羅日明 劉嵐?jié)? 徐曉妍

摘 要：近些年，我國網(wǎng)絡短視頻應用發(fā)展迅速。但由于缺乏合理的法律規(guī)制，整體呈現(xiàn)“野蠻”生長態(tài)勢，隨之而來的問題亦層出不窮，亟待解決。文章對我國網(wǎng)絡短視頻現(xiàn)狀進行實證研究，分析現(xiàn)狀及其存在的問題。從網(wǎng)絡法治角度，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒國外相關法律規(guī)制經(jīng)驗，結合我國實際，提出完善建議，以促進網(wǎng)絡短視頻行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡短視頻;法律規(guī)制;網(wǎng)絡空間法治化

中圖分類號：G206文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）17-0001-05

近些年，我國網(wǎng)絡娛樂市場發(fā)展迅速，短視頻應用應運崛起。截至2018年12月，我國短視頻用戶規(guī)模達6.48億，用戶使用率為78.2%[1]。短視頻的崛起促進了我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，豐富了人們的娛樂生活。但同時，由于相關法律規(guī)制的不完善，網(wǎng)絡短視頻市場也存在一定問題，總體上呈現(xiàn)“野蠻”生長態(tài)勢，其背后的低俗、色情、造假等亂象層出不窮。主管部門亦頻出重拳，通過約談、整改、下架等方式，給短視頻行業(yè)“降溫”，多家短視頻平臺被關?；蛳录苷摹Ｔ谌嬉婪ㄖ螄谋尘跋?，加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內容建設，日益成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要從維護國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全的高度，加強網(wǎng)絡內容建設，使全媒體傳播在法治軌道上運行。為此，加強網(wǎng)絡短視頻的法治化研究具有重要的現(xiàn)實意義。目前國內學者多是從傳播學、廣告學、市場學等角度對網(wǎng)絡短視頻展開研究。當然，也有少部分學者是從法律的角度進行分析，但是現(xiàn)有研究還不夠深入。

一、我國網(wǎng)絡短視頻現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡短視頻的概念

1.定義

對于短視頻的定義，學界和業(yè)界從不同角度有不同的界定。學界普遍認為，短視頻是指新媒體平臺上視頻時長從幾秒到幾分鐘不等，總體不超過5分鐘，視頻內容主題多樣，在閑暇狀態(tài)下觀看傳播，并起到傳遞一定價值導向或休閑娛樂等作用的新型視頻[2]。而業(yè)界一般認為，短視頻的核心特征是碎片化環(huán)境下用戶能夠接受并觀看，在時長上其實是沒有硬性規(guī)定的，5分鐘、10分鐘、甚至是7秒都沒有關系[3]。我們認為，視頻時間的長短是相對而言的，但從法律的確定性角度應當有個明確的界定。綜上，本文認為，短視頻是指時長從幾秒鐘到幾分鐘不等的，最長不超過5分鐘，能夠在新媒體平臺上播放的，讓用戶能夠在碎片環(huán)境下接收并觀看的新型視頻。主要有以下幾方面含義：一是時長短，最長不超過5分鐘。區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡視頻，短視頻以時長短小、內容精簡而受大眾追捧。二是播放載體的多樣性。短視頻既能通過新型的移動智能終端播放，如手機、平板電腦等，也可以在傳統(tǒng)的電腦平臺上進行播放。時長的短小更便于其嫁接于社交平臺與資訊客戶端上，而非僅在獨立的短視頻應用中進行播放。三是碎片化環(huán)境下使用。這是短視頻區(qū)別于傳統(tǒng)視頻的最大特點之一，其時長短小的特點滿足用戶在碎片時間中的需求，同時讓用戶無需在意流量的消耗，很好地迎合并利用了如今人們茶余飯后的碎片化時間。

2.網(wǎng)絡短視頻的特征

（1）生產(chǎn)便利化。網(wǎng)絡短視頻對生產(chǎn)者與發(fā)布者沒有過多的門檻，一般的網(wǎng)絡用戶都能夠參與制作，成為發(fā)布者。不僅如此，新媒體時代對拍攝的技術手段沒有過多要求，用戶可以利用手機、微型攝影機等設備進行相關操作。海量優(yōu)質的視頻剪輯軟件以及短視頻應用自帶的編輯功能，更是使得后續(xù)制作過程簡便快捷。

（2）內容多樣化、碎片化。短視頻時長通常在15秒內，內容豐富多彩，幾乎涵蓋了大眾生活的方方面面。相對文字、圖片而言，短視頻視聽立體化的特點，深受民眾青睞，使人們產(chǎn)生極大的同理心與滿足感。同時，其能夠通過手機移動客戶端進行播放，而且視頻之間不存在較強的關聯(lián)性。用戶能在零散時間通過手機流量進行使用，滿足碎片化娛樂和自我表達需求。

（3）交互及時化。在互聯(lián)網(wǎng)高速傳播環(huán)境下，大眾可以利用短視頻APP及時上傳作品，瀏覽用戶與發(fā)布用戶之間幾乎不存在時間差。出于提高個性化的用戶體驗，當下很多短視頻平臺推出的互動性新玩法，如點贊、收藏、關注、彈幕評論等，大幅度拉近了創(chuàng)作者、創(chuàng)作內容、用戶之間的空間和時間距離。個性化的算法推薦模式，更是加強了無交集的用戶之間的信息交互。

（二）網(wǎng)絡短視頻的發(fā)展及現(xiàn)狀

短視頻應用最先在國外出現(xiàn)并發(fā)展起來，2011年Socialcam的上線標志著短視頻平臺的正式產(chǎn)生。時隔一年，我國短視頻產(chǎn)生，其標志是2012年快手轉型短視頻社區(qū)。早期的短視頻應用功能較為簡單，同時受限于有限的移動網(wǎng)絡支持、較高的流量資費等問題，行業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)歷了2013到2015年的萌芽期后，資本的涌動促使短視頻開始迅猛發(fā)展。自2017年起，尤其是2018年春節(jié)期間，短視頻應用迅速下沉至三四線城市，用戶規(guī)模持續(xù)增長，催生了如此火爆的短視頻行業(yè)。目前，短視頻的發(fā)展成為我國網(wǎng)絡視聽領域的新生力量，進入了發(fā)展繁榮期。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.短視頻應用平臺眾多

在短視頻應用方面，隨著抖音、快手等短視頻平臺的火爆，短視頻市場獲得各方廣泛關注。眾多企業(yè)如百度、騰訊、阿里巴巴、微博等互聯(lián)網(wǎng)巨頭持續(xù)發(fā)力，建立平臺并投入大量發(fā)展資本，將其作為未來的重要戰(zhàn)略布局之一，網(wǎng)易、搜狐等也紛紛推出了新的短視頻應用。

2.短視頻用戶規(guī)模巨大

在用戶增長方面，過去6個月，在各種視頻媒體形式中，短視頻的網(wǎng)民使用率最高，是用戶網(wǎng)上娛樂的主要形式。其流行的社會原因，一方面源于社交媒體全面激發(fā)了網(wǎng)絡用戶的個性和表現(xiàn)欲，網(wǎng)民自我展示需求日趨精細化、視覺化;另一方面是短視頻內容可以有效填補互聯(lián)網(wǎng)用戶的碎片化時間和即時的視聽消費需求。

3.短視頻產(chǎn)業(yè)模式多樣

在產(chǎn)業(yè)模式方面，短視頻內容按生產(chǎn)方式可分為UGC、PGC、PUGC三種類型。其中，UGC（User Generated Content）是指非專業(yè)的普通用戶自主制作并上傳的內容;PGC（Partner Generated Content）是指由專業(yè)的機構創(chuàng)作并上傳的內容;PUGC（Professional User Generated Content）則是將UGC 和PGC 相結合的內容生產(chǎn)模式，是指擁有粉絲基礎的網(wǎng)紅，擁有某一領域專業(yè)知識的KOL（Key Opinion Leader）或者擁有一定影響力的用戶生產(chǎn)加工并上傳的內容。UGC的特點是創(chuàng)作門檻低，大眾可參與，傳播流量大，具有強社交屬性，但隨之而來的問題是內容良莠不齊、質量難以提升、同質化嚴重，且具有潛在的版權風險。盡管UGC貢獻了短視頻平臺90%以上的內容，但PGC占據(jù)了90%的播放量，且逐漸成為短視頻領域核心競爭點。PUGC模式介乎UGC、PGC之間，既有自媒體大咖，也有通過平臺孵化而成的網(wǎng)紅。PGC形成了大量的頭部內容，UGC形成了數(shù)量眾多的底層內容，而PUGC則是腰部內容的中流砥柱[4]。

二、我國網(wǎng)絡短視頻法律規(guī)制的必要性

（一）我國網(wǎng)絡法治的內在要求

改革開放以來，經(jīng)過40年多的法治建設，我國已經(jīng)建立起了中國特色社會主義法律體系，網(wǎng)絡法治也有很大的發(fā)展，雖然我國于1994年加入國際互聯(lián)網(wǎng)之時曾面臨網(wǎng)絡治理無法可依的尷尬局面。我國網(wǎng)絡法治發(fā)展至今，大體經(jīng)歷了三個階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，主要面向網(wǎng)絡安全。之后是網(wǎng)絡空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構建了覆蓋信息網(wǎng)絡建設、信息應用管理、信息安全保障和信息權利保護的網(wǎng)絡安全和信息化法律體系[5]。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡安全法》、《電信法》、《電子商務法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案（九）》、《中華人民共和國電信條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理不斷開創(chuàng)新局面。習近平在對十八屆三中全會決定的說明中指出，“如何加強網(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。”他還指出，我們要依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內容建設，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。同時，要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行[6]。

綜上可知，在全面依法治國的背景下，網(wǎng)絡法治是我國法治建設的重要組成部分，并且隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡的發(fā)展，其緊迫性越來越突出，地位越來越重要。短視頻作為現(xiàn)代網(wǎng)絡的一個新生物，當然也要納入法治的軌道。

（二）網(wǎng)絡短視頻現(xiàn)存問題的外在需要

1.內容低俗、暴力甚至非法

從內容制作層面看，用戶制作內容（UGC）打破了以往專業(yè)傳播者信息傳播的壟斷，但制作主體低門檻化導致部分短視頻內容制作者往往求新求異，追求獵奇，甚至是打擦邊球和突破底線。短視頻平臺暴力、血腥、色情、惡搞等低俗內容屢禁不止，如生吃蛇、泥鰍等活物視頻大興，以獵奇性吸引受眾流量。更嚴重的，出現(xiàn)了“低齡媽媽”、未成年少女懷孕等對青少年價值觀產(chǎn)生極大負面影響的內容[7]。此外，UGC內容帶來的法律問題還包括發(fā)布內容侵犯了他人的知識產(chǎn)權;用戶個人隱私安全遭到威脅等等。

從2018年3月起，國家監(jiān)管部門就針對經(jīng)營網(wǎng)站缺乏必要資質、傳播內容低俗、價值導向偏離、盜版侵權嚴重等問題開展了一系列的整治，責令相關短視頻平臺暫停服務并進行整改。其中多個短視頻平臺負責人被聯(lián)合約談，某平臺旗下APP也被永久關停。7月27日，國家網(wǎng)信辦會同工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦公室等五部門，開展了網(wǎng)絡短視頻行業(yè)集中整治活動，依法處置了一批違法違規(guī)網(wǎng)絡短視頻平臺[4]。

2.傳統(tǒng)政府監(jiān)管方式的乏力

隨著短視頻用戶規(guī)模的擴大和使用時長的增加，人工、技術審核速度跟不上發(fā)布的速度，視頻內容存在不可控性，部分低俗、虛假甚至違法的內容影響互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，個性化算法也容易造成用戶的沉迷和信息的繭房。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質，違法信息的發(fā)布者可能遍布全球各地，給監(jiān)管人員來帶了不小的麻煩。同時，短視頻的把關較之文字把關來說更具技術上的挑戰(zhàn)性。對文字內容的把關可以通過關鍵詞篩選直接屏蔽，但是視頻畫面難以抓取和界定，互聯(lián)網(wǎng)海量傳輸?shù)奶匦砸彩沟萌斯ずY選困難重重。加之信息科技的大爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段日新月異，原有法律和監(jiān)管政策難免滯后、出現(xiàn)瑕疵或缺位。這些問題導致了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和約束舉步維艱。

3.社會危害大

短視頻用戶規(guī)模的龐大導致了一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的內容，影響范圍巨大，加之網(wǎng)絡傳播的及時性，若不加以規(guī)制，后果不堪設想。此外，5G的出現(xiàn)以及智能手機的發(fā)展將對未來的網(wǎng)絡視頻監(jiān)管提出更多挑戰(zhàn)。未來高速、便捷的信息移動通路意味著內容生產(chǎn)模式、內容傳播途徑將進一步多樣化，人們的移動線上生活會進一步豐富。這樣的變化勢必帶來管理模式的變革。相較于文字內容，視頻內容長期以來都存在難以審查和監(jiān)管等問題。隨著網(wǎng)絡傳播速率的提高，網(wǎng)絡短視頻內容的生產(chǎn)時間更短，生產(chǎn)內容類型更加多樣，短視頻的監(jiān)管方式也將面臨新的挑戰(zhàn)[9]。

三、我國網(wǎng)絡短視頻法律規(guī)制問題分析

（一）我國網(wǎng)絡短視頻的現(xiàn)行法律規(guī)定

近年來，隨著社會信息網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，國家有關部門先后出臺了相關政策和法律法規(guī)來對互聯(lián)網(wǎng)加以規(guī)制，其中亦不乏針對網(wǎng)絡短視頻的規(guī)定，具體而言：

首先是法律層面，我國于2017年12月頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，對網(wǎng)絡運營者（即短視頻平臺）、個人和組織（即網(wǎng)絡短視頻用戶）以及政府的權利和義務都作了原則性的規(guī)定，然而，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則性，缺乏針對性。

其次是行政法規(guī)，國務院于2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定了“九不準”和“七條底線”不容逾越，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展。

再者是部門規(guī)章，廣電總局于2007年12月29日公布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，該規(guī)定的第八條對從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的條件作出了嚴格限制。

最后是行業(yè)規(guī)范，中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會在短視頻經(jīng)歷“瘋長”風波后，于2019年1月9日發(fā)布了《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》與《網(wǎng)絡短視頻內容審核標準細則》。相較于前述的法律法規(guī)和部門規(guī)章，《規(guī)范》與《準則》對開展短視頻服務的網(wǎng)絡平臺以及網(wǎng)絡短視頻內容審核的標準分別進行了具體、細致的規(guī)范。然而，由于出臺時間較晚，中間的商議過程相對倉促，其中仍然有許多值得商榷和改進的地方。

上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件，初步建立起了規(guī)范我國短視頻的法律體系，但仍然存在一些有待進一步完善的空間。

（二）我國網(wǎng)絡短視頻法律規(guī)制現(xiàn)存問題分析

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人人都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者，使得互聯(lián)網(wǎng)具有“去中心化”的特點，這種技術特點給人們的交往模式、資源分配結構以及信息獲取方式等諸多方面都帶來了深刻的變革[10]。同時，也對我們的法律規(guī)制提出了挑戰(zhàn)，就我國網(wǎng)絡短視頻法律規(guī)制現(xiàn)狀而言，其尚未能徹底擺脫傳統(tǒng)的桎梏，進而導致了諸多問題，具體而言：

1.內容審核機制不完善

毋庸置疑，內容審核機制是對網(wǎng)絡短視頻規(guī)制的第一道防線，其重要性自然不言而喻。然而，相關針對性規(guī)定卻大致限于中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布的《規(guī)范》與《準則》，但其又存在效力層級較低，違法性界定模糊等不足，如對于“淫穢、色情信息”等規(guī)定界定不清，沒有相應的執(zhí)行標準，未對相關主體的法律責任做出明確的規(guī)定，以致其實施效果或許并不能達到預期。

可見，內容審核方面的法律規(guī)制的不足會造成兩方面的問題：一是就網(wǎng)絡短視頻平臺而言，若要建立切實有效的自我審核機制，網(wǎng)絡短視頻平臺必然要投入大量的人力和財力，進而使得運營成本大大提高，然而，由于法律對于網(wǎng)絡短視頻平臺的懲罰力度有所欠缺，極易使得違法所得大于違法成本。平臺基于利益的考量，很大程度上不會投入大量的資本來對短視頻的發(fā)布制定細致入微的審核機制。二是就監(jiān)管部門而言，由于違法性界定模糊，導致審核難以客觀公正。誠然，網(wǎng)絡短視頻屬于新興事物，究竟何種程度的網(wǎng)絡短視頻屬于違法，法律尚未作出一個明確的規(guī)定，這就造成政府監(jiān)管部門在對網(wǎng)絡短視頻內容進行審核時，對非法的認定充斥著強烈的主觀色彩，缺乏客觀的依據(jù)。

2.監(jiān)督機制不健全

基于網(wǎng)絡短視頻監(jiān)管的長期性和復雜性，僅憑監(jiān)管部門單方的作為是遠遠不夠的，因此，必須積極推進行業(yè)自律和用戶監(jiān)督機制的建設。然而，從法律層面來看，相關立法雖有規(guī)范平臺自身的監(jiān)督機制，但并未涉及行業(yè)整體的自治規(guī)范，也未積極促進短視頻行業(yè)協(xié)會的建立，難以充分發(fā)揮行業(yè)的自治能力。同時，由于相關立法大多強調政府監(jiān)管和平臺的自我監(jiān)督，而非用戶自身的監(jiān)督反饋，如《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》指明“開展短視頻服務的網(wǎng)絡平臺，應當遵守本規(guī)范”，則是強調了平臺自我監(jiān)督的立法指導思想，這便導致了用戶監(jiān)督機制的發(fā)展舉步維艱。以抖音短視頻為例，由于缺乏相應的規(guī)定，平臺沒有很好地提供給用戶對非法視頻的監(jiān)督舉報途徑，同時，用戶也很難找到與官方取得溝通的渠道，大大阻礙了用戶監(jiān)督機制的發(fā)展。

3.法律責任不嚴格

針對網(wǎng)絡短視頻亂象，現(xiàn)行法律對于違法主體的法律責任的規(guī)定不夠嚴格。以《侵權責任法》為例，其僅在第三十六條規(guī)定了“網(wǎng)絡用戶、網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任?！比欢?，該條款只是對法律責任的一個原則性規(guī)定，難以應對具有新型化和多樣化特點的網(wǎng)絡短視頻侵權問題。同時，有關部門至今尚未出臺相應的司法解釋對與之相關的法律責任進行嚴格化，進而造成各界對違法主體應當采取較為嚴格的責任還是較為寬松的責任這一問題一直爭議不斷。因此，在實踐中，由于有關網(wǎng)絡短視頻法律責任體系的不完善，規(guī)定的不嚴格，違法主體則可鉆規(guī)則之漏洞，以承擔寬松的法律責任，難以保證法律責任的懲罰功能和預防功能。

另一方面，在我國傳統(tǒng)的治理體制中，國家權力往往會直接面對個人，對個人的行為進行干預和調整[11]。這種法律規(guī)制方式則會產(chǎn)生兩個弊端，一是治理成本過高，進而大大降低了治理的效益，二是放寬了對網(wǎng)絡短視頻平臺的法律責任的追究，會導致其對網(wǎng)絡短視頻亂象的放縱與不作為。

4.未成年人保護機制不成熟

從未成年人用戶角度而言，由于未成年人用戶心智不成熟，對一些低俗、暴力的網(wǎng)絡短視頻難以做出正確的價值判斷，進而容易導致一些未成年人用戶的三觀受到潛移默化的不利影響。雖然我國不乏旨在于網(wǎng)絡方面保護未成年人的法律，如《未成年人保護法》第三十三條規(guī)定：“國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡的新技術”等等。但是，有關立法針對性不強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，進而很難對未成年人接觸網(wǎng)絡短視頻時的權利和義務作出一個明確的規(guī)定。

5.傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以適應網(wǎng)絡短視頻的發(fā)展

隨著參與社會公共活動或從事市場經(jīng)營行為主體數(shù)量的急劇增長，特別是面臨很大的信息不充分問題，行政主管機關的監(jiān)管資源正變得愈發(fā)捉襟見肘，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展需要[11]。再者，由于政府和網(wǎng)絡短視頻平臺的信息的不對稱性，政府在監(jiān)管時很難對相關情況進行一個很好的把握。然而，從法律層面而言，沒有相應的立法來積極地推動相關科學技術的發(fā)展以及資金的投入，以對傳統(tǒng)的監(jiān)管手段進行更新?lián)Q代，進而造成政府監(jiān)管部門處理大數(shù)據(jù)的技術手段嚴重不足，執(zhí)法過程中難以迅速發(fā)現(xiàn)問題并及時取證。

四、完善網(wǎng)絡短視頻法律規(guī)制的相關建議

（一）與時俱進，適度超前立法

網(wǎng)絡生活日新月異，立法者不能固守傳統(tǒng)思維，陷入“不成熟不立法、不立法不成熟”的困境。作為當今的網(wǎng)絡超級大國，美國的網(wǎng)絡立法多如牛毛，從聯(lián)邦法到州法、從成文法到判例法等，已然形成一套密集的網(wǎng)絡法律體系，其中很多的法律只是示范法而非實在法，譬如《統(tǒng)一電子交易法》。相比而言，我國網(wǎng)絡立法很大的一個問題在于數(shù)量太少，關于網(wǎng)絡短視頻的立法就是一個例子[12]。

未來我國應該盡快在法律層面對網(wǎng)絡短視頻進行規(guī)制。立法者應當有新思維，適度超前地出臺專門性法律法規(guī)，細化對于短視頻違法違規(guī)行為的界定，提升相關規(guī)定的法律位階，切實推動網(wǎng)絡空間法治化。當然，在制定法律法規(guī)時應當滿足市場發(fā)展規(guī)律，明確專門的監(jiān)督機構和監(jiān)管機制，建立順應時代要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。同時可以率先推出細致可行的法規(guī)、部門規(guī)章，靈活及時地規(guī)范短視頻，引導行業(yè)發(fā)展。此外，國家出臺法律性文件時也應參考行業(yè)自律規(guī)則或者承認行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位，以便同一行業(yè)標準。

（二）細化審核標準，創(chuàng)新審核方式

一方面，立法者必須將對短視頻內容的審核標準細化在未來的立法中。短視頻發(fā)展的核心動力是內容，整改重點也是內容，對短視頻內容與價值的把關，是保障其健康發(fā)展的基礎。短視頻“野蠻生長”最大的一個問題就在于出現(xiàn)了大量“導向不正，格調低俗”，甚至違法違規(guī)的內容，諸如邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等。這一方面與平臺怠于審核有關，另一方面則是因為沒有具體的法律規(guī)定對此進行規(guī)制，出現(xiàn)了“平臺審核無約束，政府監(jiān)管無依據(jù)”的困境。

另一方面，平臺也要認真完善內容審核機制。計算機算法審核能夠快速、大量地過濾部分含有違規(guī)字眼或視像的標簽化內容、同質化內容。不過，這種過濾通常還停留于初級篩選。由于目前國內的算法審核水平并不成熟，全部采用機器識別的方式，削弱人工審核的方式并不可取。針對此，短視頻平臺既要著力研發(fā)算法審核技術，改善內容推薦算法，不斷提升智能審核水平;也要細化審核標準，頒布一個細致可行的內容規(guī)范，加強對模糊性、意識形態(tài)性等機器難以識別的內容進行審核。同時，建立與發(fā)展規(guī)模匹配的審核隊伍，加大內容審核力度。努力實現(xiàn)算法審核越來越科學化，人工審核越來越高效化。

（三）健全行業(yè)自律機制，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范

一個行業(yè)的健康發(fā)展，僅靠一家企業(yè)的努力是遠遠不夠的。各個短視頻企業(yè)應該彼此合作，建立行業(yè)組織。雖然我國目前有中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會，但是由于短視頻作為新媒體的迅速崛起，其與傳統(tǒng)視頻、直播行業(yè)有所不同，需要成立專門的短視頻行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律，制定行業(yè)內部的專業(yè)性規(guī)范，有效管理各平臺的運作。譬如在內容治理方面，雷同化發(fā)展特點使得各大平臺面臨著相似的內容治理問題，因此短視頻企業(yè)能夠對各平臺存在的普遍問題制定統(tǒng)一的規(guī)范，防范低俗內容，除色情暴力信息外，對以恐怖、血腥等為噱頭的內容也應進行抵制和刪除。行業(yè)規(guī)范除了規(guī)范平臺內容，更要規(guī)范平臺本身，將短視頻平臺發(fā)展環(huán)境打造成循環(huán)共生的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

（四）完善舉報投訴制度，全民聯(lián)合監(jiān)督

短視頻平臺應當健全舉報投訴機制，重視專家、網(wǎng)絡領袖、用戶與平臺關系，吸納他們加入監(jiān)督隊伍，形成短視頻平臺行業(yè)規(guī)范實施的外部監(jiān)督機制，促進治理多中心化。耐心接受用戶反饋意見并做出相應的調整對于一個短視頻平臺的發(fā)展是具有積極作用的。而現(xiàn)實情況卻是平臺沒有為用戶提供便捷的對非法視頻舉報的途徑，同時，用戶也很難找到和官方取得交流的渠道，進而阻礙了用戶的及時反饋。

目前快手已經(jīng)實施自己平臺的監(jiān)管機制，成立了行業(yè)內首家“社區(qū)自律委員會”，邀請知名學者、媒體人和普通用戶共同參與對快手內容方面的監(jiān)督，并在平臺內設置了用戶“一鍵舉報”功能。

（五）完善未成年人保護體系

立法者要充分考慮對未成年人這一網(wǎng)絡弱勢群體的法律法規(guī)保護，比如在《未成年人保護法》中建立健全未成年人網(wǎng)絡法律保護體系。在法律修正案出臺之前，立法機關可以根據(jù)現(xiàn)實要求和市場環(huán)境，率先頒布行政法規(guī)或政策性規(guī)定，如《未成年人網(wǎng)絡保護條例》等，及時靈活地對網(wǎng)絡短視頻中侵犯未成年人法益的行為進行調整和規(guī)制。同時，要明確各方主體的責任與義務，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這是法律要求，更是社會責任。在保護未成年人身心健康這件事上，全國“掃黃打非”辦就明確指出，短視頻平臺務必以更高的內容標準，更嚴格的管控措施，切實履行企業(yè)社會責任，落實企業(yè)主體責任，在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧好社會效益，要堅持正確價值導向，加強內容審核和安全管控，在企業(yè)內部構建未成年人保護體系，加大對妨礙未成年人健康成長內容的清理整治力度，為青少年營造綠色、安全、文明的網(wǎng)絡空間。

（六）加重平臺的法律責任，建立嚴格的獎懲機制

行業(yè)的自律，不能僅依靠各平臺本身，更需強有力的法律作為保障。我國未來的立法應加重短視頻平臺的法律責任。嚴格的法律責任，有助于敦促平臺自身加強對于平臺內用戶上傳內容的監(jiān)督和管理，更加有效落實短視頻平臺責任，真正做到“平臺審核預防，政府治理處罰”。這方面可以借鑒國外的相關經(jīng)驗，例如，2015年法國政府宣布了互聯(lián)網(wǎng)公司需要為其平臺上發(fā)布的違法違規(guī)內容負責，而德國規(guī)定了2018年起網(wǎng)絡平臺必須在七天內刪除用戶舉報的非法內容，二十四小時之內刪除或屏蔽違法言論，否則將面臨最高可達5000萬歐元的罰款。全國“掃黃打非”辦負責人表示，對網(wǎng)絡短視頻企業(yè)的違法違規(guī)行為，將堅決查處、依法打擊。

（七）革新監(jiān)管手段，推動行業(yè)發(fā)展

作為一個新興產(chǎn)物，短視頻的迅速崛起有其內在的市場原因，隨著網(wǎng)絡傳輸更快的5G時代的到來，用戶分享和生產(chǎn)短視頻的便捷度都將大幅提升，短視頻行業(yè)勢必將占據(jù)用戶更多的體驗時長。對于這樣的新事物，我們不能采取一刀切的方式，用以往傳統(tǒng)的治理手段進行管控，而應該針對其特點，推行積極的政策，對短視頻行業(yè)的發(fā)展進行引導和推動。鼓勵短視頻行業(yè)與網(wǎng)絡游戲、會展、體育、教育、科技和醫(yī)療等行業(yè)深入融合，出現(xiàn)更多元的傳播、合作和網(wǎng)民互動參與模式，推動短視頻行業(yè)的健康發(fā)展。

五、結論與展望

作為網(wǎng)絡文化的新形態(tài)，短視頻文化已經(jīng)逐漸滲入到社會文化的許多方面，在社會文化中扮演著越來越重要的角色。不知不覺間，短視頻已成為展示日常生活的新窗口，記錄時代風貌的新載體，塑造社會文化的新工具。對新興事物要正確運用法律的方法來進行引導和規(guī)制，以促使網(wǎng)絡短視頻行業(yè)規(guī)范發(fā)展，構建新技術環(huán)境下的網(wǎng)絡視頻新業(yè)態(tài)，推進我國網(wǎng)絡空間法治化建設。

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