算績效考核方案為例，其在編制中缺乏系統(tǒng)性、全面性，無法真正實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而在預(yù)算績效考核的路程中，則存在考核主體專業(yè)性不高等問題，均對預(yù)算績效考核的開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）考核結(jié)果應(yīng)用的問題

考核結(jié)果的應(yīng)用對預(yù)算績效管理有著非常重要的作用，是真正發(fā)揮預(yù)算績效管理價(jià)值的重要工作。當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用中存在的問題主要有兩點(diǎn)，首先，缺乏考核結(jié)果應(yīng)用的意識，預(yù)算績效考核結(jié)果出來后便束之高閣，沒有有效地應(yīng)用到預(yù)算管理的改善以及人力資源管理中;其次，考核結(jié)果應(yīng)用的范圍狹窄，且不夠深入，制約了預(yù)算績效考核的價(jià)值。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)

績效考核可以分為定性考核和定量考核，前者具有宏觀性，后者具有深入性，定量考核是定性考核的前提，以直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出績效結(jié)果，因此，事業(yè)單位在預(yù)算績效考核中，需要以定量考核為重點(diǎn)內(nèi)容。就以中山市疾病預(yù)算控制中心為例，其在預(yù)算績效考核指標(biāo)的設(shè)置中，需要處理好以下幾點(diǎn)問題，首先，注重預(yù)算績效考核指標(biāo)的全面性，預(yù)算管理是事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，涉及到單位管理的各個(gè)層面，因此，在指標(biāo)設(shè)置中要覆蓋預(yù)算工作的全部內(nèi)容以及所有環(huán)節(jié)，這是保障預(yù)算績效考核價(jià)值的先決條件;其次，凸顯預(yù)算績效考核指標(biāo)的差異性，績效考核應(yīng)該體現(xiàn)中心部門職能。在考核指標(biāo)的設(shè)置中，必須以考核對象為中心，結(jié)合部門職能，設(shè)置項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)等多維指標(biāo);最后，合理設(shè)置考核指標(biāo)的權(quán)重。對預(yù)算管理而言，不同的指標(biāo)其重要性有著很大的差別，因此，在指標(biāo)設(shè)置中，既要重視指標(biāo)內(nèi)容的全面性，也要對指標(biāo)的重要性進(jìn)行有效的區(qū)分，而權(quán)重則是區(qū)分指標(biāo)重要性的關(guān)鍵。

（二）優(yōu)化績效考核方案編制

預(yù)算績效管理以預(yù)算管理的績效考核為中心內(nèi)容，是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的新形式，在提升預(yù)算管理效果中有著重要的價(jià)值。對預(yù)算績效考核而言，考核方案的編制是最為主要的內(nèi)容。以中山市疾病預(yù)防控制中心為例，其在預(yù)算考核方案的編制中要注意兩點(diǎn)內(nèi)容。首先，緊扣單位部門職能和預(yù)算績效管理的目標(biāo)。預(yù)算績效考核是預(yù)算管理中的一種手段，歸根結(jié)底，需要服務(wù)于預(yù)算管理的整體需要，因此，緊扣預(yù)算管理目標(biāo)，發(fā)揮好預(yù)算績效考核在管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用與價(jià)值，就成為預(yù)算績效管理的重點(diǎn)內(nèi)容;其次，立足單位預(yù)算績效管理的特點(diǎn)，我國事業(yè)單位種類多樣，不同事業(yè)單位在預(yù)算管理中有著不同的特點(diǎn)，結(jié)合本單位工作的實(shí)際特點(diǎn)，將預(yù)算績效考核方案的編制與單位的特點(diǎn)有機(jī)的結(jié)合起來，使預(yù)算績效考核方案能夠更好地服務(wù)于預(yù)算管理的需求。同時(shí)，要突出預(yù)算考核方案的可執(zhí)行性，確保預(yù)算考核方案能夠落實(shí)到預(yù)算考核工作中，避免出現(xiàn)方案與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）健全績效考核工作流程

對預(yù)算管理結(jié)果的績效考核而言，健全的考核工作流程，是推動(dòng)考核工作深入開展的保障性因素。自2018年起，從財(cái)政到單位都愈發(fā)重視績效管理。以中山為例，建立了“雙監(jiān)控”模式。一是對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控;二是對年初績效目標(biāo)列示績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)新增設(shè)立了績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控模塊，要求各行政事業(yè)單位按監(jiān)控時(shí)間點(diǎn)填報(bào)。結(jié)合財(cái)政的監(jiān)管模式，中山市疾病預(yù)防控制中心建立健全績效考核工作的流程，首先，構(gòu)建預(yù)算績效考核的主體，績效考核開展自評和他評，項(xiàng)目績效落實(shí)到責(zé)任人。年度結(jié)束后，財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中項(xiàng)目績效目標(biāo)監(jiān)控結(jié)果轉(zhuǎn)化為當(dāng)年項(xiàng)目的績效自評內(nèi)容，直接與年度績效評價(jià)工作銜接。同時(shí)預(yù)算績效考核具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對考核主體的專業(yè)能力以及道德水平均有著較高的要求，因而，為了提升預(yù)算績效考核的客觀性、真實(shí)性，加強(qiáng)考核主體的建設(shè)，通過外聘的方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員，提升績效考核的獨(dú)立性。通過自評、第三方評價(jià)等多方面結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。其次，明確預(yù)算績效考核的工作階段，推行全過程預(yù)算績效管理，事前有績效目標(biāo)，事中有績效監(jiān)控，事后有績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有充分應(yīng)用。進(jìn)一步細(xì)化量化工作。事業(yè)單位要立足各階段的特點(diǎn)，不斷提升預(yù)算績效考核的效率，發(fā)揮好預(yù)算績效考核之于預(yù)算管理的作用與價(jià)值。

（四）加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績效考核形成相應(yīng)的考核結(jié)果，加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用，是全面發(fā)揮預(yù)算績效管理作用的重要手段。因此，中山市疾病預(yù)防控制中心在預(yù)算績效管理中，不僅要重視預(yù)算績效考核工作的常態(tài)化開展，更要加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。首先，深入分析預(yù)算考核的結(jié)果，為預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展提供參考借鑒。受外部環(huán)境以及內(nèi)部因素的影響與制約，事業(yè)單位預(yù)算績效考核的結(jié)果與預(yù)期的預(yù)算管理目標(biāo)會有一定的差異，事業(yè)單位要重視差異的分析，總結(jié)歸納績效考核結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)差異的形成原因，在接下來的預(yù)算管理工作中予以調(diào)整、優(yōu)化，從而持續(xù)不斷地提升預(yù)算管理的效果;其次，以預(yù)算考核為中心，加強(qiáng)績效監(jiān)測過程管理。事業(yè)單位需要以部門、崗位為中心，堅(jiān)持“誰花錢誰負(fù)責(zé)”的績效考核原則，過程實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在對績效目標(biāo)監(jiān)控的過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差應(yīng)及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正和完善，優(yōu)化績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，促成績效目標(biāo)的如期完成。嚴(yán)格考核各部門、各崗位在預(yù)算編制執(zhí)行中的表現(xiàn)，嚴(yán)格事后追責(zé)制度。在單位進(jìn)行下一年預(yù)算編制時(shí)，也應(yīng)考慮往年的績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果，確保列入預(yù)算的項(xiàng)目成熟、可行。

三、結(jié)語

時(shí)至今日，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要模式，事業(yè)單位預(yù)算績效考核的工作也在深入開展，事業(yè)單位要結(jié)合當(dāng)前的績效管理難點(diǎn)，采取好有效的應(yīng)對措施。

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