[摘要]新時代背景下，高職發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變革，全球新一輪科技和產業(yè)革命興起，我國新經濟蓬勃發(fā)展，高職教育處于由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變的關鍵階段。同時，新時代也給高職教育帶來了新挑戰(zhàn)，具體表現在就業(yè)市場急劇變化、教育改革任務依舊繁重、教育環(huán)境復雜多元等方面。迎接新挑戰(zhàn)樹立發(fā)展新目標，高職院校在辦學發(fā)展過程中，要突出高等性，堅持職業(yè)性，明晰辦學方向;重視經濟性，保障公益性，提升發(fā)展內涵與質量;優(yōu)化學歷教育，做強職業(yè)培訓，完善培養(yǎng)體系?；谛聲r代的發(fā)展要求，探尋高職教育創(chuàng)新發(fā)展新路徑，建議優(yōu)化調整人才培養(yǎng)規(guī)格，加強專業(yè)融合集群發(fā)展，實施多維度的質量建設，搭建多主體的治理體系。

[關鍵詞]新時代? 高職教育? 深化改革? 轉型升級

[作者簡介]楊薏琳（1983- ），女，四川南充人，南充職業(yè)技術學院，講師，碩士。（四川? 南充? 637002）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0028-08

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！敝袊厣鐣髁x新時代有著深刻的宏觀背景，從國際上來看，全球新一輪科技和產業(yè)革命方興未艾，引發(fā)了世界政治、經濟、科技格局的一系列重大變化;從國內來看，國民經濟進入新常態(tài)，新經濟崛起、新興產業(yè)孕育發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)振興升級同頻共振，引發(fā)了社會生產與民眾生活方方面面的深刻變革。新時代賦予高職教育實現創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，也給其深化改革帶來了諸多挑戰(zhàn)。面對急劇變化的國際國內環(huán)境，高職教育應如何重新定位，培養(yǎng)更加實用適切的新型高素質技能型人才？如何實施教育體制機制變革，以更好地服務和支撐國民經濟社會發(fā)展？如何調整發(fā)展策略，以更加充分彰顯自身的辦學特色和教育優(yōu)勢？這些都是新時代背景下擺在所有高職教育工作者面前的重大問題。因此，在現階段結合我國高職教育生存與發(fā)展的時代背景，深入研究高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的相關問題和具體策略，無疑具有重要意義。

一、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展面臨的新背景

（一）國際境遇：全球新一輪科技和產業(yè)革命興起

21世紀以來，新一代信息技術、生物技術、人工智能、大數據、云計算等高新技術取得突破性發(fā)展并被廣泛應用于社會生產和民眾生活之中，催生了一大批新興產業(yè)的崛起，同時也重構了世界產業(yè)鏈格局，引發(fā)了一系列深刻的產業(yè)變革。不僅如此，全球新一輪科技和產業(yè)革命的興起還派生出全新的發(fā)展趨勢。一是科學技術與產業(yè)生產的多元深度融合。隨著科學技術體系的完善，當代科技創(chuàng)新越來越表現出集群化的特征，不同學科之間、科學與技術之間、不同技術之間的交叉融合日益深化，正在重新定義和重構科學研究和技術創(chuàng)新范式。與此同時，高新技術在產業(yè)領域的廣泛應用不僅改變了傳統(tǒng)的工業(yè)生產模式，顯著提高了產業(yè)生產的技術水平、生產效率和附加值，還打破了以往的產業(yè)邊界，使得不同產業(yè)之間邊界日趨模糊，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，企業(yè)的經營范圍持續(xù)拓展。二是綠色智能成為產業(yè)發(fā)展的新潮流。隨著全球氣候變化以及世界經濟發(fā)展過程中資源環(huán)境制約因素的不斷增多，綠色環(huán)保、智能制造已然成為現代產業(yè)發(fā)展的新潮流，現代科學技術在這兩大領域中的突破性應用則進一步推動了該潮流的發(fā)展。面對全球新一輪科技和產業(yè)革命興起帶來的挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達國家紛紛出臺鼓勵科技創(chuàng)新、新經濟發(fā)展以及技術技能人才培養(yǎng)的政策措施。世界迫切需要更高水平、更高質量、更高效率的職業(yè)教育來培養(yǎng)更多高素質應用型技術技能人才，以支撐全球科技和產業(yè)革命的深化以及世界經濟的增長。為此，聯合國教科文組織頒布了《教育2030行動框架》，結合全球科技、產業(yè)發(fā)展形勢提出了高級技術技能型人才培養(yǎng)的新要求。在科技和產業(yè)加速變革的時代條件下，我國高職教育也必須與時俱進，及時進行自我變革和創(chuàng)新，更好地適應社會經濟發(fā)展要求。

（二）國內境遇：新經濟蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級深入推進

全球新一輪科技和產業(yè)革命是伴隨著全球一體化的進程發(fā)生的，中國作為已經深度融入世界產業(yè)經濟格局中的大國，同樣深受影響。近年來，我國以綠色、智能、普惠和可持續(xù)發(fā)展為特征的新經濟發(fā)展迅速，類型豐富、形式多樣的新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式層見迭出，不僅盤活了社會經濟發(fā)展活力，有力地推動了高新技術的應用推廣，也優(yōu)化了經濟結構，促進了全社會的消費升級。新經濟之所以被冠以一個“新”字，就在于其發(fā)展邏輯和內在動力與傳統(tǒng)經濟截然不同：發(fā)展邏輯方面，新經濟的孕育發(fā)展形成了全新的創(chuàng)新邏輯、資本邏輯、商業(yè)邏輯和勞動邏輯，不僅改變了生產力發(fā)展的路徑和形態(tài)，也重塑著生產關系，產生了十分廣泛的社會影響;內在動力方面，新經濟的產生源于現代科學技術的廣泛應用，而新經濟的發(fā)展又為科學技術的進步創(chuàng)造了更廣闊的空間和更優(yōu)越的環(huán)境，創(chuàng)新日漸成為社會經濟發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新能力成為新時代技術勞動者的核心競爭力。全球新一輪科技和產業(yè)革命在催生新經濟發(fā)展壯大的同時，也為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級創(chuàng)造了絕佳的機遇。2015年5月，國務院正式印發(fā)了《中國制造2025》，這份旨在推動我國由制造大國向制造強國轉變的綱領性文件所列舉的當今以及未來一段時期我國需要重點突破的制造業(yè)十大重點領域中，有七個是關于傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的。不論是新經濟的蓬勃發(fā)展，還是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，知識、技術、創(chuàng)新無疑都是至關重要的動力。相應地，人力資源便成為當代產業(yè)經濟中最核心、最活躍的要素。高職院校肩負著培養(yǎng)高素質、復合型技術技能人才的重任。在我國經濟發(fā)展步入新階段的背景下，高職教育必然需要進行深入調整和轉變，以適應國內社會經濟形勢的發(fā)展要求。

（三）自身境遇：職業(yè)教育進入由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變的關鍵階段

改革開放以來，我國職業(yè)教育大體經歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是職業(yè)教育的恢復階段。中華人民共和國成立以后，我國借鑒蘇聯的教育管理體制，實行國家統(tǒng)管中央集權式的職業(yè)教育制度，以行政力量推動和控制職業(yè)教育的發(fā)展。在“文革”十年中，我國職業(yè)教育系統(tǒng)近乎癱瘓，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展陷入停滯。1978年全國恢復高考以后，職業(yè)教育也開始逐步恢復，這一個階段從20世紀80年代初一直持續(xù)到90年代末期，初步建立起了中高職相銜接的職業(yè)教育體系。第二個階段是職業(yè)教育的外延式擴張階段。2001年，以中國正式加入世界貿易組織為標志，我國對外貿易呈現出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。我國工業(yè)體系迅速發(fā)展壯大，客觀上要求教育系統(tǒng)培育一支龐大的技術人才大軍，職業(yè)教育由此進入規(guī)模高速擴張的時期，職業(yè)院校數量、在校生人數連年高速增長。到2010年，我國職業(yè)教育規(guī)模達到歷史峰值，全國擁有中等和高等職業(yè)學校共15118所，在校生總數超過3100萬人，與普通教育的總規(guī)模相差無幾，職業(yè)教育已經基本能夠滿足全國民眾接受技術技能教育的需求。第三個階段是職業(yè)教育的內涵式發(fā)展階段。2010年以后，內涵式發(fā)展逐步取代外延式擴張，成為我國職業(yè)教育發(fā)展的主線。黨的十八大報告中指出，必須全面“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量”“推動高等教育內涵式發(fā)展”。2014年，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，要求到2020年，建成“具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系”。這標志著我國職業(yè)教育全面進入以提質增效為目標的內涵式發(fā)展階段。當前我國職業(yè)教育正處于建立現代職業(yè)教育體系的攻堅期，一些職業(yè)教育內在的深層次結構性矛盾亟待破解，我國職業(yè)教育必須深化改革，積極推進創(chuàng)新發(fā)展，以順利完成黨中央、國務院提出的內涵發(fā)展目標。

二、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)市場急劇變化

全球新一輪科技和產業(yè)革命在改造產業(yè)經濟格局和產業(yè)形態(tài)的同時，也引發(fā)了就業(yè)市場的劇烈變化。對我國而言，新經濟的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級交匯疊加，推動著就業(yè)市場的深刻變革。在國內外多重因素的共同作用下，如今的就業(yè)市場呈現出三大新趨勢：第一，新興行業(yè)人才供不應求，傳統(tǒng)行業(yè)求職競爭較大。新經濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的行業(yè)格局，一方面弱化了行業(yè)邊界，另一方面催生出諸多新興行業(yè)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策扶持下，一系列新興行業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇期，互聯網、電子商務、物流等行業(yè)人才需求旺盛，在部分地區(qū)出現了人才供不應求的局面。與此同時，受市場需求疲軟、產能過剩的影響，礦產、采掘、印刷、造紙、化工等諸多勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)的人才需求量大幅下滑，就業(yè)形勢較為嚴峻。第二，職業(yè)細分加劇，跨界人才競爭優(yōu)勢明顯。移動互聯網的高度普及激發(fā)了民眾在衣食住行等各個方面的新需求，由此衍生出一系列更細化、更專業(yè)的職業(yè)，如專門面向手機開發(fā)軟件應用的程序員、上門服務的穿搭師等，這些職業(yè)不僅要求從業(yè)者具備特殊的專業(yè)知識和技能，還要有良好的服務意識。綜合素質和綜合技能較強的跨界人才，在求職競爭中體現出較強的競爭優(yōu)勢。第三，經濟高質量發(fā)展成效初顯，技能型人才需求有所增加。知識、技術、創(chuàng)新是新經濟加速發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的三大重要動力。隨著高新技術在新興產業(yè)領域的廣泛應用以及傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級的深入開展，我國產業(yè)領域對掌握先進科學知識和現代生產技術工藝的人才需求量仍在增加，尤其是對高技能人才的需求不斷上升。高職教育作為面向社會生產一線崗位培養(yǎng)專業(yè)技術技能人才的實用型教育，“以就業(yè)為導向”是其辦學的基本宗旨。就業(yè)市場的快速變化對高職教育的適應性提出了更高的要求，也在客觀上要求高職院校加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

（二）教育改革任務依舊繁重

作為基礎性公共事務的一部分，我國職業(yè)教育改革是跟隨著改革開放的進程逐步拓展和深化的。但在很長一段時期里，與經濟領域的改革進度相比，職業(yè)教育改革相對滯后，表現為管理體制機制僵化、教育內容陳舊和教育技術落后等，制約了職業(yè)教育辦學水平和教育質量的提高，成為新時代高職教育創(chuàng)新發(fā)展的一大障礙。首先，在教育管理體制機制方面，當前各級政府職能轉變尚未完成，政府、職業(yè)學校與市場的關系仍未理順，因此在職業(yè)教育管理過程中存在政出多門、缺乏統(tǒng)籌、制度僵化、機制不健全等諸多問題，并由此導致行業(yè)組織、企業(yè)等社會性力量參與職業(yè)教育辦學的積極性不足，職業(yè)院校專業(yè)設置與企業(yè)崗位要求不匹配，教育供給與市場需求脫節(jié)。職業(yè)教育管理體制機制的僵化與新時代社會經濟發(fā)展對職業(yè)教育提出的更高要求疊加，使得職業(yè)教育管理體制改革的任務異常緊迫和繁重。其次，在教育內容方面，隨著全球新一輪科技和產業(yè)革命的到來，各行各業(yè)、各個學科門類的新信息、新成果、新知識呈現爆炸性增長的態(tài)勢，知識和信息更新迭代的速度前所未有。職業(yè)教育要跟上科技進步和生產實踐發(fā)展的腳步，必須加快教育內容更新，讓學生及時吸收和掌握社會生產實踐的新信息、新成果、新知識。然而，當前我國職業(yè)教育教材編訂周期偏長，教學內容選定流程煩瑣，很多專業(yè)的課堂教學內容已經老化過時，卻依然被講授，影響了人才培養(yǎng)質量。最后，在教育技術方面，隨著現代信息通信技術的廣泛應用，教育信息化已然成為現代教育的“標配”。信息化教育有利于減輕教師的教學負擔，能有效激發(fā)學生的學習興趣，便于構建良好的師生互動關系，理應在職業(yè)教育教學活動中得到充分運用。然而，由于種種主客觀原因，當前我國各類職業(yè)學校的信息化建設水平和信息化教學水平都比較低，制約著教學質量和學生信息素養(yǎng)的提升。

（三）教育環(huán)境復雜多元

一方面，隨著我國對外開放的逐步深化，國內外的民間經濟、文化交流越來越頻繁，大量西方文化元素傳入我國，影響著青少年的成長，也使得新時代職業(yè)教育面臨的社會環(huán)境更加多元;另一方面，隨著互聯網的高度普及，青少年獲取信息的渠道異常豐富，社會思潮和網絡輿論更加深刻地影響到學校，使得職業(yè)教育面臨的內外部環(huán)境更加復雜。首先，職業(yè)教育在現代社會經濟中的地位凸顯與社會性歧視并存。2014年以來，國家密集頒布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。然而，社會大眾受傳統(tǒng)封建思想的影響，在教育思想上過度崇拜學歷教育，輕視技術教育，認為只有上大學才是“正途”，上職業(yè)學校是沒能力、沒出息的表現，劣化了職業(yè)教育生存發(fā)展的社會土壤。其次，功利浮躁的社會風氣與當代青少年的身心特點交織。改革開放以來，長期持續(xù)的“以經濟建設為中心”的國家政策極大地激發(fā)了人民群眾對優(yōu)越物質生活的渴望，西方文化的傳入則引發(fā)了自由主義、享樂主義、個人主義等思潮的興起，追逐財富和享受越來越成為“普世性”的價值觀，并侵蝕著校園文化，影響著青少年學生的思想和行為。與此同時，有“互聯網原住民”之稱的“00后”青少年學生呈現出自我意識更強、個性更張揚、思維方式和價值觀更加多元等全新的身心特征，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的教育理念和教育方法，這些內外部因素都為職業(yè)教育活動的開展帶來更多不確定性。

三、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的目標導向

（一）突出高等性，堅持職業(yè)性，明晰辦學方向

新時期我國高職教育已經由外延式擴張階段轉向內涵式發(fā)展階段，意味著高職教育的發(fā)展速度、辦學質量、專業(yè)結構都應當發(fā)生相應的變化，高職教育辦學要更加注重內外部協(xié)調發(fā)展，遵循教育規(guī)律，符合社會經濟發(fā)展的要求，通過內部改革激發(fā)辦學活力，尋求發(fā)展的新動力，這是我國高職教育在新時代背景下實現創(chuàng)新發(fā)展的一個重要變化。當前教育環(huán)境的復雜多元造成人們對高職教育認識上的一些誤區(qū)，模糊了高職教育的辦學方向。例如，職業(yè)教育的社會性歧視致使高中階段的優(yōu)秀學生基本不愿意就讀高職院校，降低了高職院校的生源質量，也使得高職教育更加難以擺脫“低層次”辦學的尷尬。實施高職教育內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標主要在于做優(yōu)做強高職教育，這是新時代高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的根本任務，也是高職教育必須承擔的歷史使命。要想在現有基礎上做優(yōu)做強高職教育，必須深化思想認識，擺正教育觀念，明確高職院校的辦學定位與發(fā)展方向。突出高等性，堅持職業(yè)性，推動高等性與職業(yè)性的有機銜接，這是高職教育應當明確的根本定位。突出高等性，必須遵循高等教育辦學規(guī)律，著力提高育人規(guī)格，注重人的全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質、復合型、創(chuàng)新性的高端人才。同時，高職教育屬于職業(yè)教育的較高層次，幫助受教育者掌握職業(yè)知識和技能是高職教育的主要內容，因此堅持職業(yè)性，就是要在育人過程中始終把實用型技術技能教育和職業(yè)素養(yǎng)培育擺在突出位置，充分彰顯高職教育的職業(yè)性本質。

（二）重視經濟性，保障公益性，提升發(fā)展內涵與質量

從教育屬性來看，與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有更強的經濟屬性，與勞動者的就業(yè)價值和經濟社會發(fā)展緊密關聯。但是，在改革開放以后的很長一段時期內，我國職業(yè)教育始終是以公益性為主要辦學導向，以公辦職業(yè)院校為主體的高職教育承擔著人才培養(yǎng)、促進就業(yè)、改善民生、消除貧困等一系列社會職能，為經濟繁榮提供了重要支撐。然而，隨著時間的推移，片面注重發(fā)揮公益性職能的職業(yè)教育逐漸暴露出諸多問題，其中最為突出的就是公辦高職院校辦學活力不足、高職教育供給與產業(yè)經濟發(fā)展需求相脫節(jié)。為了解決這一問題，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校的措施，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”，這一舉措有效激發(fā)了高職教育的經濟性，為職業(yè)教育產教融合的落實和深化奠定了政策基礎。2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》，對教育與產業(yè)的統(tǒng)籌融合做出總體部署，要求“用10年左右時間基本解決人才教育供給與產業(yè)需求重大結構性矛盾，增強職業(yè)教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻”。由此可見，重視職業(yè)教育的經濟性，發(fā)揮職業(yè)教育的社會服務職能已然成為當前我國高職教育發(fā)展重點工作之一。公益性和經濟性都是職業(yè)教育的本質屬性，不論片面強調哪一點都是有失偏頗的。盡管當前我國職業(yè)教育辦學在一定程度上突顯經濟性，但此舉的目的在于糾偏而非轉向。新時代背景下高職教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持公益性與經濟性的統(tǒng)一，重新審視、科學界定學校與社會、教育與產業(yè)的關系，深刻理解產教融合的實質內涵，更加充分彰顯高職教育的社會效益和經濟價值。

（三）優(yōu)化學歷教育，做強職業(yè)培訓，健全培養(yǎng)體系

學歷教育和職業(yè)培訓是高職教育的兩項基本內容，也是職業(yè)教育活動中互為補充的兩個方面。學歷教育具有系統(tǒng)性、全面性、專業(yè)性等優(yōu)點，職業(yè)培訓則具有資格性、實用性、強化性等優(yōu)勢，兩者之間的互補性體現在學習目標、職業(yè)生涯、教育功能等各個方面。改革開放以來，歷經四十多年的建設和積累，我國高職教育形成了覆蓋面廣、學科齊全、規(guī)模龐大的學歷教育體系，為社會發(fā)展輸送了大量高素質技能型人才，為我國的社會主義建設事業(yè)做出了突出貢獻。但是，在高職學歷教育實現跨越式發(fā)展的同時，我國高職職業(yè)培訓發(fā)展緩慢，不僅各類高職院校投入到職業(yè)技能培訓中的教育資源嚴重不足，各個地方也沒有建立起相對健全的職業(yè)培訓體系，高職職業(yè)技能培訓總體上處于自為自發(fā)、零散破碎的狀態(tài)。近年來，我國社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新經濟加速發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并進，廣大產業(yè)勞動者迫切需要學習現代產業(yè)生產知識，更新實踐技術技能。2019年2月13日，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出“落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，開展高質量的職業(yè)培訓”;隨后，2月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》進一步強調要“構建產業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系”。可見，國家層面已將職業(yè)培訓放在了職業(yè)教育改革發(fā)展的突出位置。在新時代背景下實現高職教育的創(chuàng)新發(fā)展，必須正視職業(yè)培訓發(fā)展滯后的問題，加快建立健全現代職業(yè)教育體系的步伐，在繼續(xù)做優(yōu)做強學歷教育的同時，投入更多資源，加大工作力度，充分發(fā)揮高職教育在成人教育培訓、繼續(xù)教育等非學歷教育中的功能，為社會提供更加充裕、優(yōu)質的職業(yè)技能培訓服務，逐步構建起學歷教育與職業(yè)培訓相融合的人才培養(yǎng)體系，實現高職學歷教育與職業(yè)培訓的同步、協(xié)調發(fā)展。

四、新時代高職教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的新路徑

（一）優(yōu)化調整人才培養(yǎng)規(guī)格，培育具有個性創(chuàng)新能力的復合應用型人才

全球新一輪科技和產業(yè)革命重塑了工業(yè)生產的基本形態(tài)和組織結構，大規(guī)模、集中化生產逐漸向個性化、定制化生產過渡，科層制管理向扁平式管理轉變，大量重復性、機械性生產勞動由自動化、智能化生產設備完成，許多流程管理工作在計算機軟件上實現。這一切顯著改變了企業(yè)對人才規(guī)格的需求，適應現代企業(yè)管理制度和生產方式的技能型人才必須具備三方面的素質：第一，具備創(chuàng)新能力。毫無疑問，創(chuàng)新能力正成為新時代高素質技能型人才需要具備的最重要、最核心的素質。盡管在現代化生產型企業(yè)中，自動化、智能化生產設備能夠高質量完成低技能、重復性生產勞動，但市場營銷、客戶服務、產品設計、技術研發(fā)等需要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性的工作不可能被機器取代?？梢哉f，創(chuàng)新能力既是新時代高素質技能型人才的安身立命之本，也是贏得良好職業(yè)前景的核心競爭力。第二，具備自我驅動能力。一方面，新時代的技術迭代和知識更新都明顯呈現出加速趨勢，職業(yè)者只有不間斷地自主學習、自我成長，才能跟上時代發(fā)展的步伐，始終滿足工作崗位知識和技能要求，這無疑需要職業(yè)者擁有良好的自我驅動能力;另一方面，現代企業(yè)的扁平化管理意味著職業(yè)者在工作時間、地點、方法等方面擁有了更大的自主權，職業(yè)者在享受更多工作自由的同時，也必須具備更強的自我驅動能力，否則就可能因為懶散、拖延而影響工作進度。第三，具備復合職業(yè)能力。隨著自動化、智能化、數字化生產設備在現代化生產型企業(yè)中的普及性應用，越來越多的生產型企業(yè)從繁瑣的人力資源管理工作中解放出來，將經營范圍延伸至研發(fā)、設計、物流、營銷、售后等全產業(yè)鏈，以更加貼近消費者的模式經營企業(yè)。在更加泛化的經營模式下，企業(yè)所需要的技能型人才不僅需要掌握生產知識和技能，還需要能夠參與產品的設計和研發(fā)、市場營銷乃至售后服務等工作環(huán)節(jié)，因而復合職業(yè)能力也就成為新時代職業(yè)者必須具備的一項職業(yè)能力。綜上所述，新時代背景下高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展需要及時優(yōu)化調整人才培養(yǎng)規(guī)格，以培育具有個性創(chuàng)新能力的復合應用型人才為目標。唯有如此，才能確保高職教育培養(yǎng)出來的人才有能力勝任當前以及未來世界的崗位工作需要。

（二）加強專業(yè)融合集群發(fā)展，對接戰(zhàn)略新興產業(yè)的人才需求

專業(yè)融合集群發(fā)展是現代高等教育發(fā)展的新趨勢。教育部等六部門聯合印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展，要求“根據各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內職業(yè)院?？茖W定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）”。在全球新一輪科技和產業(yè)革命的推動下，具有共生性和互補性的產業(yè)依托互聯網和現代物流系統(tǒng)緊密聯系在一起，越發(fā)明顯地表現出集群化發(fā)展的趨勢和特征。高職教育要實現內涵式發(fā)展，提升服務和支撐區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的能力，必須跟隨現代產業(yè)集群化發(fā)展的步伐，加強專業(yè)融合集群發(fā)展。首先，高職院校要在深入調研區(qū)域產業(yè)群發(fā)展需求的基礎上，結合自身辦學特色，科學規(guī)劃專業(yè)集群的組建方向，實現專業(yè)群與產業(yè)鏈無縫對接。其次，高職院校要建立專業(yè)集群構成專業(yè)的進入與退出機制，根據區(qū)域產業(yè)、行業(yè)中的崗位變化與人才規(guī)格需求變化，靈活調整專業(yè)群成員，適時清退過時專業(yè)，及時增設新興專業(yè)與社會急需專業(yè)。最后，高職院校要創(chuàng)新專業(yè)教學制度，注重群內各專業(yè)課程內容的適配性以及教學安排的協(xié)同性，確保專業(yè)群教學組織實施的穩(wěn)定有效，專業(yè)教學質量穩(wěn)步提高。此外，高職教育還必須積極響應新興產業(yè)崛起對高素質技能型人才的培養(yǎng)需求，及時調整優(yōu)化專業(yè)結構，實現新增專業(yè)與新興產業(yè)的無縫對接。2010年10月，國務院頒布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中劃定了“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為新時期我國重點培育和發(fā)展的產業(yè)”。這七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中既包含高新技術產業(yè)化而形成的新產業(yè)，也包括因高新技術的應用而被賦予新內涵的傳統(tǒng)產業(yè)?？梢哉f，高新技術就是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的核心。高職教育是以技術技能教育為主要內容的教育類型，新時代的產業(yè)發(fā)展已然產生了圍繞高新技術的發(fā)展需求，高職院校必須積極調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)種類和內涵，針對國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)“布局謀篇”，促進新增專業(yè)與新興產業(yè)的對接，培育一大批適應新興產業(yè)崗位工作要求的高素質技能型人才。

（三）實施多維度的質量建設，推動職業(yè)教育關鍵要素變革與突破

隨著現代科學技術在社會生產、服務、建設和管理等領域日益廣泛的應用，各行各業(yè)的一線崗位對技能型人才的綜合素質要求越來越高，社會對提高高職教育質量的需求比以往任何時候都更加迫切和強烈。新時代背景下的高職教育要實現創(chuàng)新發(fā)展，必須“苦練內功”，始終堅持質量是人才培養(yǎng)的生命線，實施多維度的質量建設，推動職業(yè)教育關鍵要素變革與突破，持續(xù)提高教育質量。第一，深入開展“課堂革命”，從整體上優(yōu)化課程內容和教學過程。高職院校要根據現代教育理論研究成果，結合新時代青少年成長的身心特征更新教學理念和教學方法，以人為本，以學定教，既要做好常規(guī)課堂教學工作，也要注重個性化、多樣化教學。此外，高職院校應當增強教學管理的靈活性，加快課堂教學對新技術、新模式、新標準的響應速度，及時把技術進步和生產發(fā)展的新成果轉化為教學內容，優(yōu)化課程資源供給。第二，強化師資力量，建設“雙師型”教學團隊。師資是影響人才培養(yǎng)質量的主要因素之一，高職院校要加強質量建設，必須高度重視師資隊伍建設工作。一方面，高職院校要關注教師成長，加大對教師隊伍的培養(yǎng)培訓力度，以教師發(fā)展中心為專業(yè)發(fā)展平臺，構建多層次、立體化的教師培養(yǎng)體系，同時強化教師企業(yè)實踐制度，鼓勵支持專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，促進教師提高專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，優(yōu)化“雙師”結構;另一方面，高職院校要創(chuàng)新師資建設管理機制，依托校企合作平臺探索學校和企業(yè)聯合培養(yǎng)教師的新模式，通過校企互派互聘，促進人才合理流動，強化知識和技術交流，優(yōu)化教師隊伍專兼職結構，打造“雙師型”教學團隊。第三，加強質量監(jiān)督，建立多元質量保障體系。高職院校要提高教育質量，必須建立質量監(jiān)督體系，幫助自身持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。首先，高職院校要構建內部質量管理系統(tǒng)，設立常態(tài)化的教學工作診斷制度，強化內部質量控制;其次，高職院校要健全社會監(jiān)督機制，加強與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭的聯系，并接受社會各界的監(jiān)督，根據其反饋調整優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

（四）搭建多主體的治理體系，理順政府、院校和市場之間的關系

新時代背景下，高職教育面臨的教育環(huán)境更加復雜多元，這就需要高職教育深化院校治理體系改革，理順政府、院校和市場之間的關系，構建起多主體共同參與、協(xié)同共管的院校治理體系?！笆袌鰴C制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”是建設現代化經濟體系的體制保障，也是高職教育深化院校治理體系改革的方向。為此，需要做好三方面的工作：第一，明確政府主體責任，落實政府推動作用。政府機關是我國公共事務管理的權威機構，理應承擔并履行好“宏觀調控有度”的職責。各級政府要深入學習并領會中央頒布的一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的文件精神，貫徹落實好各項政策措施，為建設現代化高職教育體系營造良好的政策環(huán)境和外部條件。同時，各級政府還要切實轉變職能，深化簡政放權，把管理重點放在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、部門協(xié)調上來，給予高職院校更大的辦學自主權，避免政府職能“越位”與“錯位”。第二，充分發(fā)揮市場功能，激活市場引導作用。職業(yè)教育本身的職業(yè)屬性決定了其與市場的緊密關系，高職教育要培養(yǎng)實用適切的技能型人才，必須促進教育要素與市場要素的深度融合，走市場化辦學的道路。一方面，高職院校要在辦學過程中引入市場機制，積極探索混合所有制辦學模式，大力吸引社會力量參與高職教育辦學，充實高職教育辦學資源;另一方面，高職教育要進一步深化產教融合、校企合作，探索建立產學研一體化辦學模式，構建校企資源共享、互惠共贏、共謀發(fā)展的“雙贏”格局。第三，強化學校主體意識，彰顯院校主體作用。首先，要明確高職院校的核心主體地位，搭建高職教育多主體治理體系。高職院校要切實強化自身的主體意識，主動承擔起推動新時代高職教育改革和創(chuàng)新發(fā)展的責任和使命，想辦法，添舉措，引領高職教育邁向更高水平。其次，高職院校要以制度建設為抓手，構建“黨委領導、校長負責、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的高職院校多元治理結構，促進院校治理的民主化，提高院校決策的科學性。最后，高職院校要依法履行、充分用好辦學自主權，改革創(chuàng)新人事制度管理、專業(yè)建設、教學管理等制度建設，不斷激發(fā)辦學活力。

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