宋守信 林曉飛

前言

眾多災(zāi)難性事故的調(diào)查顯示，事故的發(fā)生往往不是某一次操作的失誤，而是一系列誤操作導(dǎo)致的。迄今為止最嚴(yán)重的核泄漏事故——切爾諾貝利核事故的調(diào)查專家最后就得到這樣的結(jié)論：事故不是哪一次、哪一個(gè)人操作造成的，是一種文化缺失，安全文化在這個(gè)核電站相當(dāng)薄弱。

近年來，企業(yè)對安全文化建設(shè)越來越重視，希望通過安全文化建設(shè)，凝聚企業(yè)人心，導(dǎo)引安全行為。但是，我們也看到，仍有部分企業(yè)對安全文化的認(rèn)識(shí)還不夠充分，理解還不夠準(zhǔn)確，措施還不夠到位，影響了安全文化建設(shè)效果。如果企業(yè)對安全文化內(nèi)涵缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，無法使安全文化建設(shè)措施更具可操作性，就會(huì)導(dǎo)致人們對安全文化的關(guān)注漸行漸遠(yuǎn)，安全文化建設(shè)就會(huì)日漸式微。

本文通過對安全文化內(nèi)涵的剖析，提煉出安全文化，包括安全理念、安全知識(shí)和安全行為方式三個(gè)基本單元，并揭示了三者之間有主有從、彼此聯(lián)系、相互影響的關(guān)系；以現(xiàn)場調(diào)研16家企業(yè)的安全文化建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出安全文化建設(shè)包括被動(dòng)約束、主動(dòng)提升和自強(qiáng)自律三個(gè)階段，同時(shí)針對安全文化不同建設(shè)階段的背景、要點(diǎn)和目標(biāo)，詮釋了不同階段的安全文化建設(shè)方法，以推進(jìn)安全文化建設(shè)工作更加深入地發(fā)展。

安全文化的三元內(nèi)涵

要理解安全文化，就要正確闡釋安全文化的內(nèi)涵，從安全文化所反映的本質(zhì)屬性和實(shí)際功能出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，做到易于理解，便于執(zhí)行，可操作性強(qiáng)。

關(guān)于文化，150年前文化進(jìn)化論的代表人物愛德華·伯內(nèi)特·泰勒曾提出這樣的解釋，“文化是一個(gè)復(fù)雜的總體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人類在社會(huì)里所得到的一切能力與習(xí)慣”。泰勒的文化總體包括八個(gè)內(nèi)容，如果我們合并一下“同類項(xiàng)”，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)屬性可以歸類為三個(gè)基本單元：理念——信仰、道德等；知識(shí)——顯性知識(shí)（經(jīng)常簡稱為知識(shí)）和隱性知識(shí)能力等；行為方式（風(fēng)俗、習(xí)慣、藝術(shù)以及用以規(guī)范人行為方式的法律等）。不列顛百科全書1999版中對于文化的解釋正是“人類知識(shí)、信仰和行為的整體”。

值得注意的是，此后多位學(xué)者對文化結(jié)構(gòu)的解析，大多只談到了理念和行為，1991年國際核安全咨詢組給出的安全文化定義也是強(qiáng)調(diào)了重視安全是超出一切之上的觀念，沒有強(qiáng)調(diào)知識(shí)和能力。英國健康安全委員會(huì)核安全咨詢委員會(huì)分析了國際核安全咨詢組的定義后，給出了新的定義 “一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度”。這個(gè)定義得到了安全業(yè)界的廣泛認(rèn)可，其中談到的安全文化內(nèi)涵的本質(zhì)屬性同樣可以提煉并歸納為三個(gè)基本單元——安全理念（價(jià)值觀、態(tài)度等），安全知識(shí)（能力）和安全行為方式。

安全文化的三元結(jié)構(gòu)不是簡單并列關(guān)系，而是有主有從，彼此聯(lián)系，相互影響的關(guān)系（圖1）。

（一）安全理念

安全理念指通過理性思維而形成的價(jià)值觀念，是以安全價(jià)值觀為基礎(chǔ)，以企業(yè)的組織系統(tǒng)和物質(zhì)資源為依托，以企業(yè)員工的群體意識(shí)和行為特點(diǎn)為表現(xiàn)的群體或個(gè)人所特有的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的思想作風(fēng)和風(fēng)格（圖2）。

安全理念是安全文化的核心層。樹立科學(xué)的安全理念是安全文化建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)，只有通過對人的安全觀念、安全倫理、安全態(tài)度等深層次人文因素的強(qiáng)化，才能逐步營造起安全文化氛圍，增強(qiáng)安全能力，改進(jìn)安全行為，從被動(dòng)地服從安全管理制度，提升到自覺主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng)。里斯本大學(xué)和巴倫西亞大學(xué)心理學(xué)院的專家認(rèn)為，作為外部情境因子的安全文化與員工內(nèi)部情境因子的安全理念態(tài)度有正相關(guān)關(guān)系。

圖1 安全文化三元結(jié)構(gòu)圖

圖2 安全理念源于生產(chǎn)實(shí)踐

作為安全文化核心層面的安全理念，指的是不需要約束或誘導(dǎo)，隨時(shí)不假思索就可以脫口而出的理念，是由內(nèi)而外、持之以恒穩(wěn)定的理念，不是一時(shí)興起隨口一說的“理念”。先進(jìn)的安全文化理念必須以“安全第一，以人為本”為核心，把安全作為企業(yè)和每一名員工發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要注意的是，為了使安全理念不會(huì)成為一句形式化的口號(hào)，應(yīng)該在安全文化不同的發(fā)展階段，根據(jù)背景情況的不同，分別強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。

（二）安全知識(shí)

安全知識(shí)，指員工在安全活動(dòng)中所積累的顯性知識(shí)和隱性知識(shí)。顯性知識(shí)指記錄于一定物質(zhì)載體上的知識(shí)，經(jīng)常簡稱之為知識(shí)。隱性知識(shí)指存儲(chǔ)在人們大腦的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、技巧、體會(huì)、感悟等一般不明顯公之于眾的知識(shí)，經(jīng)常指技能。安全文化以知識(shí)為基礎(chǔ)，在不同的安全知識(shí)的基礎(chǔ)上會(huì)生成不同的安全文化。

安全知識(shí)是安全文化的中間層，安全知識(shí)是人類安全活動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，是對安全文化的支撐。人們學(xué)習(xí)什么知識(shí)，取決于什么對于自己的存在有價(jià)值。美國利寶安全互助研究所等機(jī)構(gòu)的專家對貨運(yùn)公司的研究發(fā)現(xiàn)，公司安全文化水平與公司調(diào)度人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)正相關(guān)。因此，有什么安全理念，就導(dǎo)向掌握什么類型的知識(shí)。

在“安全第一”理念的引導(dǎo)下，就會(huì)努力學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防控等安全知識(shí)，掌握安全能力；在漠視安全，一味追求經(jīng)濟(jì)利益理念引導(dǎo)下，就會(huì)投機(jī)取巧，研究如何打“擦邊球”，違章成風(fēng)。作為安全文化中間層面的知識(shí)，指的是爛熟于心的知識(shí)，不是急用現(xiàn)學(xué)，臨時(shí)抱佛腳的知識(shí)，是在安全生產(chǎn)中累積形成、存儲(chǔ)在大腦中的、穩(wěn)定的顯性和隱性知識(shí)，是熟練掌握的先進(jìn)安全規(guī)范、職業(yè)技能、隱患排查能力等各項(xiàng)安全知識(shí)。

（三）安全行為方式

安全行為方式指員工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中受思想支配的行動(dòng)表現(xiàn)，包括行為的形式、方法、程序、結(jié)構(gòu)等。只有員工遵循嚴(yán)格的行為規(guī)范，才能各就其位，各負(fù)其責(zé)，提高工作效率和安全水平。

安全行為方式是安全文化的外顯層。個(gè)人或群體的行為方式是由個(gè)人或群體的興趣、需要、目的，以及人際關(guān)系、信息交流等決定的，是建立在穩(wěn)定的安全理念和個(gè)人或群體掌握的知識(shí)和能力水平基礎(chǔ)上的。庫珀認(rèn)為，安全文化和實(shí)際安全行為之間存在必然的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系。一個(gè)企業(yè)安全文化處于什么水平，從員工日常行為方式就可以看出，無形的文化理念和知識(shí)水平是通過有形的行為方式展現(xiàn)出來的，正如孔子在《論語·公冶長》中所說，“始吾于人也，聽其言而信其行。今吾于人也，聽其言而觀其行”。作為安全文化外在表現(xiàn)的安全行為方式，指的是習(xí)以為常、自然而然的行為表現(xiàn)，不是在制度約束、規(guī)范限制或人為監(jiān)督下不得不為的行為，不是權(quán)衡利弊臨時(shí)選擇的行為。是在穩(wěn)定的安全理念指導(dǎo)下表現(xiàn)出來的行為，是“從來也不用想起，永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記”的本真行為。

安全文化建設(shè)的發(fā)展階段

安全文化是通過適當(dāng)?shù)耐獠扛深A(yù)和主動(dòng)的內(nèi)在自覺相互結(jié)合逐漸形成的，既需要自然養(yǎng)成，又需要積極建設(shè)，要在建設(shè)中分階段逐步養(yǎng)成。

（一）安全文化發(fā)展建設(shè)階段的兩種典型劃分方法

國內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對安全文化的發(fā)展階段有多種劃分，最有代表性的是國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的核安全咨詢組(INSAG)提出的三個(gè)階段和杜邦公司布萊德利曲線所展示的四個(gè)階段。

核安全咨詢組(INSAG)提出的安全文化三個(gè)階段包括：第一階段——自律階段：以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全；第二階段——自覺階段：良好的安全績效成為組織的一個(gè)目標(biāo)；第三階段——自為階段：安全績效總是能夠改進(jìn)的。杜邦公司提出的安全文化四個(gè)階段包括：第一階段——自然本能階段，企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)；第二階段——嚴(yán)格監(jiān)督階段。各級(jí)管理層知道自己的安全責(zé)任，員工處于從屬和被動(dòng)的狀態(tài)；第三階段——獨(dú)立自主管理階段。企業(yè)已經(jīng)具備很好的安全管理系統(tǒng)，員工人人都注重自身的安全；第四階段——互助團(tuán)隊(duì)管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規(guī)則。兩種分段思路基本是一致的。由于通常研究的是將有組織介入干預(yù)界定為安全文化的建設(shè)階段，那么杜邦所列自然本能的第一階段可以認(rèn)為是安全文化建設(shè)的前期背景，之后也是三個(gè)階段。

（二）安全文化建設(shè)三段模式

筆者在研究各安全文化建設(shè)方法的基礎(chǔ)上，提出了新的三階段劃分方法：被動(dòng)約束階段強(qiáng)調(diào)規(guī)范行為，要我安全；主動(dòng)提升階段強(qiáng)調(diào)確立理念，我要安全；自強(qiáng)自律階段強(qiáng)調(diào)拓展知識(shí)，我會(huì)安全（圖3）。

1. 被動(dòng)約束階段——安全文化建設(shè)的初級(jí)階段

安全文化建設(shè)的初級(jí)階段文化背景，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄、思想麻痹，企業(yè)的核心價(jià)值觀過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，安全投入少，安全教育走過場，安全保障能力低下。員工缺乏必要的自我保護(hù)能力，不懂安全、不愿安全、習(xí)慣性違章普遍存在，僥幸心理或聽天由命的心理占上風(fēng)。

圖3 安全文化建設(shè)階段

初級(jí)階段強(qiáng)調(diào)“要我安全”，特點(diǎn)是安全行為處于被動(dòng)約束狀態(tài)，目標(biāo)是通過規(guī)范行為，形成人人遵守安全規(guī)章的“要我安全”的文化氛圍。

2. 主動(dòng)提升階段——安全文化建設(shè)的中級(jí)階段

中級(jí)階段的文化背景，是安全行為習(xí)慣在持久的強(qiáng)制約束下已經(jīng)被動(dòng)地逐步形成，但是這樣的安全行為尚存盲目。安全工作在很大程度上是被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

中級(jí)階段強(qiáng)調(diào) “我要安全”，重點(diǎn)是推進(jìn)員工個(gè)人和集體確立安全理念，共同提高安全意識(shí)，提升安全自覺。特點(diǎn)是安全理念處于主動(dòng)提升狀態(tài)，階段目標(biāo)是形成人人崇尚安全第一，以安全保障為己任的“我要安全”的文化氛圍。

3. 自強(qiáng)自律階段——安全文化建設(shè)的高級(jí)階段

高級(jí)階段的文化背景，是企業(yè)上下都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不安全的行為和條件不可接受，企業(yè)安全工作已達(dá)到一個(gè)較高的水平。但是，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新，員工安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能很可能跟不上社會(huì)進(jìn)步，所以雖然主動(dòng)追求安全，但是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)為心有余而力不足。

高級(jí)階段強(qiáng)調(diào) “我會(huì)安全”，重點(diǎn)是普及安全科學(xué)，提高安全技能，目標(biāo)是形成人人樂學(xué)好學(xué)，不斷拓展知識(shí)，以熟練掌握安全能力，善于自如從容應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)為榮的“我會(huì)安全”的文化氛圍（圖4）。

安全文化三元三段建設(shè)方法

在明確了安全文化的內(nèi)涵、地位以及“要我安全、我要安全、我會(huì)安全”三個(gè)發(fā)展階段的文化背景和基本特征后，緊接著的問題就是：如何開展有針對性的創(chuàng)建活動(dòng)？針對安全文化建設(shè)每個(gè)階段不同的文化背景，如何確定安全文化創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建要點(diǎn)和具體的建設(shè)措施？

（一）安全文化初級(jí)階段建設(shè)方法——要我安全 應(yīng)知應(yīng)會(huì)

針對初級(jí)階段面對的一盤散沙文化背景，該階段需要從領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層都加強(qiáng)安全文化的宣傳教育，推行全面安全管理，形成一個(gè)人人、時(shí)時(shí)、事事、處處講安全的大氣候，利用一切宣傳媒介和手段，增強(qiáng)安全文化的影響力，提高安全管理的約束力，強(qiáng)化人們對企業(yè)安全文化的接受程度（圖5）。

圖4 5S管理推進(jìn)安全文化的環(huán)境建設(shè)

圖5 置于有限空間旁的告知牌

初級(jí)階段的安全理念建設(shè)需要圍繞“安全第一，以人為本”的核心理念，突出“規(guī)則意識(shí)”，倡導(dǎo)“職業(yè)精神”，強(qiáng)調(diào)行為約束，落實(shí)安全承諾。主要內(nèi)容是“以生命安全為紅線，不得擅越雷池半步”。從關(guān)注生命安全出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范。雖然初級(jí)階段強(qiáng)調(diào)行為約束，但是不能只是簡單“管卡壓”，要思想理念先行，否則安全保障不可能持久?？鬃釉凇墩撜Z·為政第二》中曾經(jīng)說過，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。

安全知識(shí)建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)，做好安全作業(yè)行為要領(lǐng)的訓(xùn)練，為落實(shí)行為的規(guī)范奠定基礎(chǔ)。安全知識(shí)包括安全規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等顯性知識(shí)，安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、隱患排查技能等隱性知識(shí)。

安全行為建設(shè)特別要理順文化與制度的關(guān)系，主要采用強(qiáng)化安全規(guī)章制度約束和獎(jiǎng)懲等手段。規(guī)范每一名員工操作行為，用強(qiáng)有力的手段控制違反操作規(guī)程，違反勞動(dòng)紀(jì)律等問題的發(fā)生。對于各種事故堅(jiān)決做到“事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過”，違章必查、違章必管、違章必究。

（二）安全文化中級(jí)階段建設(shè)方法 —— 我要安全 深知深會(huì)

針對剛剛步入中級(jí)階段，執(zhí)行安全規(guī)章制度尚存盲目，主動(dòng)性不足，安全理念尚不鞏固的文化背景，要強(qiáng)調(diào)自發(fā)習(xí)慣的“養(yǎng)成”，預(yù)防個(gè)別人員對安全采取陽奉陰違的消極態(tài)度，應(yīng)堅(jiān)持德法相濟(jì)、剛?cè)岵?jì)的原則，提高企業(yè)各級(jí)人員對安全的思想認(rèn)識(shí)，達(dá)到從內(nèi)心深處認(rèn)同“安全第一”的理念，并激勵(lì)員工安全行為的自覺性，使“我要安全”成為一種“潛文化”（圖6）。

中級(jí)階段的安全理念建設(shè)需要引導(dǎo)員工以高度的安全覺悟，自覺規(guī)范安全行為。主要內(nèi)容是“人人關(guān)注安全，主動(dòng)追求安全”。從初級(jí)階段相對被動(dòng)的保障生命安全，提升到樹立安全文化的自覺和自信，使全員對“安全第一”的核心價(jià)值體系有充分的認(rèn)識(shí)，自覺學(xué)習(xí)，自覺反省，自覺創(chuàng)建，對安全文化落地生根的作用高度自信。認(rèn)識(shí)到保證人身安全、生產(chǎn)安全，是愛生命、愛家庭、愛崗位、愛同事、愛企業(yè)的需要。

圖6 員工合理化安全建議“蘋果樹”

圖7 擺放在車間的安全知識(shí)有獎(jiǎng)?chuàng)尨鹋?/p>

安全知識(shí)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)深知深會(huì)，不但對安全規(guī)章知其然，更要知其所以然，為樹立正確的安全理念提供知識(shí)支持；通過認(rèn)識(shí)能量異常釋放所帶來的量化后果，使員工更加體會(huì)到生命的價(jià)值，提高貫徹落實(shí)安全規(guī)章的自覺性。

安全行為建設(shè)要在人本理念的導(dǎo)引下，逐步使遵章行為從被動(dòng)到主動(dòng)，從不自覺到自覺，從習(xí)慣性違章發(fā)展到習(xí)慣性遵章。要逐步增強(qiáng)自主監(jiān)督，減少人為監(jiān)督，積極做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，幫助他人不被傷害。

（三）安全文化高級(jí)階段建設(shè)方法 —— 我會(huì)安全 廣知廣會(huì)

針對高級(jí)階段起始時(shí)期員工已經(jīng)普遍具有追求安全的熱情，而安全能力不足的問題，該階段需要在企業(yè)各級(jí)員工普遍理解和貫徹安全理念的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)安全知識(shí)和技術(shù)，提高安全科技文化素質(zhì)。

高級(jí)階段理念建設(shè)需要突出“進(jìn)取意識(shí)”，倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)精神”，鼓勵(lì)員工努力學(xué)習(xí)掌握安全技能。主要內(nèi)容是“崇尚安全科學(xué)，鉆研安全本質(zhì)”，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化企業(yè)的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)安全科學(xué)，運(yùn)用安全科學(xué)，推進(jìn)安全文化從必然王國躍升到自由王國（圖7）。

安全知識(shí)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)學(xué)習(xí)，自強(qiáng)不息，做到“廣知廣會(huì)”，不僅能夠理解現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，還要主動(dòng)研究生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展給安全控制帶來的新變化，不斷拓展安全知識(shí)面，做到知風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要努力加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，采用模擬仿真、技能比武、考核等手段，持續(xù)提升員工的安全能力。

安全行為建設(shè)要達(dá)到企業(yè)不僅在常規(guī)狀況下能夠習(xí)慣性遵章，自覺履行安全承諾，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章，還善于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展變化過程中出現(xiàn)的各類新隱患，能得心應(yīng)手地運(yùn)用安全科學(xué)手段，從本質(zhì)上主動(dòng)全面分析風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)論

安全文化的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。需要積極推進(jìn)安全文化的發(fā)展與延伸。本文著重從安全文化內(nèi)涵的詮釋出發(fā)，結(jié)合多年企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)際調(diào)研，提出了企業(yè)安全文化的理念、知識(shí)和行為方式三元內(nèi)涵和安全文化三個(gè)階段的建設(shè)方法，努力使安全文化的內(nèi)涵易于理解，安全文化的建設(shè)易于操作。激發(fā)起員工積極主動(dòng)參與建設(shè)安全文化的熱情，為安全生產(chǎn)注入正能量。