摘要：在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中存在著一種自治文化，被稱為村民自治，村民來管理鄉(xiāng)村，這也是我國治理的根本。而村規(guī)民約是由村民自治的范圍與補充所決定的，能夠有效加強鄉(xiāng)村治理效率。為了加快推進我國農(nóng)村法治化建設(shè)，需要提高自治法治德治的意識，完善村規(guī)民約在農(nóng)民心中的作用以及影響。基于此，本文對村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的實現(xiàn)機制與作用進行了細致分析。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;鄉(xiāng)村治理;實現(xiàn)機制

一、 前言

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化的提出，使得農(nóng)村進入了轉(zhuǎn)型時期。在此時期，若想對農(nóng)村社會進行有效的調(diào)整，就需要發(fā)揮村規(guī)民約的作用。因此，對村民村規(guī)進行研究并將其完善，可以推動鄉(xiāng)村治理工作有效進行，確保農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)及法制社會的建設(shè)起到了積極的影響作用。

二、 村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的實現(xiàn)機制

（一） 確保村規(guī)民約內(nèi)容具有規(guī)范性及科學性

在社會主義發(fā)展的新時期，村規(guī)民約在制定時要做到與時俱進，與社會發(fā)展潮流相一致，要提升其內(nèi)容的規(guī)范性與科學性。首先，村干部及村民在開展會議時要保證此次會議內(nèi)容全面、合理，從而對村規(guī)民約內(nèi)容進行完善及擴展，使其更加充實。對于內(nèi)容的完善要從社會公德、精神文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等多個方面進行。其次，要保證制定出的村規(guī)民約符合法律規(guī)定，與國家憲法及其他相關(guān)政策保持相一致。即使村規(guī)民約的獨立特征較強，其也要在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)。最后，村規(guī)民約的制定要滿足國家的發(fā)展要求，要將基層的民主自治精神予以充分的體現(xiàn)。

（二） 確保村規(guī)民約的實施具有透明性

在鄉(xiāng)村治理工作中實施村規(guī)民約時，各方受益者都需要具備知情權(quán)，以此按照公開的信息及透明化信息作出針對性的決策與行動。相反，如果村規(guī)民約在實施過程中滅有做到信息公開、透明，那么就會存在暗箱操作及不良社會輿論等，致使村規(guī)民約所具有的道德約束、利益誘導與輿論監(jiān)督等多種內(nèi)在機制失去其應(yīng)有效用，在原則上失去了法律效力，只具備實際效力，和軟法特征相一致。

（三） 建立健全村規(guī)民約的運行機制

第一，要對村民進行宣傳教育活動。因為村規(guī)民約需要村民的認同感，因此為了做到這一點，有關(guān)部門要通過分發(fā)傳單、廣播、走進村民家中等多種方式積極宣傳，從而引起更多村民的注意，并對其強調(diào)村規(guī)民約的重要意義。第二，要加強制度運行的監(jiān)督力度。要選擇在鄉(xiāng)村中具有較高聲望，擁有豐富知識學習及能力的民眾當作第三方監(jiān)督代表。以此來提升村規(guī)民約在村民心中的信服度，提升制度運行效率。第三，要對運行機制進行多次考核與評估，找出現(xiàn)行村規(guī)民約中的不足，并加以改正與完善，進而使其作用得到充分的發(fā)揮。與此同時可以將其納入居委會的評估之中。

三、 鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的重要性

（一） 提升了公共事務(wù)的管理質(zhì)量

鄉(xiāng)村公共事務(wù)及設(shè)施建設(shè)不但需要國家與政府的支持，同時也需要村民的積極參與。按照本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，利用村規(guī)民約來管理計劃生育狀況、教育情況，以及鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)等多項事務(wù)并予以保護、規(guī)范，以此提升此鄉(xiāng)村整體管理效率。比如：針對教育問題，浙江省某鄉(xiāng)村就村民子女予以合理的教育資助。其村規(guī)中規(guī)定：持有本村戶籍的學生考取并就讀到本省重點中學的學生，一次性獎勵1800元，對于考取并就讀清華、北大等國家重點大學的學生，與此28000元獎勵，考取其他211/985大學的學生予以8000元獎勵等。通過制定此些條例，有效推進了此鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提升了整體村落的平均文化水平。

（二） 有效化解農(nóng)村民間的矛盾糾紛

完善的村規(guī)民約能夠有效解決村民之間的矛盾以及各種民間糾紛等。因為村規(guī)民約屬于自治性規(guī)范，在利用其解決矛盾糾紛時，沒有國家強制力作為支撐，大多數(shù)情況下都是依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的社區(qū)強制力與輿論壓力，習慣法是其主要依托?，F(xiàn)階段，相對于國家法律而言，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理工作中解決民間糾紛的力度更強。村規(guī)民約所解決的民間糾紛大多是鄰里間的糾紛或家庭糾紛等，比如：浙江省某村莊在其村規(guī)民約中對以上糾紛內(nèi)容解決辦法做出了詳細的規(guī)定，其倡導利用協(xié)商的方式解決矛盾糾紛，若是協(xié)商失敗們可以到村鎮(zhèn)等居委會申請調(diào)解，同時還可以讓法院提起訴訟，禁止出現(xiàn)無理信訪、集體上訪等狀況，不可尋釁滋事，擾亂鄉(xiāng)村治理工作及鄉(xiāng)村發(fā)展的秩序。

另外，從村規(guī)民約的解決辦法上看，有多種調(diào)解方式，例如村民自行協(xié)商、行政機關(guān)調(diào)解等。其中調(diào)解村民是主要解決糾紛的方法。在執(zhí)行村規(guī)民約治理上，若是村委會進行糾紛解決工作，那么其執(zhí)行方式眾多，比如：在廣西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，其村規(guī)民約提出，為了增強此管理制度的嚴肅性，要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督小組，小組成員可由村民進行推選，對村規(guī)民約的執(zhí)行工作進行監(jiān)督，對于違反規(guī)定的事件要通過開村民大會或是戶主共同討論，最終做出相應(yīng)處罰規(guī)定。通過此種方式，能夠有效增強村規(guī)民約的重要作用，促進鄉(xiāng)村治理工作有序的進行。

四、 結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村治理過程中，在制定村規(guī)民約時，要確保其內(nèi)容具有規(guī)范性及科學性、實施具有透明性，并要建立健全村規(guī)民約的運行機制;將其運用在鄉(xiāng)村治理中，能夠提升了公共事務(wù)的管理質(zhì)量、有效化解農(nóng)村民間的矛盾糾紛，從而推動鄉(xiāng)村治理工作的有序進行，促進我國農(nóng)村地區(qū)更好的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻：

[1]高其才.村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用——從法律行政法規(guī)部門規(guī)章等中央規(guī)范性文件角度的考察[J].暨南學報（哲學社會科學版），2017，39（9）：2-10.

[2]高其才.通過村規(guī)民約改變不良習慣探析——以貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)石引村為對象[J].法學雜志，2018，39（9）：78-85.

作者簡介：

夏盛源，北京市，北京農(nóng)學院。