郭艷

6月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)參加“全球首席執(zhí)行官委員會(huì)”第七屆圓桌峰會(huì)的代表時(shí)指出，中國(guó)將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)世界銀行對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的效率和質(zhì)量評(píng)估排名后發(fā)布的《2019全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)在過(guò)去一年里為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境所實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下記錄，被評(píng)為改進(jìn)最為顯著的十大經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升，由78名上升至46名。

各地從改善營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)入手，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)

該報(bào)告指出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名的迅速提升，得益于北京和上海在若干領(lǐng)域?qū)嵤┝饲八从械母母铩?/p>

此前上海將2018年列為“營(yíng)商環(huán)境改革年”，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等評(píng)價(jià)營(yíng)商便利度的關(guān)鍵指標(biāo)，積極開(kāi)展改善營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等制度創(chuàng)新先行先試。上海重點(diǎn)聚焦市級(jí)層面社會(huì)投資項(xiàng)目，最大限度簡(jiǎn)化施工許可審批流程，改革后辦理建筑施工許可手續(xù)由23個(gè)減少到19個(gè)，辦理時(shí)間由279天壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，成本費(fèi)用由原來(lái)的近20萬(wàn)元減少至7萬(wàn)元。

在參加2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)（以下稱(chēng)研討會(huì)）時(shí)，上海市人民政府發(fā)展研究中心城市研究處處長(zhǎng)王丹表示：“上海是按照中央要求和市委市政府整體部署在強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的改革，下一步最關(guān)鍵是政府的改革舉措和政策能夠提升企業(yè)獲得感。尤其是行政審批改革方面，改革舉措要求2019年要比2018年審批時(shí)間減少50%，申報(bào)程序也要減少50%?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍具體指出，營(yíng)商環(huán)境的改善主要考量3個(gè)成本的降低，即稅費(fèi)成本、融資成本、物流成本。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，減少“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)2140億元。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛表示，2018年，我國(guó)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。這讓企業(yè)切實(shí)的感受到了營(yíng)商環(huán)境的不斷改善。

工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中指出，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，工業(yè)和制造業(yè)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策要落地生根；要深化“放管服”改革，提高政府的辦事效率，降低企業(yè)制度性交易成本。

據(jù)深圳市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張國(guó)鈞介紹，深圳稅務(wù)部門(mén)已將“減稅降費(fèi)”列為2019年“一號(hào)工程”，堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策、為便民辦稅出實(shí)招硬招，著力用稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”換取納稅人的“便利指數(shù)”和“幸福指數(shù)”，為有夢(mèng)想、有前景、有技術(shù)、有創(chuàng)新、有空間的企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任黃文川指出，海南出臺(tái)了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2019年）》。海南的“營(yíng)商環(huán)境十條”，包括簡(jiǎn)化企業(yè)登記流程，創(chuàng)新審批流程、簡(jiǎn)化施工手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)水電氣、電信服務(wù)，推進(jìn)一窗受理、簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)，搭建融資平臺(tái)、精簡(jiǎn)辦稅事項(xiàng)、推進(jìn)稅收便利化，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化等等。

調(diào)整負(fù)面清單，讓外資進(jìn)入更順暢

6月30日，國(guó)家發(fā)改委改革委發(fā)布消息，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布第25號(hào)令和第26號(hào)令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行，分別將清單條目由48條減至40條，后者由45條減至37條。

對(duì)此，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲在接受本刊記者采訪時(shí)表示：“我們可以看到中國(guó)對(duì)于外資開(kāi)放的進(jìn)程不斷加快，負(fù)面清單越來(lái)越短，開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越多，并且越來(lái)越重視更深層次的制度和營(yíng)商環(huán)境對(duì)接。隨著相關(guān)行業(yè)的放開(kāi)和外資的進(jìn)入，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革起到推動(dòng)和倒逼作用。比如燃?xì)庑袠I(yè)的開(kāi)放，有望進(jìn)一步加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓行業(yè)超額、不合理收入盡快退出，讓用氣回歸市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，倒逼燃?xì)庑袠I(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)，向綜合服務(wù)和增值服務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的用氣需求?！?/p>

那么，好的營(yíng)商環(huán)境如何衡量？中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，主要體現(xiàn)在三方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單。他表示：“政府服務(wù)于市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，都必須依法有據(jù)。為了營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三要素即市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化該如何認(rèn)識(shí)？陽(yáng)光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華具體指出，市場(chǎng)化就是要進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，尊重市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破市場(chǎng)壁壘；法治化要切實(shí)提升執(zhí)法的公平性，完善法治建設(shè)，維護(hù)和保障投資者、消費(fèi)者的基本權(quán)益；國(guó)際化要遵循一般的國(guó)際通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平、透明、互惠。他認(rèn)為：“在‘三化基礎(chǔ)上，政策的可預(yù)期是營(yíng)商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費(fèi)者猜政策走向，要讓大家預(yù)測(cè)政策基本變化?！?/p>

在6月20日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰透露，2020年1月1日將實(shí)施的《外商投資法》明確規(guī)定，外商投資企業(yè)同等適用國(guó)家各項(xiàng)支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化制定和政府采購(gòu)活動(dòng)。高峰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)深入研究外商投資企業(yè)提出的合理關(guān)注和問(wèn)題，加大改革力度，努力為投資者營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

日前，中國(guó)日本商會(huì)在京發(fā)布了一年一度的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2019年白皮書(shū)》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》）。《白皮書(shū)》指出，新頒布的《外商投資法》中很好地回應(yīng)和采納了此前幾年《白皮書(shū)》中有關(guān)改善營(yíng)商環(huán)境方面提出的意見(jiàn)和建議。如，外商投資限制禁止條款從63項(xiàng)減少到了48項(xiàng)，特定行業(yè)放寬限制的步伐也有所加速。此外，日本商會(huì)也對(duì)包括“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”“調(diào)整技術(shù)許可相關(guān)制度”“在全國(guó)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案制度”等方面的新舉措表示出極大地歡迎。

中國(guó)日本商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京事務(wù)所所長(zhǎng)堂之上武夫認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為2019年將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的關(guān)鍵年份，也期待中國(guó)政府繼續(xù)推出舉措，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在“確保公平性”和“提高透明性”上下功夫。在中國(guó)政府努力深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，日資企業(yè)愿意通過(guò)投資中國(guó)市場(chǎng)為之積極地做出貢獻(xiàn)。

外商來(lái)華投資熱度不減

良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是外資進(jìn)入中國(guó)的“投資指南”。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流。

在剛落下帷幕的第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于給予投資者方便，更在于給其信心。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)的共同努力。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布之后，作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，中山市2018年10月出臺(tái)了利用外資政策15條，相繼在項(xiàng)目準(zhǔn)入領(lǐng)域、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予扶持，通過(guò)切實(shí)可行的政策，外商投資積極性得到有力提升。2018年，全市新批設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目584個(gè)，同比增115.5%；實(shí)際使用外資金額5.2716億美元，同比增3.5%。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元，同比增長(zhǎng)0.9%。中國(guó)繼續(xù)成為對(duì)外資吸引力最強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和全球第二大外國(guó)直接投資流入國(guó)。今年前5個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資額3690.6億元，同比增長(zhǎng)6.8%。5月，中國(guó)實(shí)際使用外資額同比增速提高至8.5%。

近期，從外國(guó)駐華商會(huì)發(fā)布的這些報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)持續(xù)不斷地出臺(tái)改善營(yíng)商環(huán)境政策，并落到實(shí)處的舉動(dòng)得到了外國(guó)商協(xié)會(huì)的認(rèn)可。中國(guó)歐盟商會(huì)近日發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2019》報(bào)告顯示，62%的受訪企業(yè)將中國(guó)視作當(dāng)前和未來(lái)排名前三的投資目的地。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2019年《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，將近80%的受訪企業(yè)表示，中國(guó)投資環(huán)境正在改善或保持不變。

5月30日，38個(gè)外商投資項(xiàng)目在上海集中簽約，投資總金額492億元，涉及德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)、法國(guó)標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)、美國(guó)摩根大通公司、日本羅森集團(tuán)等諸多知名跨國(guó)企業(yè)。另外不少外國(guó)企業(yè)加大來(lái)華投資，如美國(guó)好時(shí)公司增資2億美元擴(kuò)大中國(guó)業(yè)務(wù)，德國(guó)西門(mén)子在德以外的首個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)室即將落戶北京，輝瑞普強(qiáng)全球總部在上海揭牌，這是美國(guó)輝瑞公司首次將業(yè)務(wù)板塊的全球管理中心設(shè)在美國(guó)海外。輝瑞普強(qiáng)公司全球總裁高天磊表示：“上海為外資企業(yè)營(yíng)造了很好的營(yíng)商環(huán)境，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，給予了我們?cè)谏虾ＴO(shè)立全球總部的信心。”

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列的投資熱度正反映了國(guó)際投資者看好中國(guó)市場(chǎng)，也希望抓住新一輪中國(guó)深化改革、加大對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇。深圳市藍(lán)海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院副理事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)肖璟翊指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，以《外商投資法》出臺(tái)為重要信號(hào)，中國(guó)市場(chǎng)會(huì)更加開(kāi)放，2019年有望在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得比較長(zhǎng)足進(jìn)步。

與此同時(shí)，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援強(qiáng)調(diào)，著眼于中長(zhǎng)期營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革方面，還有待進(jìn)一步深化。

劉哲也指出，盡管目前中國(guó)存在著由于人口紅利遞減和要素紅利遞減的情況，部分地區(qū)的部分企業(yè)出現(xiàn)了外遷或轉(zhuǎn)移。但近幾年，部分外商投資的能源領(lǐng)域、汽車(chē)領(lǐng)域、通信領(lǐng)域的大項(xiàng)目也相繼落地，表明外資已經(jīng)從看重中國(guó)的低成本紅利，開(kāi)始更加關(guān)注中國(guó)工業(yè)化以來(lái)的技術(shù)和人才積累。她建議：“未來(lái)一方面要通過(guò)制度改革，繼續(xù)挖掘要素新紅利，比如挖掘新人口紅利，打造技術(shù)工人和工程師紅利。另一方面，除了繼續(xù)改善營(yíng)商便利度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境之外，要適應(yīng)外商投資的新需求，更注重政策的透明度、法治環(huán)境等軟環(huán)境方面的優(yōu)化，為外商投資營(yíng)造一個(gè)更法治化、更市場(chǎng)化的綜合營(yíng)商環(huán)境?！?/p>