習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。面對(duì)新時(shí)代人大工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何圍繞中心、服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握監(jiān)督法精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)踐過(guò)程看，地方人大常委會(huì)的審議質(zhì)量雖然有了新的提升，但與新時(shí)代人大工作面臨的新任務(wù)、新要求相比，仍存在一定差距與不足。如：在常委會(huì)審議過(guò)程中程序性的審議多，監(jiān)督性的審議少;在審議發(fā)言中肯定成績(jī)多，揭示問(wèn)題少;有的會(huì)議安排議題過(guò)多，絕大部分時(shí)間用在聽報(bào)告上，沒(méi)有留出充足時(shí)間用于審議;有的重要議題在審議后，跟蹤監(jiān)督、檢查反饋不夠等。結(jié)合工作實(shí)際，課題組提出了如下思考和建議：

一、精準(zhǔn)選好審議議題

精準(zhǔn)選好議題，明確要解決的問(wèn)題，是提高審議質(zhì)量的前提。從多年人大工作的實(shí)踐來(lái)看，精準(zhǔn)選好議題，一是要正確處理好“多和少” “大和小”的關(guān)系。每年安排的議題要適量。安排過(guò)多，則造成精力分散、流于形式;安排過(guò)少，則達(dá)不到一定的覆蓋面，在一定程度上也會(huì)影響到人大職能的發(fā)揮。要根據(jù)當(dāng)年的工作實(shí)際和現(xiàn)狀，留有余地，做到“少而精、深而實(shí)”。在處理好“大和小”的關(guān)系上，既要圍繞涉及全局的重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，又要增強(qiáng)工作預(yù)見性，善于小中見大，由點(diǎn)及面，尤其是對(duì)一些涉及民生的問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早重視、早解決。二是要做到“三性”。即堅(jiān)持一致性，審議議題要與區(qū)委中心工作、與代表和人民群眾意愿、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持一致;突出重點(diǎn)性，要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為審議重點(diǎn)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益;保持敏銳性，要有敏銳的眼光，善于在日常工作中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的議題，在與代表和人民群眾的聯(lián)系中捕捉到有待深入解剖和解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在與有關(guān)部門的溝通中發(fā)掘需要進(jìn)一步重視和深化研究的新問(wèn)題。

二、深入搞好調(diào)查研究

1、調(diào)研要有深度和廣度。開展深入廣泛的調(diào)研，一要全面，不僅要向被審議部門了解情況，還要向相關(guān)部門和人民群眾了解情況，搞清楚問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么、癥結(jié)在哪里，切忌捕風(fēng)捉影、以偏概全，產(chǎn)生誤導(dǎo);二要深入，要堅(jiān)持眼睛向下，深入基層了解情況，發(fā)現(xiàn)典型事例，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)說(shuō)服力，切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水;三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重問(wèn)題原因的分析和破解，力求從體制、機(jī)制、法制等角度進(jìn)行分析研判，提出有針對(duì)性的建議和措施;四要注重發(fā)揮代表作用，人大代表來(lái)自方方面面，遍布社會(huì)各行各業(yè)，具有一定的專業(yè)性和廣泛性，聽取代表意見，集聚代表智慧，是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的優(yōu)勢(shì)所在。

2、要運(yùn)用好調(diào)研形式和方法?？茖W(xué)正確的工作方法，是我們搞好調(diào)研，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的重要前提。一是認(rèn)真籌劃。人大各專委會(huì)及常委會(huì)各工委要圍繞常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，制定出詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，明確調(diào)研的目的、意義、時(shí)間、內(nèi)容、方法、步驟等，并向有關(guān)部門和人員發(fā)出通知，使之提前做好準(zhǔn)備，確保調(diào)研有序、有效進(jìn)行。二是注重實(shí)效。結(jié)合審議議題的內(nèi)容，認(rèn)真做好法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，靈活運(yùn)用好調(diào)研的方式方法，熟悉并掌握大量第一手資料，“解剖麻雀”，問(wèn)計(jì)于民。要做好代表和群眾的思想工作，鼓勵(lì)大家要講真話、道實(shí)情、提良策。對(duì)審議議題涉及的各方面情況，做到胸有成竹，以便在審議時(shí)有的放矢，提高審議質(zhì)量和效果。

3、要寫好調(diào)查報(bào)告。寫出內(nèi)容翔實(shí)、分析客觀、建議切實(shí)可行的調(diào)查報(bào)告，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的重要條件。一是肯定成績(jī)要把握適度。常委會(huì)對(duì)議題審議的初衷主要還是找不足、提建議，幫助改進(jìn)工作。因此對(duì)取得的成績(jī)應(yīng)客觀評(píng)價(jià)、原則肯定，否則就會(huì)導(dǎo)致肯定有余，監(jiān)督乏力，失去了審議的本意。二是分析問(wèn)題要客觀透徹。人大常委會(huì)的審議目的是為了幫助有關(guān)方面改進(jìn)工作，對(duì)存在的問(wèn)題不僅要找得準(zhǔn)，還要分析得透，要實(shí)事求是，切忌主觀性、片面性。三是提出建議要切實(shí)可行。常委會(huì)的審議意見會(huì)后將由“一府一委兩院”研究辦理，因而所提的建議措施必須符合實(shí)際，具有可操作性，使“一府一委兩院”能夠辦理。

三、認(rèn)真做好審議發(fā)言

1、提前送達(dá)有關(guān)材料。一般應(yīng)至少提前一周將會(huì)議審議材料送達(dá)常委會(huì)組成人員及與會(huì)代表，讓他們有充裕的時(shí)間閱讀會(huì)議的有關(guān)文件，充分醞釀，做好發(fā)言的準(zhǔn)備。

2、選擇落實(shí)好重點(diǎn)發(fā)言人。提前選擇落實(shí)好重點(diǎn)發(fā)言人，是提高審議質(zhì)量的重要一環(huán)。重點(diǎn)發(fā)言人講得好，不僅能引導(dǎo)其他委員進(jìn)行認(rèn)真審議，還能對(duì)提高審議質(zhì)量、提升審議效果起到積極的推動(dòng)作用。此外，還可以安排一些列席代表補(bǔ)充發(fā)言，多角度、多方位地體現(xiàn)民意、反映民聲。

3、發(fā)言要言之有據(jù)，建議要切實(shí)可行。人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間有限，要盡可能多的讓委員在會(huì)上充分發(fā)表意見，這就要求審議發(fā)言的委員或代表，事先要做足“功課”，發(fā)言要突出重點(diǎn)、客觀公正、簡(jiǎn)明扼要，少說(shuō)空話、套話，做到言之有物、出之有據(jù)、議之有理、行之有效，以便有關(guān)部門改進(jìn)工作。

四、加強(qiáng)審議意見跟蹤監(jiān)督

1、審議意見要書面函告。由人大常委會(huì)以“審議意見書”或“監(jiān)督意見書”等形式交付“一府一委兩院”辦理，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定辦理時(shí)限，便于“一府一委兩院”操作實(shí)施和人大常委會(huì)對(duì)落實(shí)情況跟蹤督辦。

2、辦理過(guò)程要跟蹤監(jiān)督。在常委會(huì)分管主任的牽頭下，將督辦責(zé)任落實(shí)到常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)，做好跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，認(rèn)為辦理不滿意、不認(rèn)真的，可以通過(guò)詢問(wèn)、視察等監(jiān)督方式促使審議意見真正落到實(shí)處。

3、反饋情況要及時(shí)通報(bào)。對(duì)常委會(huì)審議意見，“一府一委兩院”要認(rèn)真辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)進(jìn)行反饋;對(duì)重要審議意見的落實(shí)情況，常委會(huì)可以聽取辦理情況匯報(bào)或?qū)β鋵?shí)情況進(jìn)行檢查;對(duì)辦理未見成效的，常委會(huì)可對(duì)辦理單位提出具體要求，加強(qiáng)督促整改，確保審議意見落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

提高常委會(huì)審議質(zhì)量關(guān)鍵要注重提升整體素質(zhì)。一要提高思想認(rèn)識(shí)。常委會(huì)組成人員既有從各機(jī)關(guān)部門轉(zhuǎn)崗而來(lái)的駐會(huì)成員，也有來(lái)自社會(huì)方方面面的非駐會(huì)成員。對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量，如果大家在思想上高度重視，在工作上盡心盡責(zé)，就能較好發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在常委會(huì)這個(gè)平臺(tái)上施展才華，充分發(fā)揮作用。如果思想上認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在一些駐會(huì)委員中就較容易產(chǎn)生動(dòng)力不足、進(jìn)取性不夠和“情面”觀點(diǎn)等現(xiàn)象;在一些非駐會(huì)委員中，也很難擺正位置和正確處理好本職工作與人大工作的關(guān)系，容易產(chǎn)生“榮譽(yù)”委員或無(wú)所作為的想法。二是要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。常委會(huì)審議內(nèi)容覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于常委會(huì)組成人員而言，除了要加強(qiáng)平時(shí)的學(xué)習(xí)和知識(shí)積累，還要善于從審議議題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及所涉及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，來(lái)進(jìn)一步深入對(duì)審議議題的思考，提出建設(shè)性的意見和建議。通過(guò)自學(xué)、互學(xué)、培訓(xùn)、考察等多種形式，將學(xué)習(xí)政治理論、專業(yè)知識(shí)與人大工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)，為提高審議質(zhì)量打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

高度重視隊(duì)伍建設(shè)，將常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員建設(shè)成為一支精干、高效的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量具有較強(qiáng)的可塑性。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。人大機(jī)關(guān)的工作人員相對(duì)較少，且大多來(lái)自機(jī)關(guān)各部門，原來(lái)所從事的主要是條線工作，而人大及其常委會(huì)不論是專委會(huì)還是工委，至少要對(duì)應(yīng)四、五個(gè)部門，原來(lái)積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已明顯不夠。這方面除了組織上要?jiǎng)?chuàng)造條件外，個(gè)人也要養(yǎng)成自學(xué)習(xí)慣，將學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷充實(shí)提高自己，以適應(yīng)人大工作需要。二是落實(shí)要求。進(jìn)入新時(shí)代，人大工作面臨著許多新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要在人大工作的同志，在政治上、思想上、工作上要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如要堅(jiān)持“三服務(wù)”（為常委會(huì)、人大代表和基層服務(wù)）;要做到“三會(huì)”（會(huì)出主意、會(huì)辦事情、會(huì)寫文章）;要發(fā)揮“四個(gè)作用”（信息、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用）等。三是加強(qiáng)鍛煉。要通過(guò)給工作人員交任務(wù)、壓擔(dān)子、搭平臺(tái)，鼓勵(lì)他們撰寫工作研究文章，提高文字寫作水平，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力;加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部的雙向交流，包括到區(qū)委、區(qū)政府部門掛職，“一府一委兩院”選派干部來(lái)人大輪崗，拓展機(jī)關(guān)干部視野，幫助他們盡快成長(zhǎng)。