許攀

背景

山洪災(zāi)害是指因降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水等，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。全國每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的一半以上。山洪災(zāi)害多發(fā)生于中小河流，加上山丘區(qū)山高坡陡，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，幾小時即可成災(zāi)（預(yù)警時間多小于3小時）。決策者必須及時掌握雨情雨量信息，在短時間內(nèi)做出決策，并成功轉(zhuǎn)移安置。2005年6月10日，黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)發(fā)生特大山洪災(zāi)害，105名小學(xué)生被洪水奪取了生命；2006年7月14日至17日，臺風(fēng)碧利斯肆虐湖南、廣東、福建，引發(fā)多地嚴(yán)重山洪災(zāi)害，618人因災(zāi)死亡、114人失蹤。

據(jù)2000—2014年資料統(tǒng)計，江西省因洪災(zāi)死亡284人，其中山洪災(zāi)害死亡226人，占洪災(zāi)死亡人數(shù)的近80%。特別是1995—2014年間遭遇的山洪災(zāi)害，給江西省山洪防治區(qū)人民帶來沉重的創(chuàng)傷和陰影，也給江西省社會經(jīng)濟發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧及全面建設(shè)小康社會帶來重要影響。

為全面規(guī)劃、科學(xué)治理山洪災(zāi)害，2002年根據(jù)時任溫家寶副總理的指示，水利部、國土資源部、中國氣象局等五部委開始編制《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，并于2006年10月獲得國務(wù)院正式批復(fù)。規(guī)劃確定了“以人為本、以防為主”的指導(dǎo)思想和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的技術(shù)路線，為山洪災(zāi)害防治工作指明了方向。2010年，“全國山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目”啟動，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了至2012年初步建成覆蓋我國山洪災(zāi)害防治區(qū)2058個縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。2013年5月，水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013—2015年）》，在前期實施的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的基礎(chǔ)上，進一步開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價、補充完善非工程措施和重點山洪溝防洪治理三項建設(shè)任務(wù)。在山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗和模式方面，各地立足于廣大鄉(xiāng)村基層，建立了山洪災(zāi)害防治縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級責(zé)任制體系，創(chuàng)造了很多鮮活管用的經(jīng)驗和模式，如北京山洪災(zāi)害防御責(zé)任制“七包七落實”，福建廣東山洪防治村“鑼長制”，黑龍江山洪預(yù)案“六打”編制法，四川、廣東肇慶山洪防御“一頁紙”預(yù)案，江西山洪預(yù)警提前轉(zhuǎn)移，河南“提前進村入戶”包轉(zhuǎn)移法，陜西“聯(lián)戶叫醒”包轉(zhuǎn)移等，發(fā)揮了良好的減災(zāi)成效。

江西省山洪防治項目

作為我國山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的幾個省份之一，江西省的山洪防治項目也同步展開。2004年12月，江西省編制完成《江西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，針對1045個、總面積約12萬平方公里的山丘小流域，提出規(guī)劃方案和治理措施。2006年規(guī)劃獲批后，江西省先后在56個縣、分3期開展山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程項目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急體系、預(yù)警指標(biāo)和響應(yīng)體系等。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將降雨和水位實時數(shù)據(jù)傳送到縣級以上防辦，經(jīng)過預(yù)警指標(biāo)對比、分級后，啟動人員轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由縣級防辦發(fā)布預(yù)警信息，傳達至鄉(xiāng)、村、組、戶，實現(xiàn)5級災(zāi)害預(yù)警。

2010年，“全國山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目”啟動，項目分3年實施，其中涉及江西省94個縣（市、區(qū)）的防治任務(wù)，2010—2012年分別實施32、28和34個縣。項目包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、縣級平臺和群測群防體系等內(nèi)容，在原有1230個自動雨量站、自動水位站的基礎(chǔ)上，增加了2475個自動雨量站、自動水位站和9963個簡易雨量站、簡易水位站；新建14872個無線預(yù)警廣播發(fā)送站、接收站，1萬多個手搖報警器和4萬4千多套簡易預(yù)警設(shè)備（銅鑼、鼓、號、口哨），完善了監(jiān)測預(yù)警平臺和預(yù)警報警體系（圖1、圖2）。

2013—2015年，為進一步補充完善山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，江西省在此前山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，編制了《江西省山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013—2015年）》，項目涉及94個縣，防治區(qū)面積88200平方公里，按年度分別開展17縣、41縣、36縣的非工程措施和重點山洪溝防洪治理兩方面的工作。非工程措施包括山洪災(zāi)害調(diào)查評價和已建非工程措施的補充完善，重點山洪溝防洪治理則是對先期選定的危害嚴(yán)重、且難以實施搬遷避讓的97條山洪溝進行試點治理。

山洪災(zāi)害調(diào)查評價

山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作是一項基礎(chǔ)性工作，可以為暴雨洪水模擬計算和分析評價、合理確定預(yù)警指標(biāo)以及科學(xué)劃分危險區(qū)，并制定相應(yīng)的臨時安置點和轉(zhuǎn)移路線提供科學(xué)依據(jù)。從長遠來看，調(diào)查評價成果將為江西省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)能力提升提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

圖1 江西省山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警信息綜合服務(wù)平臺界面

圖2 江西省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系

（一）工作內(nèi)容

為緩解末端防汛壓力，山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作擬摸清受山洪威脅的94個縣的山洪災(zāi)害情況，具體內(nèi)容包括核實小流域防治區(qū)與重點防治區(qū)人口、面積、自然村數(shù)量；山洪威脅的企事業(yè)單位數(shù)量；核實防汛末端預(yù)警設(shè)備中自動監(jiān)測雨、水情站，簡易雨量報警器、簡易水位站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村末端無線預(yù)警廣播數(shù)量和涉水工程（橋梁、路涵、塘壩等）數(shù)量。目的在于查清楚現(xiàn)有的手段有多少，預(yù)警方式有多少，人員構(gòu)成有多少，為后期管理提供便利，同時通過外業(yè)調(diào)查和資料整理摸清小流域基本特征和暴雨特性，劃定防治區(qū)和危險區(qū)，較為準(zhǔn)確合理地量化預(yù)警指標(biāo)。

山洪災(zāi)害調(diào)查評價嚴(yán)格按國家相關(guān)技術(shù)要求開展外業(yè)調(diào)查、斷面施測、危險區(qū)劃定、危險區(qū)內(nèi)沿河村落防洪現(xiàn)狀評價等工作。圖3為此次山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目的管理技術(shù)路線圖。

圖3 山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目管理路線

其中根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查的總體目標(biāo)要求，調(diào)查工作由江西省山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)辦公室統(tǒng)一組織，過程中協(xié)調(diào)部門之間的合作與交流，具體工作由具備專業(yè)技術(shù)力量的水文局和水科院負責(zé)實施。前期準(zhǔn)備包括劃定質(zhì)量負責(zé)人、生產(chǎn)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等。以94個縣為基本單位，以統(tǒng)一下發(fā)的小流域地圖為基本工作單元，同步開展調(diào)查與審核匯集工作。采取內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)測量、全面重點相結(jié)合的調(diào)查方式。通過調(diào)查、測量、審核、驗收等工序，全面了解并圈定山洪災(zāi)害危險區(qū)、一般防治區(qū)的基本情況；全面查清江西省山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)預(yù)警設(shè)備情況。

在山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，對調(diào)查確定的沿河村落防災(zāi)對象按5個階段（圖4）開展山洪災(zāi)害分析評價工作。

圖4 山洪災(zāi)害分析評價過程

工作準(zhǔn)備階段是根據(jù)縣級收集數(shù)據(jù)和相應(yīng)調(diào)查成果，明確單元內(nèi)分析評價的對象和范圍。具體是從山洪災(zāi)害調(diào)查采集系統(tǒng)提取成果資料，對資料進行合理性檢驗評估并選擇合適的小流域分析計算方法，為后期工作做好準(zhǔn)備。分析計算階段需確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的分析計算方法，基于暴雨與洪水同頻率的假定，結(jié)合暴雨頻率和沿河村落附近的小流域河道控制斷面參數(shù)進行不同暴雨歷時的洪水流量計算。分析評價階段是基于分析計算的成果，結(jié)合技術(shù)軟件分析沿河村落等防災(zāi)對象的現(xiàn)狀防洪能力，進行危險區(qū)等級劃分，確定高危險區(qū)、危險區(qū)、一般危險區(qū)范圍，預(yù)警水位指標(biāo)值、前期各類土壤含水量下預(yù)警雨量指標(biāo)，結(jié)合各級危險區(qū)人口及房屋統(tǒng)計分析，最終繪制完成現(xiàn)狀防洪能力圖（圖5）。為保證評價的合理性需要通過詢問當(dāng)?shù)卮迕?，了解實際洪水重現(xiàn)期，將以往地區(qū)防洪現(xiàn)狀經(jīng)驗值與此次分析評價防洪現(xiàn)狀成果進行比對，看是否與實際洪水重現(xiàn)期相近，從而驗證防洪現(xiàn)狀成果的合理性。成果匯總階段是匯總整理分析評價成果，包括成果表、成果圖等。繪制成果圖要檢查工作底圖，尤其注意遙感底圖、行政區(qū)劃、河流及其走向、控制斷面、集中居民區(qū)范圍、交通道路等信息是否完整，匯總同時加強合理性檢查。報告編制階段是撰寫并提交分析評價成果報告，由省市縣三級防汛部門組織開展三層審查，省級項目辦組織省級報告審查并通過驗收，市級防辦負責(zé)審查市級與縣級報告并報省級防辦組織相關(guān)驗收，縣級防辦與市級水文機構(gòu)負責(zé)初審內(nèi)審報告。

圖5 全南縣調(diào)查評價成果示意圖

（二）工作成果

通過內(nèi)業(yè)、外業(yè)調(diào)查，山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作摸清了全省山洪防治區(qū)和危險區(qū)分布范圍，明確了危險區(qū)的居民財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移路線、安置點，同時為水利統(tǒng)計工作提供詳細水利數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ魈峁┝酥庇^的重點區(qū)域圖件，便利了防汛工作的開展。同時摸清全省2010—2015年度實施的非工程措施監(jiān)測站點（圖6）和部分氣象站點的數(shù)量及分布情況，明確后期需補充開展工作的區(qū)域。通過山洪災(zāi)害綜合分析評價工作確定了相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)，結(jié)合非工程措施和決策平臺使市、縣預(yù)警手段多樣化，保障預(yù)警及時性。摸清了需治理的小流域山洪溝，為相關(guān)行政主管部門框定了山洪災(zāi)害的治理范圍。量化了山洪災(zāi)害危險區(qū)的防洪現(xiàn)狀指標(biāo)，為重點防治區(qū)居民點的轉(zhuǎn)移安置提供了科學(xué)依據(jù)。具體包括：

1.針對94個縣，18655個行政村，164777個自然村的數(shù)據(jù)，確定了一般防治自然村39465個，占自然村數(shù)24%，重點防治自然村3627個，占自然村2%，開展防洪現(xiàn)狀分析評價村2738個，占受山洪威脅自然村數(shù)6%。調(diào)查拍攝村貌照片50507張。

2.調(diào)查確定山洪防治區(qū)面積15.08萬平方公里，重點防治區(qū)面積為3.97萬平方公里。危險區(qū)自然村數(shù)為38928個，占受山洪威脅自然村數(shù)比例為90%，危險區(qū)標(biāo)繪數(shù)38923個，轉(zhuǎn)移路線標(biāo)繪數(shù)39099條，安置點標(biāo)繪數(shù)38760個。

圖6 山洪監(jiān)測設(shè)備

3.調(diào)查自動監(jiān)測站5284個，簡易雨量站13965個，簡易水位站776個，無線預(yù)警廣播站26111個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)江西省自動水雨情監(jiān)測站分布比較均勻，布局合理。但成片的維護困難，信息接收困難點需加試移動基站。簡易雨量站、簡易水位站和無線預(yù)警廣播站需要升級補充，并與自動監(jiān)測站進行平臺整合優(yōu)化，以發(fā)揮聯(lián)動效果。

調(diào)查評價與預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)合應(yīng)用成果

（一）應(yīng)用于防汛服務(wù)

通過山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作，對全省的山洪災(zāi)害情況有更詳細的了解和掌握，基本摸清了防治區(qū)和危險區(qū)的分布，較為合理地量化了預(yù)警指標(biāo)。在省防總的要求和督促下，調(diào)查評價成果在全省各地近年的防汛抗旱工作中得到廣泛應(yīng)用，為防訊抗洪（圖7），保護人民生命財產(chǎn)安全和人員及時轉(zhuǎn)移提供了有力的支撐，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。

2015年5月18至20日，江西省南部地區(qū)普降大到暴雨，局部特大暴雨。受強降雨影響，贛江上游梅川、平江、綿江等支流出現(xiàn)明顯漲水過程，多條河流超警戒。其中，贛江支流梅川江汾坑站于5月20日7時40分出現(xiàn)洪峰水位134.5米，超警戒水位4.5米，洪水過程漲幅8.26米。為做好汛情預(yù)警工作，贛州市水文局根據(jù)水情預(yù)報結(jié)果并結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查成果，及時準(zhǔn)確地告知于都縣委縣政府、縣水利局主要負責(zé)人哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村將會受淹，最終實際受淹情況與預(yù)報的基本一致，為有效地減輕沿河居民洪水災(zāi)害損失做出了貢獻，減災(zāi)效果得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

圖7 水庫提前騰空庫容

圖8 實地山洪復(fù)查

（二）應(yīng)用于災(zāi)害預(yù)警

江西省水文局和江西省氣象臺經(jīng)充分協(xié)商，由江西省氣象臺負責(zé)提供未來24小時精細化降水預(yù)報格點產(chǎn)品，江西省水文局根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查重點防治區(qū)及相應(yīng)預(yù)警水位或雨量等成果，并運用相關(guān)方法或水文模型制作未來24小時中小河流洪水、山洪災(zāi)害氣象預(yù)警產(chǎn)品，由雙方在各自網(wǎng)站對外發(fā)布。自今年6月14日以來，通過前期山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果以及氣象預(yù)報綜合分析，發(fā)布了首期江西省中小河流洪水及山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，目前已經(jīng)發(fā)布了10期。

總結(jié)與展望

2010—2015年，通過6年項目建設(shè)，江西省布局完成1個省級決策平臺和11個市級、94個縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，全部覆蓋山洪影響縣市區(qū)，全面實現(xiàn)防指系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺的共享互通。實際運行中平臺使用率較高的系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)、水情預(yù)警系統(tǒng)、山洪共享系統(tǒng)。監(jiān)測設(shè)備有專門運維公司負責(zé)，雨量水位流量蒸發(fā)墑情等相關(guān)站點運行正常率基本在95%以上。但縣鄉(xiāng)級預(yù)警系統(tǒng)以及群測群防是整個防治體系的薄弱環(huán)節(jié)，有待從管理機制、資金投入方面進行加強；部分預(yù)警指標(biāo)與實際情況不符，阻礙了其在防汛工作中的應(yīng)用，建議加強水文資料收集（圖8）和分析模型的改進。

由于江西汛期雨量大，山洪災(zāi)害突發(fā)性強、分布偏遠地區(qū)點多面廣，管理難度大，實踐中發(fā)現(xiàn)涉及山區(qū)活動的旅行、臨時工作、電力搶修、林場砍伐、公路養(yǎng)護等是山洪災(zāi)害防御預(yù)報的盲區(qū)。未來的公眾服務(wù)重點是向相關(guān)應(yīng)急部門和臨河靠山居民推送監(jiān)測預(yù)警信息，同時進一步擴展預(yù)警范圍和預(yù)警對象；重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、著名旅游景區(qū)比如廬山、三清山、婺源等人類活動集中地區(qū)的預(yù)警宣傳能力建設(shè)，可與當(dāng)?shù)毓芾砭謪f(xié)商共建，加強合作管理。升級群測群防體系建設(shè)，持續(xù)組織開展山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，發(fā)放應(yīng)急預(yù)警救援設(shè)備，持續(xù)增強百姓的主動防災(zāi)避險意識和自救互救能力，開展指南編制，為老百姓提供詳細預(yù)警攻略，授人以漁，為決策效果增添砝碼。

系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)建設(shè)方面需要不斷提煉提高預(yù)警指標(biāo)精度，縮減理論誤差，做好末端預(yù)警設(shè)備決策信息化升級的基礎(chǔ)工作。提高設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性和保障能力，為信息化決策提供末端預(yù)警的設(shè)備支持。繼續(xù)實施重點山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。統(tǒng)一整合國土、氣象、水文、水利、民政等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)備資源，統(tǒng)籌優(yōu)化管理體制，打造項目建設(shè)的升級版。