摘 要：自從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策提出以來(lái)，我國(guó)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)家亦出臺(tái)相應(yīng)政策提供支持。但是，目前現(xiàn)有的政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起不到根本性的推動(dòng)作用，本文從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的根本需求出發(fā)，探究高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持的發(fā)展與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè);政策;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）17-0264-02

作者簡(jiǎn)介：趙麓然（1999-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是2014年9月李克強(qiáng)總理在參加夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)提出的新概念，標(biāo)示了我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)新時(shí)代。在國(guó)家政策的大力鼓舞下，許多高校都紛紛建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各方面幫助與支持。國(guó)家針對(duì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，其中最主要包括稅收優(yōu)惠，成立程序等方面，以盡可能地提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的存活率，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策目的分析

國(guó)家制定一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，其最直接的目的是為了促進(jìn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。激起創(chuàng)業(yè)欲望、增加創(chuàng)業(yè)需求、降低創(chuàng)業(yè)難度、提升企業(yè)存活率是創(chuàng)業(yè)扶持政策的最主要目標(biāo)。然而在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的背后，國(guó)家就業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的深層次原因。

（一）直接目的

1.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要困難是缺乏資金支持，盡管近些年來(lái)天使投資平臺(tái)發(fā)展迅速，但仍有很多有創(chuàng)意、有可行性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到天使投資人的關(guān)注與青睞。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者在沒(méi)有得到投資的把握之前，不敢貿(mào)然創(chuàng)業(yè)。這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀的知識(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目止步于計(jì)劃階段，不利于發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。而政策的出臺(tái)，能夠使各省市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定與完善保障大學(xué)生融資成功的地方法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

2.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供理論指導(dǎo)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多半是結(jié)合本專業(yè)的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)理論，僅有少部分大學(xué)生具備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和發(fā)展理論，導(dǎo)致大學(xué)生的科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)業(yè)能力不能集中。國(guó)家政策是盡可能是大學(xué)生具備創(chuàng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)與發(fā)展理論，從而使自身走得更遠(yuǎn)。

3.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中通常會(huì)顯得手忙腳亂，在遇到問(wèn)題時(shí)不知所措，進(jìn)而放棄進(jìn)一步打拼的念頭。國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的作用之一是使初創(chuàng)大學(xué)生在一個(gè)相對(duì)容易的保護(hù)體系中逐漸成長(zhǎng)，慢慢能夠獨(dú)自解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高企業(yè)成活率。

（二）深層目的

1.就業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展

由于實(shí)行計(jì)劃生育政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口生育率總體上呈降低趨勢(shì)，雖然近些年來(lái)國(guó)家放開(kāi)二胎政策，仍不能挽回我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀。嚴(yán)重的人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻：一方面，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生的就業(yè)壓力也在不斷增加，而大多數(shù)企業(yè)更愿意錄用有工作經(jīng)驗(yàn)的老員工，這就導(dǎo)致很大一部分剛畢業(yè)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生找不到工作;[1]另一方面，過(guò)大的供養(yǎng)壓力導(dǎo)致我國(guó)新一代對(duì)薪資的要求普遍偏高，與自身能力不符，導(dǎo)致大學(xué)生找工作難上加難。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，不僅可以解決自身就業(yè)問(wèn)題，而且可以增加社會(huì)就業(yè)崗位，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新方面的可持續(xù)發(fā)展

在實(shí)踐中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更多會(huì)摒棄傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)兩種途徑促進(jìn)自身的發(fā)展。而通過(guò)知識(shí)企業(yè)和技術(shù)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。同時(shí)，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，會(huì)形成“科技是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展環(huán)境與意識(shí)形態(tài)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展

大學(xué)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最有活力也最具創(chuàng)新性的群體，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形勢(shì)一定程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與方向。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和營(yíng)銷手段都有很大的變化，而年輕群體是更能產(chǎn)生變化也更能適應(yīng)變化的群體。所以，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情可以向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注入更多的新鮮血液，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

自從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策提出以來(lái)，各部門(mén)紛紛完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系，全國(guó)各地紛紛制定地方性法規(guī)，其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

（一）減免稅收及財(cái)政補(bǔ)貼

減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等直接資金支持是各省市支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要手段。在減免稅收方面，《江西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》第一條規(guī)定：“畢業(yè)2年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)?！?在財(cái)政補(bǔ)貼方面，《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》用一個(gè)板塊三個(gè)條文規(guī)定了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持。

（二）推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

以四川省為代表，全國(guó)多個(gè)地區(qū)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)校園的教改浪潮。推進(jìn)教育改革的當(dāng)時(shí)主要有以下幾種：

1.加強(qiáng)“創(chuàng)青春”、“挑戰(zhàn)杯”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)比賽在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、考研保研成績(jī)?cè)u(píng)定中所占比重。現(xiàn)如今，很多高校都將這三項(xiàng)比賽納入綜合測(cè)評(píng)成績(jī)考核，讓學(xué)生加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視。

2.推行學(xué)分制教學(xué)改革，使創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入高校教學(xué)學(xué)分系統(tǒng)。

3.鼓勵(lì)各高校建立創(chuàng)業(yè)孵化園，由學(xué)校選擇創(chuàng)新性、實(shí)踐性強(qiáng)的項(xiàng)目入園孵化，并給予相應(yīng)支持。

（三）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定：各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、法律援助中心（工作站）等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。還有部分省市通過(guò)取消落戶限制的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)資源。

三、外部支持存在的問(wèn)題

在目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的實(shí)施過(guò)程中，存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）資金支持方面

縱觀各個(gè)省市對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的資金支持部分，絕大多數(shù)文件都規(guī)定了政府專項(xiàng)補(bǔ)貼以及一系列減免稅收政策。這種直接給錢(qián)的方式并不利于企業(yè)的健康成長(zhǎng)，原因有二：一是直接資金支持并不能提高大學(xué)生的融資能力。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，融資過(guò)程是企業(yè)能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵一環(huán)，而政府采取直接給予資金支持的方式，削弱了大學(xué)生提高融資能力的外部環(huán)境與客觀條件，不利于企業(yè)的成員發(fā)展;二是減免稅收政策容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)大學(xué)生產(chǎn)生依賴心理和僥幸心理，在減免稅收期間，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生習(xí)慣政府的少征稅甚至不征稅之后，可能在發(fā)展企業(yè)的過(guò)程中會(huì)做出偷稅漏稅的舉動(dòng)，不利于企業(yè)自身發(fā)展。總而言之，政策補(bǔ)貼和減免稅收都是以直接輸入資金的方式支持企業(yè)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生依賴性，不利于企業(yè)發(fā)展。

（二）教育指導(dǎo)方面

開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才不僅要具有創(chuàng)新精神，還需要具有扎實(shí)的專業(yè)理論功底做支撐。[2]通過(guò)比賽和推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革的方式固然會(huì)使大學(xué)生更加注重創(chuàng)業(yè)的重要性，但是在實(shí)施過(guò)程中，原本沒(méi)有創(chuàng)業(yè)精力和創(chuàng)業(yè)思維的同學(xué)由于比賽和學(xué)分要求不得不參加創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽方面，現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)高校的創(chuàng)業(yè)大賽更多的是策劃書(shū)大賽，比賽中難以看出參賽選手的創(chuàng)業(yè)能力。這就導(dǎo)致在全民參賽的洪流中，真正好的項(xiàng)目反而有更大的可能性被淘汰;而在教學(xué)改革方面，如果學(xué)校將創(chuàng)業(yè)學(xué)分劃入學(xué)生畢業(yè)必須學(xué)分項(xiàng)下，迫使學(xué)生必須接受創(chuàng)業(yè)教育，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，不利于激發(fā)其創(chuàng)業(yè)欲望。

（三）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面

雖然各省市出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)規(guī)定政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利，以保障他們能夠在實(shí)踐中得到經(jīng)驗(yàn)。但由于缺乏相應(yīng)的體系予以規(guī)制，在日常工作中通常得不到很好地執(zhí)行，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到高效地積累。

四、相關(guān)改進(jìn)措施

針對(duì)以上幾點(diǎn)問(wèn)題，有如下解決方案：

（一）資金支持方面

政策的支持對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更重要的作用應(yīng)當(dāng)是保障企業(yè)在未來(lái)能夠走得更遠(yuǎn)，所以在資金支持創(chuàng)業(yè)階段，有效提高企業(yè)的融資能力是保障其長(zhǎng)久發(fā)展的必要條件。政策在促使政府和組織適度地給予經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，可以創(chuàng)建促進(jìn)企業(yè)與投資人接觸的投資平臺(tái)，增加企業(yè)獲得融資的客觀條件，同時(shí)限定經(jīng)濟(jì)支持的階段性條件，促進(jìn)企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)努力提高自身。

（二）教育指導(dǎo)方面

在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，企業(yè)需要各種各樣的人才，比如金融人才、法律人才等。所以并不是每個(gè)人都需要掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)，高校也不需要過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)業(yè)教育的重要性。相反的，高校可以建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，促使分屬不同專業(yè)并不具備創(chuàng)業(yè)需要的各方面知識(shí)的學(xué)生組成小組，在小組內(nèi)發(fā)揮其特長(zhǎng)，為企業(yè)貢獻(xiàn)自身力量。在這種情況下，學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育則不需要全體同學(xué)共同參與，只需要具有創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)思維的同學(xué)參加即可。

（三）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面

政府各部門(mén)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)政策建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦公室，為大學(xué)生提供“一站式”服務(wù)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者普及程序知識(shí)，幫助其更高效地積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代，促使大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)的最根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。所以，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從根本上講是促進(jìn)大學(xué)生長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)地加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，而不是爆發(fā)式增長(zhǎng)而后衰落。政策應(yīng)考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資金支持、教育支持、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持的要求，盡可能使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印地走向成功。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]寇譽(yù)元.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式研究[J/OL].品牌研究，2018（S2）：203-204[2019-03-05].

[2]史晶，石茶.“四維一體”模式下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)教育的有效融合[J].高教學(xué)刊，2019（03）：21-23.